我國新型農(nóng)村合作金融發(fā)展中的問題與對(duì)策

解辭

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，推動(dòng)了我國農(nóng)村金融的發(fā)展，促進(jìn)了我國農(nóng)村新型合作金融發(fā)展模式的不斷改革和創(chuàng)新，推動(dòng)了我國新型農(nóng)村合作金融的發(fā)展。本文就我國新型農(nóng)村合作金融發(fā)展中的問題展開探討和研究，并且提出了相對(duì)應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作金融；問題；對(duì)策

我國新型農(nóng)村合作金融組織于2007年起，自中國銀監(jiān)會(huì)發(fā)布農(nóng)民資金互助社管理意見起開始探索，我國通過進(jìn)一步完善對(duì)新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)；采取以上措施主要是為了更加有效地幫助我國農(nóng)民解決融資方面的難題，以及促進(jìn)我國新型農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展，有助于提升我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和生產(chǎn)水平。

1 我國新型農(nóng)村合作金融發(fā)展中存在的問題

1.1 我國合作制精神和合作社文化培育存在欠缺

合作金融要發(fā)揮其在農(nóng)村的制度優(yōu)勢(shì)，必須緊緊圍繞合作制，建立真正符合合作制精神的合作經(jīng)濟(jì)組織，但是我國農(nóng)村地區(qū)合作制精神的培育和真正合作社的組建受到了越來越大的質(zhì)疑，主要原因一是真正合作社培育需要的合適的歷史和社會(huì)土壤，從西方的經(jīng)驗(yàn)來看，合作制作為具有典型社會(huì)主義思潮的組織形態(tài)，萌芽于商品經(jīng)濟(jì)與資本主義遠(yuǎn)不夠完善，市場競爭遠(yuǎn)不夠充分的時(shí)期，這為合作社完成資本原始積累，培育合格經(jīng)營者提供了歷史機(jī)遇，反觀我國，近二十年來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，西方成熟而激烈的市場經(jīng)濟(jì)猛烈沖擊我國市場，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的小農(nóng)被不斷裹挾進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)大潮中，大量農(nóng)村精英牽頭發(fā)起的合作社還來不及完成資本原始積累和合格企業(yè)家精神培育就被激烈的市場競爭打敗。

1.2 相關(guān)立法滯后，新型農(nóng)村合作金融法律地位未明確

我國是社會(huì)主義法治國家，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)也屬于法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展過程中的任何經(jīng)濟(jì)都需要法律的規(guī)范和維護(hù)，就全球發(fā)達(dá)國家而言，美國、英國以及德國等國都具備較為健全的農(nóng)村合作金融法律法規(guī)；縱觀我國，就我國農(nóng)村合作金融發(fā)展現(xiàn)狀展開探討和研究，僅就農(nóng)民合作社出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，就農(nóng)民合作社中的農(nóng)民資金互助社出臺(tái)了《農(nóng)民資金互助社管理意見》，除此之外，再無其他法律和監(jiān)管意見出臺(tái)，然而，這些法律法規(guī)當(dāng)中并沒有針對(duì)我國新型農(nóng)村合作金融組織的權(quán)利、責(zé)任以及利益等方面作出明確的規(guī)定，就當(dāng)前我國新型農(nóng)村合作金融發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國還沒有構(gòu)建一套健全的法律體系，對(duì)我國新型農(nóng)村合作金融的經(jīng)營范圍、最終目的以及組織結(jié)構(gòu)，并且對(duì)新型農(nóng)村合作金融的利益創(chuàng)造方式等方面進(jìn)行明確的規(guī)定，由于我國新型農(nóng)村合作金融的發(fā)展沒有完善的法律體系作為基礎(chǔ)保障，使得我國新型農(nóng)村合作金融在發(fā)展過程中仍然存在一定的問題[1]。

1.3 政府政策扶持力度不足，不利于新型農(nóng)村合作金融的發(fā)展壯大

就全球發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)村合作金融而言，吸取其發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和管理理念，在我國新型農(nóng)村合作金融發(fā)展過程中，我國政府的扶持和財(cái)政資金的持續(xù)投入等方面對(duì)于新型農(nóng)村合作金融的健康發(fā)展而言至關(guān)重要，當(dāng)前我國對(duì)新型農(nóng)村合作金融的政策扶持力度不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，分別為：第一方面，我國稅收優(yōu)惠支持力度不足，由于我國新型農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)民，新型農(nóng)村合作金融經(jīng)營范圍和其經(jīng)營水平比較局限性，使得新型農(nóng)村合作金融的利益較低，針對(duì)上述情況，我國新型農(nóng)村合作金融組織在發(fā)展中沒有享受國家優(yōu)惠稅收減免政策，嚴(yán)重阻礙了其提升盈利水平和盈利能力；第二方面，我國政府資金支持渠道不暢，當(dāng)前新型農(nóng)村合作金融組織不被我國允許向同行業(yè)進(jìn)行借貸，或者是向中央銀行申請(qǐng)借貸融資業(yè)務(wù)的權(quán)利，并且其存在向其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押借貸過程中抵押物不足的現(xiàn)象，使得新型農(nóng)村合作金融在經(jīng)營過程中的壓力較大。

