臺灣休閑農業發展思路對浙江休閑農業發展的啟示與借鑒

羅斌

[摘 要] 休閑農業是城鄉經濟發展到一定階段的產物，它的出現與發展可以更好的推動城市與鄉村二元經濟體之間進行經濟、文化和人員的交流與融合。現階段全國各地都很重視休閑農業的發展，位居我國經濟發展水平前列的浙江省，它的休閑農業已發展二十余年，產業發展取得了較為顯著成效；但在其發展過程中存在著產業結構不合理、經營管理水平較低等問題，限制著該產業的長足發展。選取在休閑農業方面較為發達的臺灣地區為借鑒對象，圍繞臺灣休閑農業發展經驗和思路對浙江發展過程中存在的問題進行探析，提出合理方案推動省內產業升級與發展并逐步形成具有當地特色的休閑農業發展模式，使其朝著可持續方向發展。

[關鍵詞] 休閑農業；浙江；臺灣；發展思路；借鑒

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）11-0078-03

我國是一個歷史悠久的農業大國，農業地域面積遼闊，自然景觀資源多樣，農業內涵文化資源豐富，鄉村民俗風情濃厚多彩，這些都是發展休閑農業的良好基礎。現代休閑農業突破傳統農業發展模式，它將自然、民族文化、地方特色和農耕文化融入到旅游文化中，豐富了旅游產業內涵，與此同時旅游業與農村、農業的不斷融合，也進一步帶動農村各方面基礎設施建設不斷發展，成為拓展農業功能多樣化、促進資源高效利用、滿足新興消費需求的產業。

作為我國旅游大省之一的浙江，向來重視鄉村旅游經濟的發展，為了加快省內鄉村旅游產業優化發展、傳統農業轉型發展以及旅游與農業融合發展，近年相繼出臺《浙江省人民政府關于加快培育旅游業成為萬億產業的實施意見》、《浙江省人民政府辦公廳關于加快轉變農業發展方式的若干意見》和《浙江省農業廳、浙江省旅游局關于加快發展休閑農業與鄉村旅游的意見》等辦法大力推動省內休閑農業與鄉村旅游點的創建工作，進一步拓展農業功能、促進產業健康發展。

一、臺灣休閑農業發展情況

臺灣地區在上世紀70年代前后，受全球產業升級和經濟一體化影響，農業經濟內外受敵，島內面臨來自快速發展的商業和工業競爭，外部受到國際農產品的沖擊，導致臺灣農業經濟面臨巨大發展壓力。為了應對這一情形，臺灣調整農業結構推動產業轉型升級，進一步擴寬農業功能，增加其生活和生態功能，由此開始觀光農業和休閑農業發展的步伐。

早期的臺灣休閑農業也是局限于觀光農業和水果采摘等形態，導致游客重游率較低，眾多同質化的產品所帶來的市場競爭導致觀光農業逐漸衰退，這些引導著產業的調整。在1989年臺灣農委會與臺灣大學開展休閑農業研討會，正式提出休閑農業發展，由此才讓休閑農業步入快速發展階段。1992年公布實施的《休閑農業區設置管理辦法》是臺灣地區首次針對休閑農業所制定的法律，這也讓該產業的推廣與發展有法可循。2000年前后臺灣修訂和發布了諸如《休閑農業輔導管理辦法》、《休閑農場經營計劃審查作業要點》、《休閑農場專案輔導實施作業規定》和《民宿管理辦法》等條例，為休閑農業的發展提供完善的產業配套支持，并適時全面推動“農業策略聯盟”來輔助農民團體及相關從業者成立臺灣農業策略聯盟發展協會，作為非盈利事業組織的休閑農產發展協會等也整合產、官、學三方資源共同推動創業發展。

縱觀休閑農業在臺灣地區發展的幾十年時間，同樣也經歷著摸索、失敗、嘗試和調整等階段，逐漸形成較為系統的休閑農業發展思路，在國際上也具有一定規模性和知名度，并取得了良好的社會、經濟和生態效益，是臺灣現代農業轉型的新走向。

（一）設立政府主管部門

臺灣農業主管單位是農委會，這一部門對發展休閑農業極為重視，為了更好服務與推動休閑農業，在農委會下設立休閑農業子部門，臺灣下面各縣市根據產業發展需要也依造農委會這一管理結構設立相關政府主管部門，由此形成了臺灣休閑農業政府管理體系。這些管理部門主要負責編制產業發展規劃、提供資金補助和貸款、建設產業配套公共基礎設施、制定評估標準開展檢查與評估、加強與旅游行業的聯絡等。此外，這些部門也會根據行業發展的需求，鼓勵研究者開展相關問題的研究，通過休閑農業發展的研究成果予以轉換和落實進一步推動臺灣休閑農業產業的發展。

