以科學思維統籌海南生態建設與經濟發展

文｜毛志華

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺到前所未有的戰略地位，確立綠色發展重大理念，作出一系列理論創新、頂層設計和制度安排，推動生態建設與經濟發展協調互進，美麗中國建設邁出重要步伐。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，明確提出建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奮斗目標。推進偉大事業，生態建設是基礎，經濟發展是根本。海南是經濟小省，同時又是生態大省，需要更加自覺地運用科學思維將生態與經濟統籌起來，以更深認識、更大力度、更實舉措，實現更有質量、更有效益的保護和發展。

寧要綠水青山不要金山銀山，以歷史思維、底線思維認識生態文明建設的極端重要性

生態興則文明興，生態衰則文明衰。良好的生態環境是人類賴以生存的根基，也是持續發展的命脈。

以歷史思維觀大勢。近代工業革命以來，隨著人類自身能力的增長，對自然的攫取與破壞愈演愈烈，先污染、后治理，甚至已污染、未治理，一度成為各國經濟發展的定式。200年前，哲學家黑格爾作出“當人類歡呼對自然的勝利之時，也就是自然對人類懲罰的開始”的預言，已經變為現實憂慮，由此引發的生態危機一直是全球最為關注的焦點。1952年12月的倫敦，大量工廠生產和居民燃煤取暖排出的廢氣難以擴散，積聚城市上空，持續六天的“死亡煙霧”奪去1.2萬多人的生命，直接催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》。1960年以后，日本列島最富足的海灣瀨戶內海由于工業廢水的排入，污染日甚一日，原來十幾年爆發一次的赤潮，發展到一年幾百次，魚蝦絕跡，并發生了震驚世界的遺傳性水俁病，導致幾代居民癡呆麻痹、精神失常。1990年代以后，發展中國家環境問題集中爆發。據知名醫學雜志《柳葉刀》發布的報告顯示，2015年，全球有900萬人死于污染相關問題，其中92%的污染致死案例發生在中低收入國家，25%集中在印度、巴基斯坦、肯尼亞等處于快速工業化階段國家。

以史為鑒，我們必須清醒地認識到，人和自然是生命共同體，人類對于自然資源必須取之有度，人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類對大自然的傷害終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。海南要把提升全民生態文明素養作為根本任務，全面開展生態文明示范創建，將生態文明教育納入國民教育、農村夜校、企業培訓體系，融入社區規范、村規民約、景區守則；推行綠色生活方式，加快形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，讓人與自然生命共同體意識深入人心，成為自覺。

以底線思維定邊界。底線思維是對事物發展的諸多可能性進行預判，如此才能有備無患、遇事不慌。由于底線思維的缺失，我們經歷過代價論的誤區，把環境破壞和生態失衡作為經濟發展的必要成本，一次次重蹈以資源換經濟的覆轍；由于底線思維的缺失，我們曾抑制不住發展的“沖動”，最終陷入以環境換政績的窠臼；由于底線思維的缺失，我們走過先污染后治理、先發展后環保的老路，拼資源、拼消耗，在踐踏生態底線的同時也不斷挑戰社會承受底線。

知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。海南良好的生態環境質量與島嶼生態脆弱性共存，自然生態先天優勢與生態建設短板疊加，守護好綠水青山，必須牢固樹立底線思維。要堅持以“多規合一”為引領，嚴格實施《海南省總體規劃》和各市縣總體規劃，建立完善全省統一的規劃管理信息平臺和監測預警機制，加強國土空間用途管制，統籌好陸海、區域、城鄉發展和各類產業。推廣“不砍樹、不占田、不大拆大建，就地城鎮化”模式，因地制宜推進城鎮化；完善耕地占補平衡制度，加強土地整治，嚴守基本農田保護紅線；加速推進產業園區規劃建設，實施“飛地”政策，優化產業空間布局，防止擠占生態空間；全面實施海岸帶開發規劃管控，實行分級分類管理，對可開發利用的海域、海島，嚴格環境準入和環保要求，切實守好生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，更好地把握“生態環境質量只能更好”的主動權。