2 促進(jìn)我國新型農(nóng)村合作金融健康發(fā)展的對(duì)策

2.1 建立新型農(nóng)村合作金融法律體系，明確其法律地位

就全球發(fā)達(dá)國家發(fā)展新型農(nóng)村合作金融成功經(jīng)驗(yàn)來看，新型農(nóng)村合作金融的健康發(fā)展離不開我國建立相關(guān)健全的法律法規(guī)和完善的管理制度，縱觀發(fā)達(dá)國家，其均出臺(tái)了針對(duì)性較強(qiáng)、專門的法律法規(guī)，有利于為我國新型農(nóng)村合作金融的規(guī)范性和科學(xué)性提供保障，為我國新型農(nóng)村合作金融的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保護(hù)，在制定相關(guān)健全的法律法規(guī)過程中，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合我國當(dāng)前新型農(nóng)村合作金融的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全方位、認(rèn)真仔細(xì)的分析和研究，制定出相關(guān)完善的新型農(nóng)村合作金融法律法規(guī)，有利于對(duì)各類新型農(nóng)村合作金融組織的運(yùn)營作出了一些具體的規(guī)定，以及對(duì)我國新型農(nóng)村合作金融組織的權(quán)利、責(zé)任以及利益等方面作出明確的規(guī)定，還能夠賦予我國新型農(nóng)村合作金融組織獨(dú)立自主經(jīng)營、自我發(fā)展的地位，讓其享受到我國相關(guān)法律法規(guī)制度的保護(hù)和提供相應(yīng)的保障，具有相應(yīng)的法律權(quán)利和利益，進(jìn)一步推動(dòng)我國新型農(nóng)村合作金融可持續(xù)的發(fā)展[2]。

2.2 加大政府扶持力度，為新型農(nóng)村合作金融創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境

就目前我國新型農(nóng)村合作金融發(fā)展面臨的資金問題而言，其發(fā)展過程中存在資金不足現(xiàn)象，僅僅依靠社會(huì)自身的資金積累和財(cái)政扶持的資金，很難滿足發(fā)展新型農(nóng)村合作金融資金的需求，應(yīng)通過有效措施擴(kuò)大新型農(nóng)村合作金融組織的資金來源渠道，如加大財(cái)政農(nóng)業(yè)資金支持力度、賦予農(nóng)村合作金融組織向中央銀行借貸的權(quán)利等措施，為我國發(fā)展新型農(nóng)村合作金融提供強(qiáng)有力的資金支持，另外，讓我國新型農(nóng)村合作金融享受優(yōu)惠的稅收政策，就我國相關(guān)優(yōu)惠稅收規(guī)定來看，我國相關(guān)部門推行針對(duì)新型農(nóng)村合作金融具有保護(hù)性和扶持性的稅收優(yōu)惠政策，有利于提升我國新型農(nóng)村合作金融的盈利能力和盈利水平。

2.3 建立完善新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管體系、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置措施，保障新型農(nóng)村合作金融健康規(guī)范發(fā)展

構(gòu)建健全的新型農(nóng)村合作金融組織監(jiān)管體系；由于目前已經(jīng)明確由省級(jí)人民政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任了，因此本處應(yīng)改為：我國政府中央金融監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)聯(lián)合研究對(duì)新型農(nóng)村合作金融組織的監(jiān)管辦法，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，協(xié)助各省級(jí)人民政府切實(shí)做好對(duì)本地區(qū)新型農(nóng)村合作金融組織的監(jiān)管工作。建設(shè)有別于商業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系的合作金融監(jiān)管體系，我國商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管組織，不適合監(jiān)管合作金融組織[3]，在商業(yè)性金融監(jiān)管組織的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上構(gòu)建健全的金融組織監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理目標(biāo)，通過構(gòu)建完善的合作金融自律組織，使得我國新型農(nóng)村合作金融組織更加彈性地處理成員內(nèi)部關(guān)系，對(duì)合作金融組織開展金融相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，創(chuàng)設(shè)出公平、健康的市場金融發(fā)展氛圍，促進(jìn)我國新型農(nóng)村合作金融更加規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展下去。

3 結(jié)語

綜上所述，由于我國新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展時(shí)間不是很長，在開展具體經(jīng)營活動(dòng)中存在較多的問題，需要學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及合作經(jīng)濟(jì)組組織自身通力配合，采取各類有效措施，真正通過合作金融組織解決商業(yè)金融無法解決的農(nóng)民信貸問題，以及提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)水平。

參考文獻(xiàn)

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