論社會(huì)保障的理論圖譜

白維軍+

〔摘要〕社會(huì)保障是理論與實(shí)踐相結(jié)合的系統(tǒng)性制度安排，社會(huì)保障理論對(duì)社會(huì)保障實(shí)踐有重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。從社會(huì)保障內(nèi)容出發(fā)，以“倒推”的思路進(jìn)行理論探源可知，經(jīng)濟(jì)保障理論、服務(wù)保障理論、精神保障理論、行政保障理論是社會(huì)保障的四大基礎(chǔ)理論，它們及其支撐學(xué)說共同繪制了一幅結(jié)構(gòu)完整的社會(huì)保障理論圖譜，這一圖譜對(duì)厘清社會(huì)保障理論迷霧進(jìn)行了合理解釋。

〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)保障理論；經(jīng)濟(jì)保障；服務(wù)保障；精神保障；行政保障

〔中圖分類號(hào)〕C9137〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2017）06-0080-08

〔基金項(xiàng)目〕國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“邊疆民族地區(qū)農(nóng)村流動(dòng)型社會(huì)保障服務(wù)研究”（14XSH019）

〔作者簡介〕白維軍，內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士，內(nèi)蒙古呼和浩特010070。

一、問題的提出

社會(huì)保障是通過經(jīng)濟(jì)手段，解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)政治目的的一種制度安排，是國家治國理政的有力武器和重要支柱，其內(nèi)容不僅包括物質(zhì)補(bǔ)償性的經(jīng)濟(jì)保障，也包括生活照護(hù)性的服務(wù)保障和心理慰藉性的精神保障，是一個(gè)層次有序、體系完備的國民生活保障系統(tǒng)。而為保證上述保障措施的順利實(shí)施，還必須具備一套行之有效的行政保障機(jī)制，為社會(huì)保障提供“保障的保障”。將社會(huì)保障實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行理論升華，我們看到經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障、行政保障共同繪制了一幅結(jié)構(gòu)完整的社會(huì)保障理論圖譜。

關(guān)于如何對(duì)這種伴隨人類產(chǎn)生即已出現(xiàn)的保障行為進(jìn)行理論概括，以使其在實(shí)踐中發(fā)揮更大的指導(dǎo)和促進(jìn)作用，以往的研究者主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等經(jīng)典理論中去探源社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)，并將社會(huì)保障“嵌入”到某一具體理論進(jìn)行學(xué)理分析。或者以人類學(xué)的方法，去解釋社會(huì)保障這種豐富多彩的生存發(fā)展手段和治國理政之道，是如何得以可能與可為的。此類研究導(dǎo)致的一個(gè)直接后果就是將社會(huì)保障理論構(gòu)建碎片化，削弱了社會(huì)保障理論對(duì)整個(gè)制度實(shí)踐的解釋力，淪為就事論事的“一面之詞”。長期以來，受西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)理論的擠壓和影響，以及自身對(duì)社會(huì)保障屬性認(rèn)識(shí)的不足，我國社會(huì)保障理論構(gòu)建一直比較滯后，無法有效承擔(dān)起對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)與規(guī)范責(zé)任，也在很大程度上制約了社會(huì)保障制度的發(fā)展。

從文獻(xiàn)來看，國外福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利國家、費(fèi)邊社會(huì)主義、新歷史學(xué)派等理論，針對(duì)社會(huì)保障都有過精彩論述，形成了影響深遠(yuǎn)的社會(huì)保障理論學(xué)說。國內(nèi)學(xué)者則在社會(huì)保障公平正義、共享發(fā)展、可持續(xù)等方面取得了一定的理論成果，另外在一些專門領(lǐng)域，如養(yǎng)老保障、社會(huì)救助方面也有理論產(chǎn)出。但上述社會(huì)保障理論學(xué)說，要么是西方國家在特定歷史時(shí)期的一種地方性知識(shí)，對(duì)中國社會(huì)保障實(shí)踐指導(dǎo)意義有限；要么未能全面概括社會(huì)保障的制度內(nèi)容，理論短板十分明顯。有鑒于此，本文從社會(huì)保障實(shí)踐進(jìn)程的理論需求出發(fā)，以社會(huì)保障的制度內(nèi)容為基礎(chǔ)，結(jié)合中國具體實(shí)際，以“倒推”的思路和方式，分別從經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障、行政保障四個(gè)維度，全景式地對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行理論溯源，以厘清社會(huì)保障理論迷霧，繪制中國本土化的社會(huì)保障理論圖譜。

