論離婚案件中未成年子女權益的保護

摘 要：當下，不斷攀升的離婚率受到社會的廣泛關注，而在這背后產生的對未成年人權益的保護問題卻常常被忽視。離婚對于未成年子女身心造成的影響無疑是巨大的。而我國《婚姻法》及相關司法解釋卻存在很多不足：撫養費標準不明，欠缺未成年子女訴權的保障，等問題，使得在實踐中離婚案件未成年子女的權益缺乏有力的法律保護。本文從我國離婚案件中未成年子女訴權法律保障、撫養權立法等方面入手，深入剖析我國現行法律中的不足，進而對構筑未成年子女訴訟權利體系、優化撫養權歸屬、完善撫養費數額確定標準及執行制度提出有效建議。

關鍵詞：離婚；未成年子女；訴權；撫養權

隨著我國社會經濟的發展，人們的思想越來越開放，離婚率隨之不斷上升，法院受理的離婚案件也在逐年增多，父母離婚對未成年子女的身心健康和學習生活勢必會帶來某些負面影響。而我國目前的法律規定中充分保障離婚的自由，但對離婚案件中兒童的保護卻關注不夠到位，致使離婚案件中未成年子女的訴訟權利、撫養問題等合法權益得不到合理有效的規制。

1 離婚案件中未成年子女權益保護概述

（一）離婚對未成年子女產生的影響

根據國內外很多調查研究表明，家庭結構變動所帶來的影響并非未成年子女無法健康成長的根本原因。但毋庸置疑，父母的分開是導致未成年的子女不利成長的關鍵導火索， 尤其對正處于學習和發育期的未成年子女來說，父母離異帶來的傷害是不可估量的。

父母離婚后忙于生計，對于子女的關心越來越少。由于父母的疏遠而使未成年子女產生抑郁，不愿與外界溝通，沒有說話談心的人，很容易導致自我封閉，不合群，產生異常舉動，對父母和孩子造成無法挽回的后果。

父母離婚時，由于各種矛盾的出現很容易導致對孩子生理和心理上需求的忽視，漸漸的子女就會開始憂慮其以后的生活，在學習上花費的精力越來越少，失去對學習的興趣，進而發生他們的成績急速下滑的結果。還有的希望通過成績的下滑引起大人的關注，以得到父母對自己更多的安慰和愛護。而有的家長則愧疚于自己離婚給孩子造成的傷害，對孩子更多的關心以降低離婚給其造成的損害。但心疼則亂，正是這種心理容易使孩子產生叛逆心理，故意減少在學習上的精力使學習成績下降。

父母在離婚以后，撫養孩子的一方的勞動所得以及另一方應當給付的費用基本就是孩子的生活費。在我國，由于相關立法的規定及現實生活的需要，對于年齡比較小的子女來說，母親作為直接撫養方的狀況更多一些。女性一方面要獨自照顧孩子，另一方面又必須工作以維持生計，二者之間的矛盾會隨著時間的推移變得越來越強烈，使生活情況更加糟糕，未成年子女的生活無法得到保障。另外，間接撫養方的撫養費執行也存在很多現實問題，這些都對未成年子女的利益造成損害。

（二）離婚案件中未成年子女權益保護的法律依據

鑒于離婚給孩子帶來的不利影響，國內《婚姻法》及有關的法律對離婚案件中子女福利的保護作了一些規定，主要包括：第一，未成年子女有受撫養以及受教育的權利；第二，孩子在一定的前提下享有其近親屬撫養的權利；第三，未撫養子女的一方享有探望權。關于離婚案件中對孩子的利益保障，《婚姻法》第三十六條至三十八條，《婚姻法解釋（一）》第二十四條和二十六條以及《子女撫養意見》第七條和第十條等都對未成年子女的撫養問題作了相關規定。

