芻議區域內公共圖書館聯盟服務體系建設

摘 要：文章以遂寧市圖書館為例，用翔實的數據論述了區域內圖書館聯盟發展中公共圖書館聯盟服務體系建設的概念和現實意義。評析了市級區域內建設公共圖書館聯盟服務體系的基礎條件。在此基礎上，初步探討了區域內圖書館聯盟服務體系的建設模式。

關鍵詞：區域內；公共圖書館聯盟；建設

2011年12月召開的第十三屆全國省（市）、自治區、較大城市圖書館館長聯席會議上，國家圖書館館長周和平指出，圖書館界應通過資源、服務、技術等各方面的共建共享，推動城鄉圖書館事業一體化發展。2016年，文化部等部委印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》的通知（文公共發〔2016〕38號）指出，通過縣級圖書館總分館制，整合縣域內的公共閱讀資源，實行總館主導下的文獻資源統一采購、統一編目、統一配送、通借通還和人員的統一培訓。[1]《中華人民共和國圖書館法》（征求意見稿）第28條強調，國家引導公共圖書館之間開展聯合采購、聯合編目、聯合服務，實現文獻信息資源的共建共享。[2]第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級地市級、縣級圖書館評估標準細則中，都將“館際互借與文獻傳遞”作為重要考核得分指標。如此，探索建立區域內公共圖書館聯盟成為公共圖書館整合文獻資源、提升服務效能的重要途徑。

1 區域內公共圖書館聯盟的概念

區域內公共圖書館聯盟是區域圖書館聯盟的子系統，是在一個地區內，市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）公共圖書館為了實現圖書文獻資源共商共建共享、達到互惠互利的目的建立起來的行業服務聯合體。[3]它根據共同認可的合作協議，建立統一的技術標準、工作程序和信息傳遞結構，共同執行多項合作功能，為本地區廣大群眾和讀者提供方便、快捷的服務，而且通過領域廣泛的共建共享，增強整個公共圖書館事業的整體水平和服務能力。

2 區域內公共圖書館聯盟的意義

圖書館之間的合作與信息資源共享一直是圖書館界共同追求的目標。公共圖書館聯盟克服了傳統圖書館合作中的“條條塊塊”障礙，具有非常重要的現實意義。

2.1 避免了公共圖書館管理體制帶來的重復建設

在我國，公共圖書館是按照行政區劃層層設館，分級管理的模式。各級公共圖書館隸屬關系不一、管理單位各不相同，造成“單干”管理體制，制約公共文獻資源的社會共享。以遂寧市為例：市政府舉辦的國家二級公共圖書館1家，各縣（區）各有1家規模不等的圖書館；此外，還有上百個街道、社區（單位）設立的圖書室、聯合圖書室，1558個國家配送圖書、書架成立的農家書屋。各個圖書館（室）保持相對獨立，交流甚少。“麻雀雖小，五臟俱全”。各個圖書館，無論館舍面積和服務人口，一律按相同模式進行建設配置。“單干”的圖書館不得不投入巨大的人力資源從事大同小異并且很多時候是重復的工作。[4]每個圖書館幾乎同樣面臨人員少、資金少的窘境，造成文獻開發、數據庫建設、信息檢索、信息咨詢等深層次業務拓展進展緩慢。面對資訊發達信息爆炸的社會發展格局，公共圖書館無法滿足群眾的信息需求，逐漸失去了主體受眾群。

建立區域內公共圖書館聯盟，則能實現一定區域內公共圖書館聯盟文獻資料的聯合采購、集中加工編目，不僅能降低采購費用，加大購買力，實現資源配置的合理化。同時，統一的集中加工，節省了大量的人力，確保了數據的標準化和規范化，有利于整個區域內公共文獻目錄和地方特色文化資源數據庫的建設，為整個地區讀者提供公共文獻信息網上檢索服務。

2.2 有利于更好地落實區域內文化權益均等化服務

現有的“條塊分割”行政管理體制無法對整個地市（州）區域的圖書館事業進行整體規劃。市圖書館無法對全市圖書館的布局和文獻資源的配置進行科學合理的安排，因而藏用矛盾突出，難以滿足整個服務區域的信息文獻需求，也無法保障區域內廣大群眾文化權益服務均等化。以遂寧市為例：主城區常住人口約55萬人，面積約65平方千米，只有1家服務面積約1400平方米的公共圖書館。藏書量23萬冊，占全市公共文獻資源量54%，服務覆蓋面只占全市人數的13.1%。主城區人均擁有公共文獻0.42冊，而全市人均擁有公共文獻0.11冊。文化資源過度集中于城市核心，導致廣大基層社區（鎮鄉）群眾看書成為困難，看到暢銷更新的書籍更難。