二、社會(huì)保障理論探源之經(jīng)濟(jì)保障

作為一項(xiàng)綜合的國民生活保障系統(tǒng)，無論在農(nóng)業(yè)社會(huì)，還是在工業(yè)社會(huì)，無論在西方，還是在中國，社會(huì)保障都通過互助或他助方式，以貨幣和實(shí)物形式有效實(shí)現(xiàn)著個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)與預(yù)防，滿足了人類賴以生存的經(jīng)濟(jì)需求。因此說，經(jīng)濟(jì)保障是社會(huì)保障的初衷和“原動(dòng)力”，經(jīng)濟(jì)保障理論也是社會(huì)保障的“元理論”。實(shí)踐中的社會(huì)保障制度，也以提供經(jīng)濟(jì)援助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為目的，存在發(fā)展于人類社會(huì)豐富的生產(chǎn)生活中。

關(guān)于社會(huì)保障之經(jīng)濟(jì)保障初衷，我們可以從中外理論界對(duì)社會(huì)保障內(nèi)涵解讀，以及社會(huì)保障政策實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能兩方面尋根探源。在西方，社會(huì)保障被視為國家福利制度的一個(gè)子系統(tǒng)，其基本被認(rèn)為是與社會(huì)保險(xiǎn)、收入補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償同義的一個(gè)狹義概念，這與我國對(duì)社會(huì)保障包羅萬象的廣義理解有所不同。例如：國際勞工組織認(rèn)為，社會(huì)保障是社會(huì)通過采取一系列公共措施向其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼。〔1〕世界上最早實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的德國認(rèn)為，社會(huì)保障是為因生病、殘疾、年老等原因而喪失勞動(dòng)能力或遭受意外而不能參與市場競爭的人及其家庭提供的基本生活保障。〔2〕最發(fā)達(dá)的美國認(rèn)為，社會(huì)保障系指根據(jù)政府法規(guī)而建立的項(xiàng)目，給個(gè)人謀生能力中斷或喪失以保險(xiǎn)，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時(shí)提供保障，也包括為撫養(yǎng)子女而發(fā)給的家屬津貼。〔3〕英國《牛津法律大詞典》認(rèn)為，社會(huì)保障是對(duì)一系列相互關(guān)聯(lián)的、旨在保護(hù)個(gè)人免除因年老、疾病、殘疾或失業(yè)而遭受損失予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆傻目偡Q。〔4〕由此可見，社會(huì)保障最早都是被理解為一種收入補(bǔ)償制度，其經(jīng)濟(jì)保障特征非常明顯。有學(xué)者總結(jié)道：社會(huì)保障在國際上有相對(duì)固定的含義，是指由國家立法保證的、旨在增加收入安全的制度安排。〔5〕 也體現(xiàn)了社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)保障屬性。

在我國，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，社會(huì)保障在很長一段時(shí)間僅被視為經(jīng)濟(jì)保障，且局限于救災(zāi)救荒和社會(huì)優(yōu)撫領(lǐng)域。有學(xué)者指出，社會(huì)保障是國家或社會(huì)通過立法和采取行政手段對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，以社會(huì)消費(fèi)基金的形式，向由年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸遭遇的發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員給予一定的物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活權(quán)利的措施、制度和活動(dòng)的總稱。〔6〕在此，社會(huì)保障也主要被理解為經(jīng)濟(jì)保障。而關(guān)于何謂經(jīng)濟(jì)保障，有學(xué)者指出，經(jīng)濟(jì)保障是為保障國民的基本生活提供資金上的保障，它通常采取貨幣支付的方式，以及某些可以代替現(xiàn)金的票證。〔7〕我們說，在社會(huì)總體財(cái)富并不豐裕，收入水平并不高的情況下，基于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人權(quán)保障考慮的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償型社會(huì)保障制度，既是當(dāng)時(shí)人們最迫切的保障需求，也是政府根據(jù)實(shí)際情況做出的恰當(dāng)選擇，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償型社會(huì)保障在特定社會(huì)的特定階段起到了重要作用，經(jīng)濟(jì)保障理應(yīng)成為社會(huì)保障理論來源之一。endprint