1、離婚家庭中父母與子女關系原則性規定

《婚姻法》第三十六條規定：“父母與子女間的親子關系不因父母婚姻關系的解除而消除，離婚后父母雙方仍然對子女有撫養、教育的權利和義務。離婚后，哺乳期內的子女以隨哺乳的母親撫養為原則。哺乳期后的子女由父母雙方協商解決，在雙方對子女的情況無法達成一致意見時由人民法院根據子女的權益和雙方的具體情況進行判決。”依照《未成年人保護法》第十四條及第五十二條的規定，在處理離婚案件時，要尊重兒童的想法。這些規定中僅限于原則性的規定而已，對于如何保障未成年的子女的合法權益卻沒有一個準確的衡量標準。

2、離婚案件中未成年子女的撫養問題

關于離婚案件中兒童的撫養問題，《關于審理離婚案件處理子女撫養問題的若干具體意見》（以下簡稱《子女撫養意見》）中作了具體規定：例如在認定撫養孩子的人選時首先考量其年齡因素。此外，還必須要考慮對其生存更有好處的要素，如家長的文化背景、經濟條件等。對撫養孩子的一方因某種緣由無法撫養自己的孩子的，可以申請改變兒童的撫養權。據此可以了解到，我國對于離婚案件中撫養人的認定是通過夫妻商量并視其具體的情況來決定，但對于確定標準不具體。

相關立法對撫養費用的給付作了說明：（1）給付撫養費的確定性。《婚姻法》第二十一條明確規定履行子女的撫養費用是家長應當做的。（2）撫養費具體數額的認定。《子女撫養意見》第七條和第十條對撫養費的數額作出了規定，有穩定工資的按比例，否則照法律的相關規定來負擔。（3）撫養費的內容。相關司法解釋中規定，撫養費即日常生活的各項費用。

2 離婚案件中未成年子女訴權法律保障的不足及完善

（一）離婚程序中未成年子女訴權的立法不足

我國關于未成年子女訴訟權利方面的相關規定很少，僅有的幾個法條也只是原則性的規定，關于實現訴訟權利方面的保護措施更是幾乎沒有。

1982 年《民事訴訟法（試行）》和 1991 年《民事訴訟法》均沒有制定相應的未成年子女權益保護訴訟程序。即使是最新修改過的法條中也沒有有關的保障制度。我國在民事訴訟程序中對保護兒童權利的規定比較滯后。《未成年人保護法》明確規定兒童利益優先原則。該法第五十二條及《子女撫養意見》第五條規定了離婚訴訟中孩子的意見表達權，但法院在實踐中適用《子女撫養意見》時并未率先考慮未成年子女的想法，這與《兒童權利公約》中子女本位的立法傾向不相吻合。這種做法減弱了兒童權益在法律領域的保障力度，與目前的現狀不吻合。endprint

由于深受歷史傳統文化及生活環境等因素的影響，很多父母沒有把孩子放在與自己平等的位置上，而我國法律只注重保護離異的自由，未注意到離婚案件中弱勢群體尤其是孩子的福利問題。由于法律中關于離婚案件中未成年孩子權益保障的規定不明確，導致無論是法官還是當事人之間都可能有自己不同的理解，概念上的模糊不清會不利于未成年子女訴訟應有權利在實踐中的保障。

（二）確立未成年子女在離婚訴訟中的主體地位

要使未成年子女權益得到應有的保護，一定要從觀念上將未成年人與成人社會相區別，強調未成年人獨立于成人社會的權利。然而，在離婚案件中，未成年子女并未在離婚法律關系中獲得獨立的主體地位，他們僅僅是夫妻關系的附屬品。只有把孩子當作權利主體，才能真正落實其權益的保障。作為父母應當尊重并傾聽子女的意見，讓子女能參與其中以充分保護其合法權益。

父母解除婚姻關系的過程中孩子處于一種特殊的地位，他們既不是當事人也不是第三人而是一種“特殊的當事人”。筆者認為法律應當從孩子主體地位的角度重新完善現行婚姻體制，程序法中賦予孩子參與的機會，實體法中規定其享有的權利，以利于其權益的行使。

