失業保險預防失業和促進就業的功能問題研究

李飛

摘 要：失業保險問題不僅直接關系到下崗失業工人的基本生活保障，對于整個經濟社會的發展穩定也有著非常重要的影響。本文針對失業保險預防失業、促進就業等功能發揮有關問題，首先簡要介紹了失業保險制度實施所帶來的成效，進而分析了失業保險制度存在的功能缺陷，最后就促進失業保險制度預防失業、促進就業功能實現，提出了幾項建議。

關鍵詞：失業保險就業保障

一、失業保險制度實施帶來的成效分析

失業保險作為我國社會保障體系的重要內容，同時也是我國就業體系的重要支持，在促進勞動者就業以及保障失業勞動者的基本生活等多方面發揮著非常重要的作用。近年來，隨著我國全面深化改革的逐步推進實施，國內的就業壓力越來越大，面臨的事業嚴峻形勢進一步加劇。這就要求應該結合全面深化改革的進一步推進，不斷完善國內的失業保險制度，通過完善的失業保險制度體系，充分發揮失業保險制度預防失業、促進就業的功能，為全國經濟社會的穩步發展提供良好的制度保障。

失業保險制度是我國社會保障制度體系的一項重要內容，是按照國家有關的法律規定開展實施的，由社會各方共同籌集資金建立失業保險基金，當參加失業保險的人群由于失業問題而沒有收人來源時，可以通過失業保險基金為失業者提供最基本的生活保障，同時由失業保險基金提供資金為失業者提供就業培訓以及就業機會的一項社會保障制度。失業保險制度的整體功能概括來說主要包括三方面，也就是保障失業勞動者的基本生活、預防失業和促進就業的功能。

自我國失業保險制度實施以來，發揮了非常重要的作用，主要包括以下幾方面：1、失業保險整體覆蓋規模不斷擴大，失業保障功能不斷強化根據相關的統計資料表明，近年來，我國參加失業保險的人數穩定增長，覆蓋滿也不斷擴大，失業保險基金的整體規模增速明顯，基金結余規模越來越大，失業保險基金面臨的經營運轉風險也得到了有效控制，對下崗失業人員的保障能力越來越強。2、失業保險制度的整體運轉順利隨著我國經濟社會的迅速發展以及失業保險基金的不斷累積，失業保險制度運轉更加順暢，失業保險金領取人數雖然有所增加，但是失業保險發放待遇也是隨之不斷提高，失業人員失業就業期間的基本生活可以得到較好保障。3、促進就業的功能進一步強化在失業保險制度的運轉過程中，國家管理部門更加注重積極主動地開展各種就業服務，失業保險制度促進就業的功能得到充分發揮。特別是開展相關的下崗失業人員的就業政策以及技能培訓力度越來越大，在促進就業保障方面的能力得到強化。

二、我國失業保險制度面臨的基本問題分析

雖然失業保險制度實施以來，在保障下崗失業人員基本生活，就業促進以及預防失業方面發揮了非常關鍵的作用，但是同時也存在著一系列函待解決的問題，主要表現在以下幾方面：1、失業保險制度的保障水平有待進一步雖然現階段失業保險制度的覆蓋范圍得到了進一步的擴大，但是失業保險的覆蓋范圍主要還是集中在城鎮職工方面，很多的靈活就業人員以及農村剩余勞動力并未納人其中，這也造成了失業保險受益面較窄，失業保險待遇享受范圍較小的問題需要盡快解決，失業保險制度仍需要進一步擴覆蓋。2、失業保險制度徒進就業的功能需要進一步的強化在我國失業保險基金是收支結構中，基金的收人來源主要是用工單位、勞動者共同承擔，支出主要是集中在下崗失業人員的生活保障方面，但是在職業培訓和職業介紹方面的基金支出所占比例仍然相對較低。這種情況就造成了失業保險制度促進就業的功能難以得到有效的發揮。3、失業保險制度穩定就業的能力不強在當前我國經濟發展下行壓力下，失業率的問題將會更加嚴峻，更需要失業保險制度充分發揮好穩定就業、防范失業的作用。但是這正是我國失業保險制度的弱勢，失業保險制度在引導和支持企業穩定員工隊伍，防范企業發生大規模失業風險方面，還缺少系列的配套制度以及有效的引導政策，失業保險穩定企業就業的作用發揮不夠到位。

三、完善失業保險制度預防失業、促進就業功能的實施措施

1、立足于預防失業、徒進就業對失業保險制度進一步進行細化首先，應該進一步細化失業保險基金支出方面的規定，特別是圍繞穩定和促進就業增加相關的支出比例。再具體支出結構上，除了基本的生活保障、家庭困難補助、醫療補助等基本保障支出以外，還應該在職業介紹、職業培訓、就業補貼、創業和提前就業等促進就業支出方面適當提高標準，在企業安排崗位人員費用、企業培訓員工費用支出等預防失業支出方面也不短提升。其次，應該在失業保險費率機制方面作進一步的靈活調整，可以考慮根據不同的失業保險等設立差別化的費率機制或者是浮動費率機制等，按照用人單位的解雇情況來調整企業的繳費費率等，通過引導企業和減輕企業負擔的方式，預防和穩定就業。第三，可以探索進一步調整失業保險基金的支付方式，探索推進失業保險待遇和工資收人、繳費年限以及失業者年齡等具體情況掛鉤，為失業保險發揮作用提供前提基礎。

2、進一步擴大失業保險的覆蓋面擴大失業保險覆蓋面，不僅是完善我國失業保險制度的重要內容，同時也是提高失業保險制度預防失業、促進就業實效的關鍵措施。在這方面，首先應該探索將農民工群體納人到失業保險制度體系中，可以根據農民工類型的不同，探索提供城鎮失業保險、失業救助或者是推進失業保險制度統一整合等措施，確保將農民工群體納人保障范圍。其次，應該重點將靈活就業人員納人到失業保險制度之中，在具體的失業保險繳費費率的確定上，應該根據靈活就業人員的工作性質、平均收人水平以及消費水平等綜合確定。此外，對于大學畢業生等新生勞動力，應該考慮到畢業后失業問題，在遵循自愿的基礎上，盡可能的納人到失業保險范疇內。

3、在預防失業方面更好地發揮作用依靠失業保險制度來預防失業現象的發生，應該重點在企業方面下功夫。首先，在穩定就業的角度出發，對于經營不景氣但是未解雇勞動者的企業，提供必要的資金補貼，幫助盡快改善生產經營，確保員工隊伍穩定。其次，對企業的雇傭行為進一步完善，可以探索根據企業的不同類型提高失業保險征繳費率等措施，進一步的對企業的解雇行為進行約束。第三，可以完善失業保險預警機制，通過建立失業信息管理平臺，動態的監控失業保險基金運行情況以及失業人員增減情況，及時采取應對處理措施維護就業穩定。

充分發揮好失業保險制度預防失業、促進就業的功能，在失業保險制度的具體落實執行過程中，應該進一步細化完善，堅持以預防失業、促進就業為導向，并注重逐步擴大失業保險覆蓋面，控制解雇行為，同時加強就業服務，以有利控制失業率，提升社會范圍內的就業率。

參考文獻：

[1]梁書毓，薛惠元.費率降低背景下失業保險保障水平的確定基于基金平衡的視角[J].西北人口，2016