淺析潼南區社區管理存在的問題及對策

全義學

摘要：潼南區有66個社區，為進一步規范社區管理，提升社區品質，建設和諧社區，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，有必要對我區社區管理存在的問題和措施進行研究、探討。

關鍵詞：社區組織；管理

一、潼南區社區管理存在的主要問題

1、社區組織體系渙散，不能真正各司其職。雖然我區已基本設立了以社區黨組織為領導層、以社區居民會議（商住小區業主大會）為決策層、以社區居民委員會為執行層的社區組織體系，然而，在社區自治進程中，一些社區黨組織、社區居民會議和社區居民委員會并沒有各司其職、各盡其責，真正發揮好自己應有的作用。具體表現在三個方面：一是社區黨組織活動較為單一，往往僅限于聽聽黨課、收繳黨費，使得社區黨組織的核心領導地位作用無法發揮。二是作為社區管理的最高權力機關，社區居民代表會議（業主大會）定期召開次數較少，難以發揮其決策職能。三是社區居委會承擔了較多的政府工作，如人口普查、經濟普查等工作，使得其難以或無暇顧及到社區居民的現實需求。

2、配套制度缺失，行政力量干預。依據我國現有的制度，現今關于居委會與街道辦事處的界定不明，造成了權利沖突。具體表現為：居委會作為自治組織，卻承擔了大量的行政事務和公共事務，同時社區居委會的大部分收入來源于區財政撥款，導致了社區資源與負擔失衡，事權與財權不對稱，使得街道辦事處往往對社區居委會的工作進行行政干預。

3、社區居民自治意識較差，制約了社區自治的發展。受傳統政治文化的影響，社區居民的參與公共事務的意識較為淡薄，主人翁思想缺失。以商住小區為例，有的商住小區內業主們因不愿意為大家服務導致業委會組建困難。在部分商住小區中，業主們主動參與公共事務自治管理較少，不少業主只認為擁有自己房屋部分的專屬權利，對整個小區公共部分的權利認識不清，認為公共財產受損與自己無關，所以主動參與自治行動較少。而有的業主甚至認為選舉出業主委員會后，所有工作都是業委會的事，有的小區業主連對公共事務表態簽字、業主大會投票表決都嫌麻煩。

4、溝通不足，信息化程度低。主要表現在兩個方面：第一，占我區住宅主體地位的商住小區，業主之間基本不認識，他們來自全區的各個階層，來自不同的職業，不同的教育程度，不同的文化背景。他們白天上班，晚上回家休息。鄰里之間幾乎很少交流，互相之間基本不了解，導致社區工作不僅效率極低，成本也極高。第二，目前我區各大社區的信息發布主要還是依靠公告欄張貼公告的方式，社區居民對此的接受度極低。有的商住小區建立了網上信息交流平臺，如業主QQ群等，然而往往有很多業主不清楚這些平臺的存在，使其難以發揮信息交流的作用。

二、加強社區管理的措施

1、發揮好黨組織的領導作用。可借鑒杭州市的社區管理經驗，要將黨組織的領導功能延伸至社區，建立黨員服務社區群眾的平臺，充分發揮黨組織核心領導功能、示范動員工能、利益聚合功能、資源整合功能、服務協調功能，創新社區黨組織活動形式，提高黨組織引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。如社區黨組織可組織黨組織生活、志愿者服務等活動。

2、理清政府與社區的關系，轉變政府職能。在全面深化改革的重要時期，轉變政府職能，處理好政府與社會的關系，實現政社分開是保證社區自治的重要基礎和前提條件。在現代社會，政府和社會之間的正確關系不是領導與被領導的關系，而應當是指導與被指導的關系，政府與社區應當各自其職，分工明確。在這一過程中，我區應當做到以下三個方面：一是要明確政府的分工與定位。政府在發揮好對社區工作的指導作用的基礎上，還應為社區自治創造良好的制度與外部環境。二是要明確政府與社區自治組織的關系，政府應更多地在宏觀層面上對社區事務進行指引，在涉及到微觀的、細小的、具體的事務時，政府應當主動讓位與社區。三是要在轉變政府職能的過程中堅持“小政府，大社會”的導向原則、“以人為本，社區自治”的目標原則和“權隨責走，費隨事轉”的操作原則。因此，政府在下放權力的同時，還要加強其指導、保障、監督、協調、作用。在這一過程中，尤其值得一提的是明確政府某一個管理部門（如我區房屋管理局物管處）對物業管理企業的監管責任與權力。僅僅依靠行業協會的自律管理，僅僅依靠教育批評，不能夠有效抑制物業公司的習慣錯誤，不能解決物業公司對業主權力侵害問題，只能用“看得見的手”進行規制。應建立對違規物業公司的懲戒制度，對批評教育拒不改正錯誤的物業公司，不講誠信，對被解聘而賴著不走拒不交接，拒不接受業主大會解聘決定退出物業服務項目的物管公司，應該進行警告、資質降級、行業入禁等方法進行懲處。