（二）認證制度

經過多年發展，臺灣的休閑農業農場和園區已有1000余家。為了更好的管理這些休閑農業經營點，農委會推出休閑農業經營認證制度。在與臺灣休閑農業學會合作的基礎上，按照臺灣休閑農業服務品質標準提前制定檢查與評估標準，鼓勵眾多園區參與評選來提升服務品質，從經營特色、創新創意、營銷推廣和組織架構等八項指標進行評證，合格者頒發認證標志，獲得認證的園區通過農委會編印優良休閑農場服務宣傳手冊向市場進行推廣工作，市場認可該認證制度也進一步推動更多園區積極改造參與檢查和認證。

（三）產業聯盟合作特點

由于臺灣地勢特點導致適合開發與利用的土地資源有限，基于這一地理特性臺灣休閑農業跳出傳統的規模經濟，結合不同地理環境向精致休閑農業轉型。休閑農業整合莊園、住宿和景點，使其以產業聯盟形式組成休閑農業園區，并借鑒社區概念適時開展以產業聯盟方式來推動各項休閑旅游工作，這一形式的開展推動臺灣休閑農業快速發展并逐步形成發展特色。

二、浙江休閑農業發展存在問題分析

我國休閑農業相對發達國家起步較晚，近些年隨著經濟快速發展和產業結構挑戰轉型，休閑農業逐漸受到重視。我國休閑農業現處于休閑農業擴張發展階段，這一階段的特點主要是融合觀光、休閑、娛樂、度假、體驗、學習、保健等功能，加上各級政府逐步關注和支持，休閑農業初具規模，并拓展農業的綜合功能。

浙江省是全國最早發展休閑農業的省份之一，作為鄉村生態休閑旅游資源的富集區，截止2016年全省累計建成休閑農業園區近3000個，休閑農業點整年接待游客總人數接近8000萬人次，實現產業增加值兩百多億元，這些都推動了農業轉型增效、農民收入增收、農村經濟提升。endprint

可以看出浙江休閑農業已經形成一定規模，但由于產業發展時間較短，仍有諸多問題困擾其產業發展。當前大多數的休閑農業開發者都是當地農民，追求短期經濟利益等因素導致不少地方的休閑農業產業缺乏科學規劃，而從業人員水平低下、配套設施滯后等問題同樣限制著產業快速前進。

（一）內部結構不合理

由于不少休閑農業經營者沒有進行前期科學的市場調研分析，忽略發展規劃，只是一味的進行照抄開發，導致資源利用方面出現浪費、缺乏整體布局觀念。從浙江發展的內部結構來看，浙江休閑農業的供給在結構上較不合理。

1、開展項目趨同：大多數休閑農業園區推出的項目缺乏創意和特色，較為集中的開設田野觀光、果園采摘等活動，導致開展的旅游活動較為雷同，同質競爭激烈、利潤低下、發展周期縮短，最終選擇退出市場。

2、體驗項目人工化：不少休閑農業目的地在旅游產品宣傳時強調重返大自然、采摘綠色食品等，但實際卻安排游客在人工痕跡嚴重的區域進行體驗，比如在溫室大棚、魚塘內進行采摘和垂釣，使得旅游項目特色不足，對于游客的吸引力不高。

3、文化內涵缺乏：休閑農業園區內人文旅游資源比例小，主要是在前期的旅游規劃時不重視地方文化的挖掘和開發，導致園區內獨具地方特色的文化體驗活動匱乏，整個游玩過程缺乏文化性，容易與其他園區形成內容雷同情況。

（二）經營管理水平較低

浙江省內休閑農業區工作人員大多數是當地村民，他們大多知識層次較低，未經過系統培訓服務接待水平、服務意識和服務技巧等，這些都無法滿足休閑農業產業快速發展的需要；對比城市的待遇、生活環境和配套等因素，也限制著從區域外尤其是城市引入專業從業人才。專門經營管理團隊和具有專業知識的經營人才缺乏，難以滿足產業發展需求，不但會給游客帶來不好的旅游感知，也在一定程度上影響了旅游地的形象，而景區客流量不足又讓專業從業人才緊缺步入惡性循環狀態。

（三）配套設施滯后

大多數休閑農業區都是在村落原有的基礎上進行交通、通訊、電力、污染處理等硬件設施利用。隨著游客的增加，休閑農業區的通達性和園區內的游客服務中心、醫療急救和餐飲住宿等服務設施都很不完善，道路指示牌、路燈、垃圾箱等設施的缺乏或設置不合理，讓大多數游客會感覺不便。

（四）扶持政策不完善

由于農村地區經濟發展水平相對較低，產業發展引導與扶持政策體系不完善，不少地區還沒有針對休閑農業的專門性扶持政策，交通、電信、教育、環保、財政等部門支持明顯滯后。政府與政策支持和引導體制不完善，使得觀光農業缺乏長久發展的環境支持，發展速度無法得到提升，這些都導致休閑農業規劃、專業服務管理人員引進和配套基礎設施等問題無法在短期內予以改善。

