關于加快電子黨務建設的幾點思考

華偉

從二十一世紀開始，在我國電子政務建設快速發展的同時，電子黨務建設也取得了較大的成績，對推動黨委系統的各項工作發揮了重要作用。但總體上看，目前我國電子黨務建設仍處于較低水平的初級發展階段，不但相對滯后于電子政務建設，與 迅速發展的業務工作和信息技術也還不相適應。主要表現為六個“缺乏”：

一，認識缺乏前瞻性。電子黨務是一個新生事物，也是一項復雜和系統工程。不少人對電子黨務的認識存在偏差，缺乏前瞻性。有的認為電子黨務可有可無，有的認為建設電子黨務為時尚早，有的認為電子黨務只是建設辦公網絡等等，導致了重項目建設、輕系統更新維護，重網絡建設、輕業務流程化重組，重硬件設備、輕信息開發利用等現象。可以說，當前的“電子黨務”，與真正意義上的電子黨務還存在著較大的差距。

二，規劃缺乏統一性。電子黨務建設缺乏宏觀規劃，沒有統一的目標原則、發展規劃和實施方案，大多按條塊、系統自行運作，沒有形成統一的貫通中央、省、市、縣各級，連接黨委系統各部門的廣域網絡。即使在一個省（市、區）內，由于各部門網絡自成體系，標準不相同，接口不統一，開發語言不一致，也形成了“條埠分割”、“相對獨立”、“縱強橫弱”的局面，無法在統一的網絡平臺上實現互聯互通和信息共享。

三、系統缺乏安全性。安全保密系統是電子黨務大系統的重要組成部分。但在電子黨務建設中，普遍存在著重網絡、輕安全的傾向：規劃設計時，只考慮網絡和應用設計，不考慮安全基礎設計；編制經費預算時，只考慮網絡建設費用，不考慮安全體系建設資金；安全技術的研究和使用相對滯后于網絡技術。從全國的情況看，很多地方沒有建好黨政內網安全平臺，沒有統一的安全解決方案，難以有效解決網上身份認證、網上信息防篡改、防竊取、防抵賴和網絡自身的安全問題，致使已建成的網絡只能用于內部辦公，涉密信息不敢上網，形成一個個“信息孤島”，造成資源的嚴重浪費。

四、內容缺乏豐富性。不少地方、部門和企業只重視網絡建設，忽視信息資源的開發與利用，忽視網絡信息的挖掘，造成網上有價值的信息開發不足、利用不夠、效益不高的現象。其主要表現，一是黨務內網上信息單調、陳舊、不全面，地區之間、部門之間、企業之間信息交流不暢，無法為黨委科學決策提供有效支持。二是黨務外網上信息數量少、質量低，且更新不及時，網頁之間連接渠道少。三是互聯網上難以找到黨委部門的網站、網頁，使群眾失去了學習黨的方針政策、了解黨委工作部署的和條重要渠道。

五、管理缺乏權威性。全國沒有統一的電子黨委管理機構，電子黨務建設缺乏權威的協調機制。一是電子黨務管理機構混亂。有些地方由信息產業部門負責，有些地方由黨委辦公廳（室）負責，有的地方由密碼管理部門負責，少數地方尚未明確管理部門。二是管理機構職能不明確。盡管一些地方指定了具體的負責部門，但在機構的職能上不太明確，也沒有相應增加內設機構和人員編制，實際上難以順利開展工作。三是缺少統一的建設規劃和指導，電子黨務統一標準、統一規范工作進展緩慢。

六、人才缺乏復合性。目前，比較缺乏電子黨務人才，尤其缺乏既有信息化知識和應用能力，又精通本部門業務，既有理論知識又有管理經驗的高級人才。

促進電子黨務建設的快速、健康發展，必須針對存在的問題，提高認識、理清思路、采取必要的措施，在以下六個方面作出努力：

一，提高認識，更新納，深刻理解電子黨務的重要性。電子黨務不是黨的工作和網絡技術的簡單組合，而是要通過信息網絡技術的應用，實現傳統運作模式難以做到的信息實時共享和交換，極大的提高工作質量和效率。由于電子黨務對信息共享要求較高，需要實現廣泛的互聯互通，這對其他領域的信息化特別是電子政務建設也必將起到重要的示范和推動作用。可以說，加快電子黨務建設，是改革和完善黨的領導方式和執政方式的重要著力點，也是推進我國信息化建設從整體上快速協調發展的重要切入點，是實踐“習近平新時代中國特色社會主義”思想、實現“中國夢”的必然要求。

二，統一規劃，分步實施，防止各自為政、重復建設。第一，統一規劃，加快建設和整合統一的涉密黨務內網和不涉密黨務外網，兩個網絡互相獨立 、物理隔離。黨務外網與政務外網互聯互通，與互聯網邏輯隔離。黨務內網主要是黨委部門的內部業務專網，與政務內網互聯互通，與其他網絡物理隔離。要盡快統一標準、統一接口、統一語言、統一結構體系、統一規劃和分配IP地址。第二，分步實施。充分考慮現有網絡資源的整合問題，充分挖掘已有建設成果的潛力，逐步到位、審慎推進，不要一切推倒重來。同時，要明確各地、各部門在電子黨務建設中的職責和任務，做到既統一規劃，又分工合作，充分調動各地各部門的積極性。

三，同步建設，保障安全，克服重網絡、輕安全的傾向。安全保密是電子黨務建設必須注意的間題，要花大力氣解決。一要充分認識安全保密工作的極端重要性，認識到信息安全是國家安全的重要組成部分，是信息化建設健康發展的基礎和保障。二要在制定網絡規劃時同步規劃安全平臺方案，統一建設電子黨務內網密鑰管理體系和以密碼技術為基礎的網絡信任體系，解決網上設備與人員的身份認證，信息的真實性、保密性、防篡改、防抵賴和系統本身的安全性問題。三要建立健全信息安全管理法規，完善信息安全監督查機制，加強信息安金保障工作的宣傳和教育，建設高素質的信息安全保障管理和技術人才隊伍。

四，明確機構，賦予職能，確保人員和經費到位。由于歷史的原因，黨委系統多數部門一般都臨時指定某個機構管電子黨務工作。在目前情況下，新設立一個獨立的機構難度較大，也不是最好的辦法。但這項工作線長面廣，技術性強，任務繁重，即使不成立新的機構，也應予兼管部門相應的職能，并在機構設置，人員編制，運行經費等方面予以保證。

五、狠抓培訓，加強管理，建設高素質的電子黨務人才隊伍。電子黨務建設對黨的機關工作人員的思想觀念、知識結構、服務意識和工作能力帶來了前所未有的挑戰。要通過各種信息技術和操作技能培訓班，提高大家應用新技術、使用新設備、運用新方法的能力和水平。同時要重視專業技術人才的培養和使用，培養既懂管理，既懂“電子”，又懂“黨務”的高素質復合型人才隊伍。還要加強網絡的維護和管理。建立健全密鑰管理、信息發布、信息安全、系統安全、網絡建設、運行維護等規章制度。建立電子黨務督促檢查機制，確保規章制度落到實處。

六，重視開發，推進應用，促進網絡資源的開發與整合。一要整合各地各部門現有的業務系統，在滿足安全保密、互聯互通和實時提供信息等方面進行改造。二要開發黨委系統信息資源庫。既要開發公共信息服務、公文流轉、視頻會議、電子郵件、多媒體應用等業務系統，又要明確各部門信息共享的內容、方式和責任，將業務工作與信息發布有機結合起來，提高信息綜合利用水平。