“精準扶貧”理論的四個維度

楊宜勇

“精準扶貧”理論的四個維度

楊宜勇

精準扶貧是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是馬克思主義反貧困理論中國化的最新貢獻，是中國特色社會主義道路的又一重大創新。自十八大以來，圍繞全面建成有質量的小康社會，中國31個省、市、自治區的扶貧工作得到大力推進，取得了明顯成效，惠及了最需要幫助的9000萬人。中國成為世界上減貧人口最多的國家，為全球減貧事業做出了重大貢獻，得到了國際社會的廣泛贊譽。這一扶貧理論實際有四個維度的內涵要求，彼此交融、密不可分。

第一，真情扶貧，切實聚焦最需要幫助的人。堅持以人民為中心的發展思想，對貧困群眾的困難要有感性認知，感情認同，才能精準找到貧困根源。2014年3月7日，習近平總書記參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時說:“我現在看到貧困地區的老百姓，確實發自內心地牽掛他們。作為共產黨人一定要把他們放在心上，真正為他們辦實事，否則我們的良知在哪里?”2015年6月16日到18日，習近平總書記在走訪貴州遵義農村時指出，政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑，這就是好政策，要堅持;如果有人哭，說明政策還要完善和調整。好日子是干出來的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。顯然，沒有對人民群眾的深厚感情，就不可能有精準扶貧。

第二，組織扶貧，切實向最需要幫助的人傾斜。扶貧是全局性工作，各級黨委和政府必須發揮有效組織核心的作用，聯合當地經濟組織和社會組織一起聚焦基層貧困戶，發揮良好的集合效應。精準扶貧既是一項政治工作，又是一項群眾工作。在實戰中培養鍛煉干部，打造一支吃苦耐勞的干部隊伍。目前看，各地大力推行合作社聯黨員、黨員聯農戶、富戶帶窮戶、大戶帶小戶的結對幫扶機制，效果十分明顯。習近平總書記特別強調，要把握好脫貧攻堅正確方向。要防止層層加碼，要量力而行、真實可靠、保證質量。精準扶貧尤其要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。

第三，發展扶貧，切實發揮市場的決定性作用。時刻牢記在精準扶貧時使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的。既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。要加大扶貧勞務協作，提高培訓針對性和勞務輸出組織化程度，促進轉移就業，鼓勵就地就近就業。要落實教育扶貧和健康扶貧政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學生上學等問題。要加大政策落實力度，加大財政、土地等政策支持力度，加強交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準。全面建成小康社會進程中扶貧開發的總體思路特別強調充分發揮政治優勢和制度優勢，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創新為推動力量，強化專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、市場、社會互為支撐的機制，攻堅克難，攻城拔寨，確保農村貧困人口到2020年如期脫貧。

第四，自立扶貧，充分發揮受助人的主觀能動性。即精準扶貧必須時刻牢記事物不會自動滿足人的需要，人們只有充分發揮主觀能動性，通過實實在在的行動，利用規律和條件，才能改造世界，創造美好的生活。堅持人民群眾的主體地位，處理好國家和社會幫扶與貧困地區貧困群眾自力更生的關系，注重培育精準扶貧的內生動力。上下同欲者勝，積極調動群眾脫貧的積極性。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運。

國家發展和改革委員會社會發展研究所所長、研究員、博士生導師。