三、借鑒臺灣經驗推動浙江休閑農業發展

從地形結構、經濟發展水平和居民收入水平等休閑農業發展條件來看，浙江與臺灣整體來看較為接近。臺灣休閑農業歷經幾十年的發展也歷經了不少挫折與困難，在摸索中逐漸形成適合當地發展的產業發展模式，這些對于快速發展階段的浙江休閑農業具有一定借鑒意義。

（一）休閑農業深度開發

從臺灣休閑農業莊園來看大多主題鮮明、個性突出，這些主題不僅有名花異草觀賞、采摘高山茶等項目，也包括駝羊、孔雀等創新項目的體驗，使游客充滿新鮮感。而深度體驗勢必成為休閑農業的新常態，游客追求體驗化、情感化、休閑化的旅游經歷。游客通過參與和互動活動，可以更深層次地感受休閑農業消費的每一個細節，體會產品的內涵和魅力，獲得更直觀和深刻的旅游體驗。

而主題的同質化是浙江休閑農業當前存在的主要問題之一，各地應在充分進行市場調研對比基礎上，結合自身優勢確定具有特色的主題，并結合市場需求圍繞主題深度開發系列成熟的產品。休閑農業深度化開發意味著追求產品的個性化，力圖以獨一無二的旅游產品，讓游客感受唯一性、排他性，滿足求新、求異的心理。這需要經營者不斷推陳出新，突出創造性和差異性。游客對休閑農業產品的需求是隨著體驗次數而不斷變化的，尋求創新或刺激項目是游客追求體驗改變最直接的體現，因而浙江休閑農業在深度產品開發設計中始終要貫穿這個理念。

（二）地方特色民俗文化的發掘

具有當地特色的民俗風情、歷史文化是休閑農業發展的重要資源組成部分，臺灣在開發休閑農業過程中很注重發現和挖掘歷史文化與當地特色技藝，如手工雕刻、民俗風情等。浙江不僅是經濟大省，同樣也是文化強省，獨特的畬族風俗、越劇、浙菜、黃酒文化和眾多的古跡傳說等都可以成為休閑農業發展的題材，通過新奇創意，內涵打造，包裝出具有地域特色產品。

（三）區域休閑農業全盤規劃

休閑農業的規劃應該讓利益相關者都參與進來，改變以往的單體經營店獨立規劃。通過將政府部門、經營者、市場推廣企業等各方面的需求進行匯總，從省一級到市、縣、區、鄉鎮以至小到一個農場、農戶，大都有一個全面發展規劃，包括市場定位、項目選擇、資金預算、收益增速等，使休閑農業的各項工作逐步走向規范化，有力地推動了休閑農業的發展由此形成利益共享的規劃方案，這樣一方面可以避免區域內的惡性競爭；另一方面也可以將產品由點擴張到線，形成多元化、滿足更多需求市場的旅游線路產品，以此讓參與者以最小的投入獲得最大的收益。

（四）重視休閑農業營銷

休閑農業在推出體驗理念的同時，還可以開展分享理念。改變傳統的游客單純游玩，讓休閑農業經營者與游客互相分享彼此的鄉村生活感受，變顧客為相互交流的朋友，提升顧客對園區的熟悉感，倡導“擁有不如享有”的消費理念。游客美好的體驗也會選擇向親朋好友進行分享，這樣可以讓更多的潛在游客獲悉休閑產品，達到零成本的推廣效果。

在區域內部通過政府部門或行業協會引導各個旅游公司按照“自愿、聯合、規范、自律”的原則聯合起來，對內統一服務標準，完善競爭機制，強化行業自律，避免出現惡性競爭，對外統一媒體宣傳，根據需要共同舉辦活動，使休閑農業走向精細的專業化分工。

在營銷推廣的過程中可以采用多種方式開展，各有側重點的進行分類營銷讓潛在旅游市場更為全面的知曉產品各類信息。網絡時代應該更為巧妙的運用性價比更好的網絡媒介，形成互動營銷，不僅能讓游客獲悉信息，還能實現游客意見建議收集、旅游體驗分享的效果。

四、結語

休閑農業在任何地方發展都應該依據當地資源、經濟水平和消費習慣等尋找適合自身發展的模式，在借鑒臺灣休閑農業發展思路與模式的基礎上，結合浙江休閑農業當前發展問題提出了幾點建議。未來的浙江休閑農業發展過程中應更多的向產業發達的國家與地區學習，選擇性的借鑒以此來推動省內產業升級與發展并逐步形成具有當地特色的休閑農業發展模式，這樣才能讓產業朝著可持續性方向發展。

[參考文獻]

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[責任編輯：趙磊]endprint