淺析NGO在青年就業服務中的作用

屠云飛+曾麗+沈燕婷

摘 要：在全球性經濟危機的大背景下，就業人數卻呈現逐年增加的態勢，使得就業難已經成為社會普遍關注的熱點問題。面對此問題，市場和政府卻持續出現失靈現象，因此充分挖掘NGO（非政府組織）在提供青年就業服務方面的潛力，拓展參與就業服務范圍和層次，豐富就業服務內容，對構建和完善我國青年就業服務體系具有重要的現實意義。

關鍵詞：青年；就業服務；NGO

1 待業青年就業現狀

2016年，我國經濟增速緩中趨穩，就業形勢總體呈現穩定狀態，但仍然表現出勞動力市場需求下降，部分群體就業更困難的情況。中國每年都會有大量的初高中畢業生，因各種原因導致不能繼續升學而需要步入職場。而在當今這個勞動力分工越來越精細、職業技能越來越復雜、職場環境變化越來越快的市場， 缺乏新知識和勞動技能的初高中畢業生實現就業就更為困難。有些人可能由于各種原因暫時，甚至是長期無法完成就業目標。這類年齡16-25歲之間，具有勞動能力，未能升學而需要就業的適齡城鎮青年就是本文重點探討的待業青年。長期待業對于他們個人的生活、職業的規劃，對于自我的認知，對社會的感受、對政府的觀感、甚至對未來人生的憧憬， 都會產生巨大的負面影響。

2 待業青年就業難的主要原因及問題

1. 企業需求下降，而供給處于高位。由于全球范圍內的經濟發展不穩定，企業效益面臨巨大壓力。100個城市公共就業服務機構市場的供求數據顯示，企業招聘崗位數處于持續下降的態勢。據人社部對全國3萬多家企業的監測發現，制造業用工縮減幅度雖然有所下降，崗位流失幅度有所收縮，但仍處于縮減狀態。同時，由新興行業井噴期高速發展而創造的就業崗位數量也隨著行業的逐步發展平穩而逐步減緩。但2017年，共有超過1800萬城鎮新成長勞動力和農業勞動力注入就業市場，這就進一步導致了待業青年的就業口徑越來越窄。

2. 學歷低，競爭力不足。現代企業對于員工的素質要求越來越高， 而學歷是作為一個員工獲得面試機會的敲門磚，也是人才競爭力的重要指標之一。對于一個初高中畢業、且沒有一技之長的青年人來說，要想在競爭日趨激烈的人才市場中找到一份滿意的工作就變得困難重重，低學歷已然成為了限制他們就業的重要因素之一。

3. 就業信息來源不足。僅僅依靠NGO自身的就業網站，受到網站自身技術、組織人力的限制，企業招聘信息往往無法及時與待業青年的自身情況進行良好的匹配，導致就業申請不對口幾率較高，無法成功完成就業。

3 現有就業服務NGO組織現狀

1.組織基本運營模式

（1）就業信息服務機構。此類機構的主要工作就是向待業青年提供一切與就業相關的信息，包括企業招聘信息、技能培訓機構及培訓內容信息、職業鑒定機構信息等一系列。其目的就是最終幫助待業青年找到工作，完成就業面試到入職。

（2）教育和職業培訓機構。此類機構圍繞著就業信息展開。由于待業青年往往缺乏核心競爭力，即一項能夠自力更生，獲取就業資源的專業技能，所以此類機構成員們會根據他們所掌握的企業招聘崗位的標準，對求職者提供一些基礎的教育和職業培訓，諸如辦公軟件的使用、英語、駕駛、家政服務操作技能、家電維修技術等培訓。

（3）職業鑒定，資格考試機構。由于待業青年往往屬于低學歷人群，在這個企業看重應聘者基礎素質的背景下，資格證書和培訓技能等級鑒定證明是待業青年就業的重要敲門磚。此類組織通常是政府相關部門授權，經過考核、認定和監督才會取得職業鑒定和資格考試的資格需要得到。

