對《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》的幾點(diǎn)認(rèn)識

張志剛 李瑞云 馬賓生 鄭啟功 王福建 王迎杰 魏 民 張 碩

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所/農(nóng)業(yè)部園藝作物生物學(xué)與種質(zhì)創(chuàng)制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100081）

對《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》的幾點(diǎn)認(rèn)識

張志剛 李瑞云 馬賓生 鄭啟功 王福建 王迎杰 魏 民 張 碩

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所/農(nóng)業(yè)部園藝作物生物學(xué)與種質(zhì)創(chuàng)制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100081）

《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》的實(shí)施是貫徹落實(shí)《種子法》的重要措施之一，標(biāo)志著我國農(nóng)作物品種管理向市場化方向邁出重要一步。本文對《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》的品種登記范圍、登記申請文件、樣品提交、登記注意事項(xiàng)及品種登記與品種審定的異同等進(jìn)行了綜述，為更好地開展非主要農(nóng)作物品種登記工作提供參考。

非主要農(nóng)作物；品種登記

《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》于2017年5月1日頒布實(shí)施，既是貫徹《種子法》的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段對種業(yè)工作的新要求。2017年的中央一號文件提出：做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》以品種登記為抓手，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、專用、營養(yǎng)品種的選育與推廣，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供品種支撐，滿足消費(fèi)市場對多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求。通過品種的登記管理，從源頭上杜絕“一品多名”、“一名多品”等行為，保證市場上銷售品種的特征特性等基本信息全面、完整、真實(shí)和準(zhǔn)確，維護(hù)市場公平競爭。通過品種登記，公開發(fā)布登記品種的信息，統(tǒng)一保存品種標(biāo)準(zhǔn)種子樣品，登記品種接受全社會監(jiān)督，建立種業(yè)信用體系和可追溯體系，確保種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)種業(yè)安全、食品安全和生物安全[1]。因此，本文對《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》的品種登記范圍、登記申請文件、樣品提交、登記注意事項(xiàng)及品種登記與品種審定的異同等進(jìn)行了綜述，為更好地開展非主要農(nóng)作物品種登記工作提供參考。

1 品種登記范圍

非主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種主要農(nóng)作物以外的其他農(nóng)作物，列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠谝慌侵饕r(nóng)作物登記目錄包括糧食作物、油料作物、糖料、蔬菜、果樹、茶樹、熱帶作物中的29種農(nóng)作物（表1）。

表1 第一批非主要農(nóng)作物登記目錄[2]

2 品種登記申請文件

2.1 新申請品種申請表，品種特性、育種過程等說明材料，品種特異性、一致性、穩(wěn)定性測試報(bào)告，種子、植株及果實(shí)等實(shí)物彩色照片，品種權(quán)人的書面同意材料，品種和申請材料合法性、真實(shí)性承諾書。

2.2 已審定或已銷售品種申請表，品種生產(chǎn)銷售應(yīng)用情況或者品種特異性、一致性、穩(wěn)定性說明材料。申請表主要包括育種過程，品種特性，適宜種植區(qū)及季節(jié)，特異性、一致性、穩(wěn)定性主要性狀，栽培技術(shù)要點(diǎn)等內(nèi)容。

3 品種登記樣品提交

書面審查符合要求的，申請者接到通知后應(yīng)及時提交種薯（試管苗）、種莖、枝條或種子樣品。送交的樣品必須是遺傳性狀穩(wěn)定，與登記品種性狀完全一致，未經(jīng)過藥物或包衣處理，無檢疫性有害生物，質(zhì)量符合國家種用標(biāo)準(zhǔn)的新收獲種子或健康種薯（試管苗）、組培苗（瓶苗）、種苗、種莖、苗木、枝條、芽接苗等，具體類型和數(shù)量見表2。

表2 樣品類型和數(shù)量[3]

4 品種登記注意事項(xiàng)

4.1 品種登記管理品種登記申請實(shí)行屬地管理。一個品種只需要在一個省份申請登記，2個以上申請者分別就同一個品種申請品種登記的，優(yōu)先受理最先提出的申請；同時申請的，優(yōu)先受理該品種育種者的申請。在中國境內(nèi)沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)場所的境外機(jī)構(gòu)、個人在境內(nèi)申請品種登記的，應(yīng)當(dāng)委托具有法人資格的境內(nèi)種子企業(yè)代理。

已登記品種，申請者要求變更登記內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原受理的省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。原受理的省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門對申請者提交的材料進(jìn)行書面審查，符合要求的，報(bào)農(nóng)業(yè)部予以變更并公告，不再提交種子樣品。

4.2 申請登記品種條件人工選育或發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過改良；具備特異性、一致性、穩(wěn)定性；具有符合《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》的品種名稱。