（三）構筑未成年子女訴訟權利體系

1、未成年子女的抗辯權

未成年的子女應當享有對父母離異的抗辯權，在特定的情形下，為保護其權益不被侵犯，法院可以暫時不準父母的離婚請求，使子女免受傷害。我國學者戴聲長提出，應當從立法層面明確，對于父母訴請離異的，法庭應當聽取子女的意見，肯定未成年子女有對父母離婚的正當抗辯權。如果認為父母立即離婚對孩子相當不利，如處于患有嚴重的疾病時期的，法院應不予離婚判決，要求雙方冷靜解決雙方的矛盾，確保孩子健康成長。這種抗辯權使未成年子女能積極參與到訴訟程序中，與對方當事人進行對話，向法庭說明自己的訴求，使法院在充分聽取當事人抗辯后對是否準許當事人離婚作出認定，從而能承擔起保障未成年子女這個特殊的當事人合法權益的重擔。

2、增設未成年子女的“獨立代表人”制度

在離婚訴訟中，未成年的子女一般是被動接受家長在撫養、探望方面的安排，很容易造成對兒童合法權益的損害。筆者認為應確立孩子在離婚案件中當事人的地位。但是對未滿十八周歲的子女來說，面臨父母離婚本身就是對心靈上的打擊，而且其本人由于年齡較小等因素的限制無法全面表達符合自己正當利益的意見，因而筆者建議確立未成年子女“獨立代表人”制度，人民法院應當為孩子指定訴訟代表人。訴訟代表人應無償為其爭取權益，充分收集對孩子有好處的材料，在聽取子女意愿后在法庭上向法官提出訴求，由法官作出適當的判決。另外，還應配套建立未成年人訴訟代表人制度的追責機制，避免訴訟代表人濫用職權。

3 撫養權立法不足及完善

（一）直接撫養人確定標準存在缺陷

直接撫養人的認定是十分重要的，它必然會對孩子的成長產生無法預料的結果。但現行立法卻存在以下不足：

1、子女意愿標準

根據《子女撫養意見》第五條的規定，在夫妻二人就直接撫養人的問題產生分歧且孩子年滿十周歲的前提下才關注子女的想法。如此一來，實際上父母是以自己的角度來考慮孩子的權益，孩子的意愿常常不被理會，孩子在有關自己的利益方面沒有說話的立場，法院對此也不能進行干預，極易損害到他們的合法權益。

2、父母利益標準

《子女撫養意見》第三條規定，對于未滿十八周歲的子女，夫妻倆人有一方因不能再生育、孩子與其在一起時間較長的或者與其一起生活對孩子更有好處的狀況下，可以率先考慮這一方撫養子女。該法條突顯了法律的人道主義關懷，但對夫妻權益的保護遠大于對孩子福利的保障，對未成年的孩子的合法權利的保障是不利的。

3、子女年齡標準

我國《婚姻法》的三十六條第二、三款對離婚后哺乳期內和哺乳期后的兒童的撫養歸屬作了相關規定。母親細心周到，對哺乳期內的子女的照顧無疑是最合適的，但離異后，母親不僅要照顧孩子，還要為生計打拼，難免對孩子的照顧有所疏忽。而父親的角色是不可替代的，父親在經濟上的優勢往往大于母親，有更多的精力照顧孩子，有利于孩子的成長，更適合做直接撫養人。

（二）撫養費數額的確定標準不合理及執行保障不足

關于撫養費數額的確定，對于《子女撫養意見》第七條之規定，有如下不足：其一，計算撫養所需要的費用時，只是評估間接撫養一方的經濟條件，忽視了子女的現實需求，對其生活質量無法保障，對直接撫養子女的一方是不公平的。其二，沒有確定撫養費的最低標準。我國的有關立法都無關于最低費用方面的說明。如果不能確定子女撫養費的最低標準，那么評估出來的子女所需要的撫養費用可能會很少，甚至無法滿足孩子的日常所需。