區域內公共圖書館聯盟的出現，解決了目前公共文化資源的配置問題。縣、鄉鎮（街道）、聯合圖書室等加盟館借助資源信息的單向和雙向流動，使區域內資源的質量和數量得到擴張，處于不同服務末端的群眾能夠面對更加均衡、全面的資源，共享文化均等化服務。

3 區域內公共圖書館聯盟模式探索

3.1 以區域內公共圖書館中心館為平臺，構建公共圖書館聯盟物理空間服務網絡

從我國實際情況看，構建由地方政府主管部門推動的地方性圖書館聯盟是比較現實的選擇。作為一級地方地府，有絕對的權威地位和行政資源，有足夠的號召力及有效的組織與管理來推動公共圖書館聯盟服務體系建設，能夠保證地方文獻資源建設協調和共享服務方面都容易取得實質性的合作成果。地方政府強有力的領導及核心是聯盟得以組建運行的重要基礎。而聯盟的具體實施，則應依托于市級公共圖書館這類中心館，履行對聯盟的發展和日常工作進行策劃和協調以及聯絡其他聯盟的功能。以遂寧市為例：遂寧市圖書館用“拓撲”射線引申為以公益性職能的充分發揮為基點，整合社會資源，創建區域內公共圖書館聯盟服務體系。通過多種形式和平臺，將公共圖書館文獻信息資源由被動等讀者上門轉變為主動送書送信息到群眾身邊的服務方式。采取延伸事業觸角，拓展服務空間，構建“橫向到邊，縱向到底”全覆蓋的“拓撲型”圖書信息服務網絡。橫向指市級機關、學校、企業事業單位，縱向指市、區（縣）、鎮（鄉）、村（社區），最終為全市廣大群眾（讀者）服務。

3.2 依托數字圖書館和文化信息共享工程，構建公共圖書館聯盟數字信息服務網絡endprint

建設區域內圖書館聯盟數字信息服務網絡，面臨的主要問題是技術和人才。目前，遂寧市數字圖書館已經構建完成了中心門戶，初步建成了公共電子閱覽室、視障閱覽室等硬件平臺，圖書館管理系統基本實現自動化。同時，2002年以來，國家啟動文化信息共享工程建設，整體推進文化共享工程資源、網絡和人才三項建設。資源建設中，以地方特色數字化資源為突破口，把文化資源建設同數字化圖書館建設有機結合起來，初步形成了省、市、縣分布式資源庫。網絡建設中，點面結合，以點帶面的方式推動基層服務站點建設。在網絡資源整合中，與“農村黨員現代遠程教育工程”、“2131工程”等相結合，初步構建了省、市、縣、鄉、村網絡資源共享平臺。人才建設中，不斷對共享工程各級圖書館員和基層文化專干進行培訓，初步建立了一支懂得文化信息共享工程建設和營運的技術隊伍。截止2011年底，全市共建成農村黨員干部現代遠程教育村級站點1773個，其中船山區173個；安居區440個；蓬溪縣440個；射洪縣450個；大英縣270個。2009年，對全市780個已建遠程教育村級接收站點進行軟、硬件升級改造。2010年，經過升級改造的遠程教育村級站點實現了農村黨員干部現代遠程教育和文化信息資源共享工程的有效對接，網絡平臺建設和人才儲備有了一定基礎。

4 結束語

近年來，國家加大了對公共文化領域的建設力度。截止“十二五”末，縣縣有圖書館的目標基本實現。[5]但我國圖書館事業仍然面臨較為嚴重的發展不均衡現象，存在西部落后于東部，農村落后于城市等問題。探索建立區域內圖書館聯盟，可以通過集合分散于各行各業的圖書館（室）物理服務空間，用聯盟協作方式，織成圖書惠民服務網絡，實現資源共建共享，縮小城鄉圖書館事業發展差距，促進公共文化服務均等化。

參考文獻

[1]教育部.關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見[EB/OL].[2016-12-29].

http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201701/t20170118_477688.html

[2]國務院法制辦.中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）[EB/OL].[2015-12-09].

http：//zqyj.chinalaw.gov.cn/readmore？listType=1&id=906

[3]陳雪. 區域圖書館聯盟及在我國的發展[J]. 山東理工大學學報（社會科學版）， 2012（3）：109-112.

[4]陳峰. 圖書館聯盟：公共圖書館事業建設的方向——對廈門市公共圖書館事業整體建設的思考[J]. 福建圖書館理論與實踐， 2006（2）：1-4.

[5]申曉娟.公共圖書館“十三五”事業發展思考[DB/OL].http：//www.ndlib.cn/wlsxjt/.

作者簡介

廖波，男，39歲，四川省遂寧市圖書館，圖書館員。endprint