2.NGO組織就業服務效果

（1）直接提供就業機會。NGO組織作為一種組織形式，其本身就需要工作人員保證其正常日常運轉，因此，NGO組織就能夠提供部分就業崗位。調研顯示，2002年每一個NGO組織能夠提供相當于接近6個人的就業機會，而截止2016年一季度我國依法登記的NGO組織大概有66萬個，相當于創造了近400萬就業崗位。

（2）提供就業信息。現階段我國已經建立了多種層次的NGO勞動就業服務網絡，以向待業青年提供及時、準確、有效且可靠的就業信息。NGO組織中有部分是專業性的社會團體，其自身掌握著該領域或該行業發展詳盡的信息，可以為待業青年提供真實的有關就業方面的信息。

（3）提供技能獲取培訓及建議。在我國，提供技能培訓的機構往往都是些盈利性組織，待業青年往往受到經費制約而無法享受。因此，各地政府出臺相應政策，提供資金及資源支持，幫助NGO組織建立了更多培訓機構，讓待業青年能夠從更多免費途徑獲取專業技能，如免費圖書館、免費講座、培訓、職業咨詢等等， 從而彌補了政府就業服務機構培訓力量不足、培訓內容和手段單一的問題。現階段已有相當數量的NGO組織開展了就業相關培訓，使參加培訓的人員獲得了技能的提高。

3.NGO組織在就業服務中出現的常見問題

（1）內部問題：專業度、資金、人力不足。大多數NGO組織由于專業度不足，導致自身內部管理混亂、管理不規范，運營效果無法到達最佳；缺乏高素質專業人才，特別是能夠向待業青年提供專業培訓的人才，導致待業青年的培訓不論是頻率還是質量都大打折扣；由于其非盈利性質，資金的需求是最核心的需求之一，其贊助方一旦不穩定，將極大影響組織運作結果。

（2）外部問題：被動化。NGO組織常常受其非盈利性質的掣肘，在就業服務中通常處于一個被動地位。一個好的想法，如果沒能得到各方的資源支持，往往就無法進行下去。對比國外NGO組織，其就業服務是與政府和企業就業渠道相媲美的，但國內NGO組織只是就業渠道中的一個“無奈之舉”。在中國大環境下，就業工作的監管牢牢的把控在相關政府手中，要想進一步挖掘NGO組織就業潛力，就必須依靠政府對非政府組織的強大支持。

4 NGO在青年就業服務中的未來發展趨勢

1.主動化。國內就業NGO組織開始更多借鑒國外NGO就業組織運營模式，主動的設計有效的就業服務項目，進而有針對性的尋找政府、企業、高校甚至其他社會相關資源，化被動為主動。

2.平臺化。現階段的NGO組織，往往是由政府提供支持，NGO組織進行工作執行。未來NGO組織在就業中的角色會發生巨大變化，由于主動化程度增加，NGO組織的角色將由執行者轉型成平臺搭建者或資源整合者，充分發揮政府的資金優勢、企業的崗位提供及高校的教育資源，利用其自身對待業青年就業問題的深入了解，將各方優勢結合起來，讓就業成功變成共贏結果。

3.創新性。新媒體的不斷興起，市場需求不斷變化，NGO組織的渠道將不僅僅局限于傳統的網站，微信、微博、app等新媒體工具都將成為其獲取各方資源、信息的渠道。這對NGO組織的創新性要求更高，需要其能夠充分發揮這些新途徑來幫助待業青年達成就業。另一方面，就業技能的培訓內容同樣將不局限于傳統的技工、英語這些技能，而是緊跟新興行業的需求，如對于寫作、設計、策劃等技能提供相應培訓，緊跟市場變化才能更好的幫助待業青年更新其技能，更快融入市場。同時，鼓勵創業也會是NGO組織未來重要的就業渠道之一，近幾年政府大力扶持各類創業項目，NGO組織統一需要對這些政策進行配合。

參考文獻

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作者簡介

屠云飛（1995-），男，漢族，浙江嘉興，浙江工商大學，大學本科，專業：國際商務。endprint