既要綠水青山也要金山銀山，以辯證思維、系統思維把握生態建設與經濟發展的有機統一

環境與發展是一對矛盾體，任何靜止、孤立、片面觀點的做法，只會讓問題愈演愈烈，唯有辯證、系統思考和行動，方能求得轉化、實現統一。

以辯證思維求統一。唯物辯證法認為，事物之間以及事物內部諸要素之間是相互影響、相互制約和相互轉化的。將辯證思維運用于環境與發展這對矛盾體，就是要用發展變化的觀點，實現兩者動態平衡和有機統一。我國在前期經濟高速發展的過程中，由于忽視生態環境問題，直接影響了人民群眾的獲得感、幸福感。與此同時，貧困人口、低收入人群仍急需通過經濟發展提高收入水平。只有既保護好生態環境又加快經濟發展，民生幸福才有切實保障。“既要綠水青山也要金山銀山”理念，正是在解決綠水青山與金山銀山的對立中看到了“保護環境就是保護生產力”的統一之法，找到了“改善環境就是發展生產力”的共榮之機，打破了把發展與保護對立起來的思維束縛。

海南大氣、水體、海域等環境質量一直保持全國一流水平，青山綠水、碧海藍天是海南建設發展的最大本錢和最強比較優勢。必須牢固樹立、忠實實踐“保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力”理念。要更加注重保護和修復自然生態系統，以中部山區熱帶雨林聚集區為核心，以重要湖庫為空間節點，以自然保護區、主要河流和海岸帶為生態廊道，筑牢生態安全屏障；推進國家公園體制試點，逐步建立以國家公園為主的自然保護地體系，保護好海南有國家代表性、全民公益性的自然生態空間和自然文化遺產。要加速構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，持續開展生態環境整治，落實大氣、水源、土壤污染防治行動計劃，加快實施工業污染源全面達標排放計劃，加強農業污染治理，實施城鄉環境綜合整治，落實好鄉村振興戰略，扎實推進“美麗海南百鎮千村”建設，持續厚植生態優勢、發展優勢。

以系統思維聚合力。世界是一個有機的整體，生態建設和經濟發展都是由諸多要素構成的系統，需要考察系統和要素、要素和要素、系統和環境的相互聯系、相互作用，更需要把兩個系統統籌兼顧起來，綜合考慮多種因素和變量，歷史的和現實的、短期的和長期的、自然的和社會的，實現“1+1＞2”的效應。經濟發展不是對資源和環境的涸澤而漁，要努力以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環境代價實現更大的經濟社會效益，使有限的環境、資源得到永續利用；生態環境保護也不能是舍棄經濟發展的緣木求魚，要把生態文明建設作為轉變經濟發展方式的著力點、生長點，唯有如此，才能催生綠水青山和金山銀山良性互動、持續共生、協調融合的強大動力。

既要綠水青山也要金山銀山，海南要在配套上下功夫，在協調上做文章。要加強頂層設計，高度重視產業政策與環境政策的匹配性、系統性，著力解決新舊不同政策的過度銜接問題，切忌人為原因的碎片化處置。要建立綠色基礎設施體系，把“五網”建成生態網、景觀網。要把強化資源節約作為統籌生態保護與經濟發展的重要契合點，不重復建設、不浪費資源、不粗制濫造，加強產業發展全過程節約管理，全面實施要素資源使用總量控制。要在健全自然資源資產產權制度的基礎上，加快建立完善自然資源資產有償使用制度，充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府的服務監管作用，突出生態環境績效，實現自然資源開發利用的生態、經濟、社會效益相統一。要按照減量化、再利用、資源化要求，加快建立循環性工業、農業、服務業體系，推進全省重點產業園區循環化、低碳化、生態化改造，加速生態循環農業示范省建設，推動再生資源利用產業化，構建以清潔電力和天然氣為主題、可再生能源為補充的清潔能源體系，真正實現資源節約、環境友好、產業循環、綜合利用。