經(jīng)濟(jì)保障主要表現(xiàn)為社會(huì)救助金、社會(huì)保險(xiǎn)金、社會(huì)福利金，以及一些臨時(shí)性或政策性的補(bǔ)助和津貼。從現(xiàn)實(shí)來看，很多社會(huì)保障項(xiàng)目也正是通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，為相關(guān)群體提供著其應(yīng)該享有的保障待遇。例如，2015年，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金共支出現(xiàn)金389881億元，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)279294億元、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)93121億元、失業(yè)保險(xiǎn)7364億元、工傷保險(xiǎn)5987億元、生育保險(xiǎn)4115億元。〔8〕社會(huì)救助和社會(huì)福利費(fèi)現(xiàn)金支出方面，2015年，各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金7193億元、農(nóng)村低保資金9315億元；支出農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金2100億元；支出資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金617億元、直接醫(yī)療救助支出資金2368億元、優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助資金346億元；下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金9472億元；民政系統(tǒng)共支出彩票公益金2889億元；撫恤事業(yè)費(fèi)6868億元。〔9〕上述社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利現(xiàn)金支出共達(dá)4225242億元，占全年GDP總值676708億元的624%，有力地保障了相關(guān)群體對(duì)社會(huì)保障現(xiàn)金待遇的享有。國外情況也大體類似，以美國為例，如果沒有社會(huì)保障津貼收入，美國47%的65歲及以上老人將生活在貧困之中，這將是美國貧困率的4倍，社會(huì)保障在減貧過程中的顯著作用，使其成為美國最突出的一項(xiàng)生活保障項(xiàng)目。〔10〕

作為社會(huì)保障的一種形式，經(jīng)濟(jì)保障在緩解貧困、救災(zāi)救難、保障基本生活需求方面發(fā)揮著重要作用。對(duì)個(gè)人來說，經(jīng)濟(jì)保障最為直接地解決了貧困群體沒有收入或收入微薄而導(dǎo)致的生計(jì)問題。而且，經(jīng)濟(jì)保障也尊重和滿足了個(gè)體對(duì)社會(huì)生活的多樣化需求，他們可以根據(jù)自己的實(shí)際情況購買所需物品。對(duì)國家來說，經(jīng)濟(jì)保障也是一種最高效和成本最低的保障方式，能使社會(huì)成員最直觀地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，省去以其他形式供給社會(huì)保障所產(chǎn)生的成本代價(jià)。在社會(huì)保障理論構(gòu)建中，經(jīng)濟(jì)保障理論因此成為基礎(chǔ)理論之一，指導(dǎo)并推動(dòng)著社會(huì)保障實(shí)踐不斷向前發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)保障理論的主要觀點(diǎn)可以概括為：經(jīng)濟(jì)保障是社會(huì)保障的原始動(dòng)力和初衷，其以貨幣的形式為國民提供資金支持，以保障人們的生存發(fā)展所需。經(jīng)濟(jì)保障理論的學(xué)說支撐大體包括：一是庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，他根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，將收入分配與經(jīng)濟(jì)福利相聯(lián)系，主張將現(xiàn)金形式的養(yǎng)老金和失業(yè)救助金作為普遍福利，為經(jīng)濟(jì)保障型社會(huì)福利制度提供了理論依據(jù)。二是德國的新歷史學(xué)派，它們與費(fèi)邊社會(huì)主義一脈相承，主張通過改良的方式實(shí)現(xiàn)階級(jí)調(diào)和，在其理論指引下，德國于20世紀(jì)80年代相繼建成三項(xiàng)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主的社會(huì)保險(xiǎn)制度，德國也成為世界上最早實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家。三是福利國家理論，主張通過國家干預(yù)，建立系統(tǒng)而完善的國民生活保障制度，并通過一系列現(xiàn)金支付，保障國民的生存發(fā)展權(quán)利，為政府全面干預(yù)和提供福利待遇鋪平了理論道路。四是貨幣學(xué)派，主張采取負(fù)所得稅的形式，向低收入者實(shí)行積極的津貼補(bǔ)助，以一種無損于效率的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)窮人的救濟(jì)。〔11〕這一理論在社會(huì)救助領(lǐng)域糾正了之前補(bǔ)差型救助的制度弊端，促成了積極的社會(huì)救助政策。