4.3 申請材料

4.3.1 品種選育情況說明主要包括品種來源以及親本血緣關(guān)系、選育方法、選育過程、特征特性描述等。申請中的常見問題是品種選育過程中父母本來源描述不清。在生產(chǎn)上已大面積推廣的地方品種或來源不明確的品種要標(biāo)明，可不作品種選育說明。

4.3.2 品質(zhì)分析大白菜、結(jié)球甘藍(lán)沒有品質(zhì)分析的要求，其余農(nóng)作物品質(zhì)分析的要求不盡相同，具體見表3。

4.3.3 抗病性鑒定不同農(nóng)作物的主要病害和重要病害有所差異，且病害的鑒定方法和鑒定分級也不盡相同。根據(jù)《非主要農(nóng)作物品種登記指南》，第一批29種需要登記的非主要農(nóng)作物抗病性鑒定內(nèi)容見表4。

4.3.4 特異性、一致性、穩(wěn)定性主要性狀不同農(nóng)作物依據(jù)其《植物品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測試指南》，需要測試和描述的主要性狀有所差異。如大白菜主要是外葉和葉球（表5）；黃瓜是植株、主蔓、葉片和果實(shí)；番茄是植株、復(fù)葉、花、果梗和果實(shí)：辣椒是莖、植株、花和果實(shí)。

4.3.5 品種標(biāo)準(zhǔn)圖片根據(jù)不同農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)圖片要求有所差異，如馬鈴薯是塊莖外觀、橫切面、光發(fā)芽、復(fù)葉、花序（不開花品種標(biāo)注）及成株植株等實(shí)物彩色照片；大白菜、結(jié)球甘藍(lán)是蓮座期至結(jié)球前期田間群體、收獲期單株、葉球及剖面、種子等實(shí)物彩色照片；黃瓜、番茄是葉片（正反面）、雌花、商品果、果實(shí)橫切面、種子等實(shí)物彩色照片；甜瓜、辣椒是種子、果實(shí)以及成株植株等實(shí)物彩色照片；西瓜是種子、果實(shí)外觀及縱橫剖面、成株植株等實(shí)物彩色照片。

表3 品質(zhì)分析指標(biāo)[3]

表4 抗病性鑒定指標(biāo)[3]

表5 大白菜特異性、一致性和穩(wěn)定性主要測試性狀[3]

5 第一批非主要農(nóng)作物登記品種

2017年8月2日農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2560號公告，對符合《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》要求的中薯18號馬鈴薯等40個品種進(jìn)行公告（表6）。

表6 第一批非主要農(nóng)作物登記品種[4]

6 品種登記與品種審定的異同

品種登記與品種審定是《種子法》規(guī)定的品種管理制度，審定主要農(nóng)作物品種，登記非主要農(nóng)作物品種，兩者異同見表7。品種登記與品種審定有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充，目標(biāo)一致，維護(hù)生物多樣性，保證消費(fèi)安全、用種安全，保障國家糧食安全[5]。

表7 品種登記與品種審定的異同[6]

《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》已正式實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)宣傳品種登記的重要性以及登記辦法等相關(guān)規(guī)定，鼓勵品種選育者、生產(chǎn)經(jīng)營者積極申請登記，對所有登記作物的市場銷售品種，相關(guān)單位依法盡快申請登記，使這些已經(jīng)在市場上銷售的品種合法化。對沒有選育單位的一些農(nóng)家品種，尤其是具有地方特色品種，相關(guān)部門要積極申請登記，保護(hù)珍貴的種質(zhì)資源。將品種登記作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，加大登記品種示范力度，良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝與配套服務(wù)相結(jié)合，為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整篩選優(yōu)良品種和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的品種支撐。

[1] 王澎，江雨亭．杜絕“一品多名”推進(jìn)“放管服”：農(nóng)業(yè)部解讀《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》[J]．中國食品，2017（9）：40-43

[2] 農(nóng)業(yè)部．第一批非主要農(nóng)作物登記目錄[J]．種業(yè)導(dǎo)刊，2017（4）：38

[3] 農(nóng)業(yè)部．關(guān)于印發(fā)《非主要農(nóng)作物品種登記指南》的通知[EB/OL]．（2017-04-24）[2017-05-02]．http：//www．jsseed．cn/pinzhongguanli/tongzhigonggaot6drahf/1901．html

[4] 農(nóng)業(yè)部．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第2560號[EB/OL]．（2017-08-02）．http：//www．seedchina．com．cn/DefaultInfoDetail．a(chǎn)spx?InfoId=2768&TypeId=87

[5] 聶明建．品種審定制與品種登記制的比較分析[J]．中國種業(yè)，2015（10）：1-5

[6] 邢海軍．對加強(qiáng)非主要農(nóng)作物品種登記管理的探討[J]．種子世界，2017（8）：1-3

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目（CAAS-ASCAPTIVATES）資助

李瑞云

2017-09-01）