綠水青山就是金山銀山，以戰略思維、創新思維實現生態建設與經濟發展的協調互進

治山理水，更要顯山露水。要著力把生態優勢轉化為經濟優勢，使綠色資源成為財富增長的源泉。

以戰略思維把全局。戰略問題是根本性問題，只有戰略上判斷得準，戰略上謀劃得科學，才能贏得主動。運用戰略思維分析生態保護與經濟發展，必須從長遠看當前，從全局看局部、從整體看部分。綠水青山是金山銀山的基礎，需要我們以戰略眼光占據制高點，從整體上牢牢把握綠水青山與金山銀山轉化的趨勢和方向；需要我們跳出事務主義，因勢而謀、順勢而為，在戰略上作出科學合理的謀劃安排；需要我們把調整的陣痛、轉型的煩惱放到歷史坐標中去分析，算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，以功成不必在我的胸襟，保持戰略自信、增強戰略定力，讓綠水青山真正變為金山銀山。

海南要牢牢堅持生態立省戰略不動搖，以生態文明建設引領經濟社會發展。一方面要加速構建綠色產業體系。堅持“綠色、循環、低碳”理念，緊密結合推進供給側結構性改革，以熱帶特色高效農業、生態旅游業等為重點，發展壯大生態資源產業；高標準優化發展醫療健康、文化體育、會展等消費性服務業；積極培育壯大互聯網、現代物流、現代金融等生產性服務業；分區分類集約發展油氣、醫藥、低碳制造等新型工業，切實發展好12個重點產業。要著力推進節能環保產業集群化發展，加快節能環保服務業發展，不斷培育綠色發展新動能。另一方面要始終保持綠色發展定力。堅持正確的政績觀、發展觀，做到保護與開發并舉，以最好的資源吸引最好的投資，任何影響生態環境的項目，即使再多稅收也堅決不上，防止急功近利、飲鴆止渴；要完善以綠色發展為導向的考核評價體系，全面推行“河長制”“灣長制”，逐步把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，增加考核權重，明晰責任追究，使之成為推進綠色發展的重要導向和約束。

以創新思維增活力。創新思維就是突破常規局限，對事物做新思考、對結構做新調整、對工作做新謀劃，力求以新的理念、方法和路徑解決問題，打開新局面，開創新境界。依靠創新思維實現生態建設與經濟發展的協調互進，要堅持問題導向；要提高集成意識，對新生事物永遠保持高度的敏感，善于到群眾中尋找創新的靈感火花，因地制宜地尋找新技術、新手段與老問題的對接點；要加強體制機制改革，讓勞動、知識、技術、管理、資本等要素充分釋放活力，競相迸發，以求新求變的態度闖出一片新的天地。

海南要加強科技創新，構建環境治理和生態保護市場體系。推動低碳循環、治污減排、監控檢測等核心環保技術工藝、成套產品、材料藥劑研發和產業化；圍繞12個重點產業，開展環境風險評估、監測預警、污染治理修復、生態修復、資源綜合利用等關鍵技術的研究；完善產學研協同創新，培育和發展一批環保型高新技術企業，開展環保技術集成應用示范工程。要加強體制創新，構建綠色共治共享體系。完善重點生態功能區、重點流域、深林濕地、海洋和生態保護紅線區生態補償，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得利的運行機制，提高生態轉移支付資金使用績效；創新整合生態環境監測能力建設，探索將分散在各部門的生態環境保護職責調整到一個部門，建立統一的監管和執法體系；創新生態環境資源投融資機制，引導金融機構對綠色產業實施差別化授信，鼓勵發展綠色債券、綠色保險、綠色股權融資。要加強制度創新，用好用足經濟特區立法權。創新推進污染防治、資源保護、生態損害追責、生態修復、產業轉型、循環發展等地方法規，構建符合海南實際的制度法規體系。