三、社會(huì)保障理論探源之服務(wù)保障

隨著個(gè)人收入的增長和生活水平的提高，以及社會(huì)形勢和環(huán)境的變化，人們對(duì)社會(huì)保障的需求也從最初較為單一的經(jīng)濟(jì)保障，逐漸上升為經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障并舉的復(fù)合愿望，服務(wù)保障成為社會(huì)保障的新要求與新內(nèi)容。與經(jīng)濟(jì)保障相比，服務(wù)保障是為滿足公民多樣化的生活需求，而提供的日常照料、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)，它以“服務(wù)”而非“現(xiàn)金”的形式，滿足著公民別樣的保障需求。因此說，服務(wù)保障理論也是社會(huì)保障理論的一個(gè)重要組成部分，在指導(dǎo)社會(huì)保障服務(wù)供給方面具有積極的理論意義。

我們同樣可以從學(xué)理和實(shí)踐兩個(gè)層面，對(duì)服務(wù)保障理論進(jìn)行尋根探源。學(xué)理層面上講，《簡明不列顛百科全書》中指出，社會(huì)保障是一種公共福利計(jì)劃，旨在保護(hù)個(gè)人及家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受的損失，并通過公益的服務(wù)以提高其福利。〔12〕這里很明顯地提到社會(huì)保障除彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失外，還提供公益性的社會(huì)服務(wù)，包含了服務(wù)保障內(nèi)容。被稱為福利國家藍(lán)圖的《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》（貝弗里奇報(bào)告）更是明確指出，在社會(huì)保險(xiǎn)、國民補(bǔ)助、自愿保險(xiǎn)形成的社會(huì)保障三體系中，每一系統(tǒng)都蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)保障服務(wù)訴求，社會(huì)保障服務(wù)與經(jīng)濟(jì)保障一道，共同為國民打造了嚴(yán)密的社會(huì)安全網(wǎng)。〔13〕國內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保障是國家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)。內(nèi)容包括各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助等。〔14〕這里同樣指出社會(huì)保障包括有服務(wù)的內(nèi)容，是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障于一體的綜合系統(tǒng)。而且，在中國“大保障”“小福利”的概念認(rèn)知下，為老年人、殘疾人等特殊群體提供的福利服務(wù)，也都屬于社會(huì)保障的制度內(nèi)容。