3、培育參與主體，加強業委會建設。加強業主委員會建設工作，應當分為兩個層面：一是機構設置層面，我區委、區府應當按照“應建應盡”的要求，對符合業主大會設立條件的商住小區，督促街道辦積極組織業主大會，并指導監督業主大會、業主委員會依法履職。同時還可將商住小區的業主大會設立率納入年度考核目標，以確保此項工作的落實。二是職權建設方面，對那些已經設立了業主委員會（業主大會）而沒有按期工作、履行職責的，街道辦事處應督促業委會改進工作，落實責任。對業主委員會處于癱瘓狀態（業委會集體辭職、任期屆滿未重新選舉）的商住小區，街道辦事處應積極介入，組織小區的業主大會及業主委員會換屆選舉，防止出現“缺位”。

4、調動居民參與積極性，實現民主自治。居民既是被服務的主體，也是服務社區的主體。要堅持“以人為本、服務居民”的活動理念，指導社區因地制宜，發揮自身特色，動員社區居民參與社區活動。要通過黨內民主帶動基層民主，推進社區民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。社區黨組織要通過各種途徑宣傳基層民主政治建設的意義和內涵，宣傳居委會組織法，提升社區居民在文明和諧社區建設中的主體意識，把參與社區事務看作自己的責任和義務；要建立健全社居委成員直選制度，動員社區居民真正參與選舉，充分行使自己的民主權力，直接選舉出自己滿意的居委會成員；要改革和完善居民參與決策的體制機制，擴大居民參與面，結合社區實際，召開居民代表會、群眾意見收集會、社區議事決策會、社區工作述職評議會等，擴大社區居民有序政治參與，探尋民主自治、民主管理以及居委會規范管理的新形式，激發社區居民參與社區事務的熱情，增強居民對社區的歸屬感，使居民積極主動地參與社區自治活動，徹底改變被動參與的觀念與局面。強化居民參與機制。通過“開放空間”討論、網格議事會、居民議事廳等專業方式，將社區建設由政府主導的自上而下的指令性工作模式轉變為以居民為主體、自下而上的協商管理機制。比如通過開展“開放空間討論會”，邀請居民全程參與討論決定并成功解決了公共活動地下室的設計、裝修、管理、使用等問題，改變了原有“政府買單，居委會賣力，居民不買賬”的尷尬狀態，降低了政府行政成本，增強了社區自治能力，實現了多方共贏。endprint

5、健全社區服務體系。社區民主政治建設的目的是以人的全面發展為中心，提高居民素質和城市的文明程度。而社區服務是社區內成員為滿足自身要求而發動各方力量開展的具有社會公益性質的社會工作。社區服務與社區民主建設是緊密相連的。一是構建社區治理新模式。隨著潼南區經濟社會發展和社區建設的深入，廣大居民群眾參與社區治理需求不斷提高，激發基層自治組織的內在活力，引導居民群眾有序參與，成為急需破解的問題。為吸引社區社會組織、社區單位、社區居民積極參與社區建設，區政府要以體制機制創新為切入點，構建“一委三會一站”的社區治理新模式，初步實現政府管理與群眾自治的有效銜接和良性互動。同時，為有效突破基層社會服務管理瓶頸，積極推行網格化管理，借助信息化手段，實現“精確定位、精選定人、精準定責、精細管理”，切實使群眾得到更多的實惠。二是培育發展社區社會組織。建立社區社會組織備案登記管理制度，明確社區社會組織發展方向，加大培育扶持和保障力度。實施社區社會組織孵化培育工程，引入社會組織專業力量，在居家養老、社區消防安全、綠色環保等領域，通過共同開展項目，為社區社會組織提供能力建設、項目管理等支持，提升社區社會組織服務民生的能力，滿足社區多元化服務需求。三是加強社區基礎設施建設。為豐富社區建設內涵，完善社區功能，提升社區品質，按照“六型社區”標準建設服務設施，在全區實施“1中心2所4站1圈”公共服務設施標準化建設，即街道建有社區服務中心，社保所、司法所，社區建有社區服務站、衛生服務站、警務工作站和文化站，形成一刻鐘社區服務圈。建成區、街、社區三級服務平臺，為打造和諧社區奠定了堅實基礎。四是努力提升社區服務水平。各級黨委、政府要堅持創新發展的思想，因地制宜，拓寬渠道，鼓勵支持服務社區居民的各類社會組織的建立，積極探索建立政府購買社會組織服務的機制，大力推進社區服務的社會化、產業化、市場化，形成面向社區全方位的便民、為民、利民的社會服務體系，包括便民服務、志愿者服務、中介服務等，同時也推進社區再就業工程，擴大社區就業特困人員的就業機會。通過各類社會組織和團體，社區居民、各界人士能更進一步關注社區、了解社區、融入社區，在參與社區建設和服務中，展現“社區為我，我為社區”的城市社區精神風貌。依托社區服務站，全方位提供社區再就業、社區救助、社區衛生、流動人口管理、社區安全等系列公共服務。在街道層面率先建立社區心理健康咨詢服務站，與專業社會組織合作，開展心理健康咨詢服務。依托三級服務平臺，借助社區信息化服務網絡，形成社區行政事務受理、文化體育、醫療保健和生活服務等便民服務體系。居民通過社區服務熱線，在“撥一撥電話”、“點一點網站”中享受到周到、快捷的服務。社區居民步行不超過15分鐘即可解決日常生活服務需求。

參考文獻

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