盡管我國立法就離婚案件中孩子的撫養費用問題已經作了一些規定，但在現實生活中，因不同案件情況不同，“各地的生活條件”、“子女的基本需求”等因素沒有一個可準確評估的方法，以至于在執行過程中遇到了很大的困難。依據《婚姻法》第四十八條以及《子女撫養意見》第二十一條之規定，針對拒不支付孩子的撫養費的，法院可以對其實施強制執行，但具體如何執行卻沒有一個明確的規定，子女的撫養費的給付沒有辦法依據法院的判決落實，使得保障未成年子女的合法權益變得毫無意義。

（三）優化撫養權歸屬

關于撫養權的歸屬，應該對就父母商量達成的撫養條件進行綜合考察，對不合理的地方予以糾正。具體做法如下：

關于子女意愿標準，筆者認為十周歲以下的孩子也有一定的認知能力和理解力，法院可以針對十歲以下的兒童的最佳利益作出評估；父母利益標準，撫養權歸屬的確定應堅持“子女本位”，這樣有利于對離婚案件中對孩子最大利益的保護；就子女年齡而言，我國法律中關于哺乳期的規定不明確， 必須作出明確規定，規定為“哺乳期是孩子兩周歲以內”，否則對于法院裁決來說是弊大于利。關于2周歲以下孩子父親一方的撫養權也應作出具體規定以保證其得到應有的保護。endprint

（四）完善撫養費數額確定標準及執行制度

1、完善子女撫養費數額的確定標準

（1）綜合考量夫妻雙方的經濟狀況。《子女撫養意見》中沒有有關“月收入”內容的說明，筆者認為應含有固定收入、股票收益、智力成果所得等等。如果兩方當事人對月收入的確定無法統一看法，可以要求支付義務人提供相關證據。法院最終認定的撫養費的數額必須在不涉及未直接撫養方正常生活的前提下滿足未成年子女的教育和生活。

（2）確定撫養費最低標準。筆者認為應當在現有法律規范的基礎上增加子女撫養費最低標準的規定，保證未成年子女基本物質需求。另外，還需要考慮孩子在其父母離異前的生活條件，孩子在之后的生活條件也應最大限度達到之前的狀況，否則容易導致未成年子女心理上的落差，易產生心理問題，因此應當以此作為一個考慮因素，確定合理的扶養費最低數額。

2、強化撫養費執行措施

在當前的實際生活中，給付義務人的心理意志和道德修養是約束其負擔撫養費的主要因素之一，沒有完善的法律以及相應的執行辦法難以確保撫養費的順利實施。關于執行問題，筆者有以下幾點建議：

（1）針對不愿意負擔費用的撫養人，建立撫養費支付義務方信息網。法院可以建立撫養費支付義務方信息網，形成撫養費扣劃機制，定時從沒有直接撫養孩子一方的賬戶上扣掉當月應支付的撫養費用。這樣就可以使給付子女的撫養費變得可控，從源頭上使撫養費拖欠成為不可能。

（2）可以賦予法院一部分權利，分割父母的共有財產時將其中的一部分設為孩子的撫養基金，用于未成年的子女在父母離異后的日常生活上的各項費用。未成年子女的生活有了保障，就會減少很多不必要的麻煩。對于這部分財產可以由法院暫為監管，以防有人投機取巧，用作其他途徑。

（3）經查明確是沒有給付能力的一方，應及時告知直接撫養人，以免造成矛盾，同時間接撫養方要積極想辦法，給予子女更多的關心和照顧。確實無法支付撫養費的，法院可以協調有關部門幫助未成年子女解決問題，保證未成年子女正常生活開銷。

隨著近年來離婚率的不斷上升，未成年子女在其成長過程中因父母離異而帶來的傷害也在不斷加深。從訴訟權利體系和撫養問題等方面著手完備我國現行立法中對未成年子女利益的保護已刻不容緩。筆者針對我國法律在保護離婚案件中未成年子女的權利方面存在的不足提出合理建議，希冀對確立完善的兒童權益保障的法律體系有所裨益。

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作者簡介

曹雪梅（1992-），女，漢族，山西晉中人。江西理工大學16級法律碩士，研究方向：法律碩士。endprint