全面開放“一帶一路”沿線口岸打造命運共同體

文：沈進建 陳家勤

全面開放“一帶一路”沿線口岸打造命運共同體

文：沈進建 陳家勤

“一帶一路”是當前世界經濟發展中最具潛力的增長區域。習近平總書記高瞻遠矚地提出共建“一帶一路”倡議，為中國與周邊國家共享地緣優勢、共謀經濟發展、共享經濟繁榮開辟了廣闊的前景，為中國經濟新常態下全面對外開放邊境口岸，實現中國對外經濟貿易的轉型升級指明了方向。

“一帶一路”上的增長節點

從地理方位上看，中國沿邊省市大部分地區，正處在歐亞增長極交匯區域的核心地帶 ，與“一帶一路”相交相匯，邊境口岸與周邊國家對接相連，成為“一帶一路”上的增長節點。

在漫長的邊境線上，中國與周邊國家的陸路邊境線長達22800公里，與15個國家的領土接壤。“一帶一路”上的開放口岸有285 個，其中空運口岸63個，水運口岸139個，公路口岸64個，鐵路口岸19個。這些分布在“一帶一路”上的通關要塞、河湖港的口岸，在中國陸路和水路上形成了一條蜿蜒綿長的邊境口岸國際經濟帶，成為中國與毗鄰國經貿進出口的國門，連接國家間友好交往的橋梁紐帶、守望國家安全的橋頭堡、對接兩國人員交流的便捷門戶。這些邊境口岸不僅為促進與周邊國家邊境地區的合作發展，為推動我國與周邊國家的睦鄰友好發揮了重要作用，也為中國在新常態下調整產業結構，實現大經貿的轉型升級，提供了優厚的自然條件。

構筑高水平對外開放新格局

全面開放“一帶一路”沿線口岸，為中國在新常態下保持高水平發展，提供了現實基礎。從規模上看，“一帶一路”沿線國家有60多個，覆蓋人口44億，占全球63%，經濟規模達21萬億美元，占全球的1/3，沿線口岸的貨物和服務貿易的出口占全球的 23.9%，歐亞鐵路網長達 8.1萬公里，涉及沿線城市核心發展區18個，“一帶一路”沿線口岸開放將構筑中國開放的新格局。

近年來，習近平總書記對中亞、南亞、東北亞各國出訪的一系列外交動作，有力地推動了中國同周邊各國在政治、經濟、安全、人文領域的務實合作，打開了“一帶一路”的大通道，中國對外經貿局面得到了迅速改善。因此，作為中國與周邊國家的對接口，“一帶一路”上的邊境口岸在與周邊國家共同打造命運共同體的進程中，地理位置十分重要，作用十分明顯。中國將以更加開放的姿態，與周邊國家一道，擴大口岸相互開放，相互給力借力，把沿邊、沿海口岸建成推動“一帶一路”建設的重要支撐點，讓這些口岸成為對接兩國發展規劃，拉動交通、通信領域合作的通道樞紐。

攜手打造命運共同體

從地理人文的角度看，古老的絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路是人類發展史上跨越國家最多、路途最長、歷史最久、影響最大的路線，是一條多樣化的文化與貿易相互交融的路線。

而依此形成的“一帶一路”的建設，必須依托“一帶一路”國家邊境口岸的開放、沿線交通基礎設施的建設、中心城市的對接、域內貿易和生產要素的優化配置，共同實現區域經濟一體化。作為通往世界的通關口岸，在共建“一帶一路”的倡議中，擁有獨特的地理優勢，并具備對外開放的示范作用。

隨著鐵路和公路運輸技術的發展，陸地運輸的效率大幅度提高，成本逐漸降低，國家雙邊貿易的通關數量日益增加，許多國家都表達出共同構建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀的海上絲綢之路”的意愿，在拓展發展空間，尋求發展新動力的過程中，相關國家找到了各自在“一帶一路”中的發展定位。因此，連接中國與“一帶一路”沿線國家的邊境口岸，自然成為各自與鄰國之間的利益共同點和交匯點，是共建“一帶一路”的沿線國家看得見、摸得著的共同抓手。

在攜手共建“一帶一路”的大框架下，沿線國家互相擴大開放，共同建立口岸國際合作機制，推進周邊地區的經濟共同繁榮，有利于“一帶一路”沿線國家打造相互依存、相互聯系、休戚與共的命運共同體、利益共同體，形成一個新的亞歐經濟區域，拉動經濟發展，這將給世界和中國經濟格局帶來重大變化。

口岸全面開放從“五個層面”發力

從不同層面與周邊國家共同打造口岸命運共同體和開放共同體，應包括五個層面的內容：

在政府層面上，應本著親誠互信的原則，深化同周邊國家的規劃契合點，把原來口岸過境的外貿企業的對外貿易、投資、合作中的國家級重大項目，轉變為與沿路國家發展規劃協調對接的跨國家級項目，融入“一帶一路”建設。從國家層面推動雙邊或多邊項目合作，為共同發展提供有力的政府支撐和項目實施保障。

在市場層面上，應本著互利共贏的原則，以“一帶一路”沿線口岸的市場為依托，利用好雙邊或多邊各自的比較優勢，實現優勢互補，利益共享。在追求本國市場份額的同時，也要兼顧別國的發展利益，不把過剩的產能傾銷到別國市場、壟斷別國市場或掠奪別國資源。不以犧牲別國的利益為代價，實現本國的發展，要在公平、公正的原則下，實現雙邊或多邊開放口岸市場的共同發展、共同繁榮。

在企業層面上，應本著互惠互利的原則，同周邊國家開展合作。不把追求過境口岸的出口數量作為唯一的對外經貿指標，而以實現進出口貿易平衡為基礎；統籌經濟、貿易、科技、金融等各方面的資源，把在別國投資建設自己的產業飛地，轉變為發展東道國自主的民族經濟、推動其就業增長的利益互惠機制。

在投資層面上，應加快推進“一帶一路”沿線口岸自由貿易區的共同建設，擴大貿易與投資空間，構建區域一體化新格局。逐步把對外投資型的項目轉變為資源、技術、勞動力、土地、市場、資金互補型的共同合作項目，深化金融合作，完善區域金融體制，保障金融安全。

在環境層面上，應本著共同發展、共享繁榮的原則，不把本國的污染企業轉移到別國生產，不把污染性產品銷售到別國市場，不以開發別國資源作為投資的唯一目的，而以資源互補、共同發展為投資目標，把“一帶一路”沿線口岸建成與鄰國合作的利益共同體。

（作者單位：中國社會科學院）

本欄責編：史瑞