關于加快推進道里區農業供給側結構性改革的調查報告

包仁香+姜梅梅

摘要：面對經濟全球化和農業市場化的新形勢，如何實現由傳統農業向現代農業跨越式發展，迫切需要我們對農業供給側結構性改革作深入分析研究，本著問題導向，積極尋找對策。

關鍵詞：農業 供給側 結構性改革

當前中國農業面臨許多困境和發展瓶頸，要求我們從供給側方面進行改革。為此，我們對道里區農業發展的現狀、農業供給側方面存在的問題進行調查分析，并提出相應的對策。

一、道里區農業發展現狀。道里區農村位于哈市西郊，呈南高北低地勢，上風上水，土壤肥沃。全區現有農村面積429.3平方公里，耕地25.25萬畝，其中蔬菜種植面積6.44萬畝。隨著近幾年農業產業結構不斷調整和優化，農業產業化建設步伐的不斷加快，農業生產能力穩步提高。2016年全區農村居民人均可支配收入達到18439元，同比增長10.4%。全區現代都市農業發展呈現提檔增速、質量安全水平不斷提高的良好態勢。

二、道里區農業供給側方面存在的問題。當前，道里區農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。具體來說：

（一）優質農產品供給不足。在農產品供給端出現的主要問題是高品質農產品供不應求，一般性的農產品又供大于求，“買不到”和“賣不掉”現象同時共存，百姓對綠色健康食品的需求越來越大，例如中央紅哈爾信集團采取綠色食品配送到家的會員制，但由于產品數量由其冬季生產能力決定，目前會員已滿。

（二）農產品結構失衡。市場前瞻不強，在農業結構調整方向品種選擇上沒找到更好途徑。一些農民在市場前景不明、缺乏配套技術的情況下，在種植品種選擇上還存在一定程度的跟風現象。2016年全區播種面積28.56萬畝，其中玉米種植面積20.38萬畝，占比達71.35%，由于玉米市場價格低迷，僅為0.5元/斤左右，導致農民增產不增收。

（三）農村適度規模經營占比不高。由于我區農民人均耕地較少，土地連片經營難度大，加之受土地征用和承包地塊零散影響，土地流轉和適度規模經營面積占總耕地面積比重并不高。目前我區共流轉土地19，662畝，適度規模經營面積達到28264畝，分別占耕地總面積的8%、11%。農村適度規模經營發展步伐不快。

（四）農業組織化程度偏低。道里區現有新型經營主體678家，其中農民合作社364家、家庭農（牧）場40家、專業大戶257家、現代種養業企業17家。能夠組織農戶開拓市場，實現“農民專業合作社+基地+深加工企業+互聯網銷售”互利互惠模式，帶領農民增收致富的企業不多。農業組織化程度偏低。

（五）農民的素質與農業農村發展新動能不相適應。郊區人多地少，適齡勞動力大部分外出務工，務農人員年齡偏大、技術水平低，加之農業投資成本高、周期長、受自然因素和市場影響大、抵御自然和市場風險能力弱，多數農戶不敢大規模搞農業開發。另外，新型農業經營主體領班人的經營管理能力和規范發展認識還有待提高。

三、關于推進道里區農業供給側改革對策建議

（一）調優產品產業結構，著力推進農業提質增效。積極推進農業供給側結構性改革，就要不斷優化結構。一要優化種植業結構，實施“一減四增”（減糧、增菜、增經濟作物、增水稻，增加種植品種的多樣性），二要補上品質短板，由過去的數量為先轉變為質量數量并重，適應消費需求，增加有效供給。三要打出特色牌，實施優勢特色農業提質增效計劃，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。

（二）調綠農業生產方式，增強可持續發展能力。一是推進減化肥、減除草劑、減農藥“三減”行動計劃，推進落實測土配方施肥、綠色防控等綜合減肥減藥等措施，促進農業節本增效。二是要大力發展綠色循環經濟。可以根據我區一些具體情況，發展循環經濟。比如在在稻田里養蟹、養鴨，使有機水稻畝均效益最大化，讓稻蟹、稻鴨已成為農民增收的新“法寶”。

（三）調順產業體系，培育發展新產業新業態。一是推進農業產業化，延長和升級產業鏈，增加產品附加值，讓農民更多的分享到高附加值給農業帶來的紅利。二要推進信息化建設，推動農村電商發展。以此促進產品雙向流動，解決信息不對稱的問題，使供需精準對接。三是結合道里區實際，打造各具特色的都市農業小鎮，推進城鄉一體化進程。打造“中以現代農業產業園”、“蘭花小鎮”、“哈爾濱印象小鎮”等產業小鎮項目，建設一批生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。

（四）強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展。現代農業發展的根本出路在科技進步、推廣與應用。因此，一要要努力創造良好科研環境，使科研更好地為農業發展服務。要以市場為導向，研發高品質污染少的市場緊缺型產品，滿足不同消費層次的需要。二要強化農業科技開發推廣。可以充分利用本地科研院所資源，加大與大學，農學院等農業科研單位建立合作關系，建立農業科技成果試驗、示范場所；開發和推廣節能、節水等實用技術促進農業投入減量，產出增效。

（五）加大農村改革力度，補齊農業農村短板。目前，我區農業供給側短板主要表現在農業基礎設施相對薄弱，農機裝備水平相對較低，抗災減災能力有待提高，因此一要加大農業基礎設施建設，加快高標準農田建設，提高建設質量。二要深化農村土地制度改革。繼續細化和落實承包土地“三權分置”辦法，促進農村產權流轉交易市場健康發展。三要加快土地流轉推進土地適度規模經營。要積極引導轉變農民生產觀念，不斷優化土地流轉政策和措施，實現土地分散經營向規模經營的轉變，促進農業生產的規模化經營。

（六）培育新型職業農民，提高農業勞動力整體素質。一要加大培訓力度，培育新型職業農民。建立長效培訓機制，尤其將種養大戶、家庭農場主、專業合作社骨干為重點培育對象，通過理論與實踐、產加銷等專業培訓，引導其成為新型職業農民。二要加強農村職業教育，打造一批“鄉村工匠”。整合道里區兩所職業高中教育資源，打造對接農業生產經營、特色鮮明的現代職業教育平臺，培養一批專業人才，打造一批鄉村工匠。

參考文獻：

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