除上述對(duì)社會(huì)保障概念內(nèi)涵的解讀外，服務(wù)保障的提出也是社會(huì)環(huán)境變化的結(jié)果。具體來說：一是國民收入水平的提高和對(duì)服務(wù)保障的強(qiáng)烈需求。例如，2016年，全國居民人均可支配收入達(dá)到23821元，比上年增長84%。〔15〕收入水平的提高，既提高了居民的消費(fèi)能力，又帶來更高層次的社會(huì)保障需求，二者共同促成了社會(huì)保障服務(wù)的繁榮。二是家庭結(jié)構(gòu)的核心化和小型化降低了家庭的保障功能，原來由家庭提供的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)逐漸式微，亟需通過國家和社會(huì)的途徑予以彌補(bǔ)。三是老齡化社會(huì)的到來，以及高齡、失能、殘疾等特殊群體的大量存在。根據(jù)世界衛(wèi)生組織65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)7%為老齡化社會(huì)，比例達(dá)14%為老齡社會(huì)，比例達(dá)20%為超老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，我國2016年末65歲及以上人口為15003萬人，占總?cè)丝诒壤?08%〔16〕 ，已接近于老齡社會(huì)。在高齡老人和失能老人方面，據(jù)推算，到2020年我國80歲以上高齡人口將達(dá)到2900萬，到2050年將達(dá)到108億；到2020年失能老人將達(dá)到4200萬，到2050年將達(dá)到9750萬；另外，空巢和獨(dú)居老人到2020年將達(dá)到118億。〔17〕殘疾人方面，據(jù)推算，2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人，其中重度殘疾2518萬人；中度和輕度殘疾人5984萬人。〔18〕因此說，當(dāng)前單一的經(jīng)濟(jì)保障已無法滿足社會(huì)成員多樣化的生活需求，人們對(duì)社會(huì)保障服務(wù)提出了更多、更高的要求。〔19〕服務(wù)保障的理論構(gòu)建也成為指導(dǎo)社會(huì)保障服務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。endprint

從實(shí)踐層面看，我國在服務(wù)保障供應(yīng)中也采取了積極舉措，為服務(wù)保障理論構(gòu)建提供了現(xiàn)實(shí)注腳。例如，截至2015年底，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到116萬個(gè)；民政部門管理的智障與精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)共有242個(gè)；共有兒童福利和保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)753個(gè)；其他提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)2439個(gè)；為殘疾人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)15萬個(gè)；全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施361萬個(gè)；殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)4530個(gè)。〔20〕殘疾人服務(wù)方面，2016年，全國有15萬0-6歲殘疾兒童得到基本康復(fù)服務(wù)，有1322萬人次得到盲杖、助視器、假肢、矯形器、人工耳蝸、助聽器等各類輔助器具適配服務(wù)。就業(yè)方面，全國城鄉(xiāng)實(shí)名培訓(xùn)605萬人，培訓(xùn)盲人保健按摩人員18997名、盲人醫(yī)療按摩人員5267名。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到6740個(gè)，共為204萬殘疾人提供了托養(yǎng)服務(wù)。〔21〕另外，人力資源和社會(huì)保障部于2016年11月制定下發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃》，從基礎(chǔ)能力提升、管理服務(wù)創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)作發(fā)展三個(gè)方面，就如何將互聯(lián)網(wǎng)與人社工作緊密結(jié)合提供廣泛的社會(huì)保障服務(wù)做出了詳細(xì)規(guī)定。2016年，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)實(shí)行，更是為失能、高齡老人的生活照護(hù)服務(wù)提供了可靠保障，也推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

服務(wù)保障體現(xiàn)在社會(huì)保障的各個(gè)領(lǐng)域，尤其是在社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利這些政府主導(dǎo)的基本保障制度中，服務(wù)保障在滿足特殊群體的特殊需求，以及全體國民的高層次保障訴求方面起到了積極作用。服務(wù)保障的表現(xiàn)形式大體可分為以下幾種：一是經(jīng)辦服務(wù)，主要指社會(huì)保障主管部門為居民提供便利的諸如參保、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)服務(wù)，以優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，降低辦事成本。二是信息服務(wù)，即利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，為居民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的社會(huì)保障信息，增強(qiáng)社會(huì)保障信息享有的便利性，以做出正確的社會(huì)保障選擇。三是生活服務(wù)遞送，例如針對(duì)殘疾人、老年人的生活照料和養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)，以及救災(zāi)服務(wù)、福利服務(wù)等社會(huì)保障服務(wù)事項(xiàng)。

服務(wù)保障理論的主要觀點(diǎn)可以概括為：服務(wù)保障是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變化，衍生出來的高層次社會(huì)保障需求，其以“服務(wù)”而非“現(xiàn)金”的形式為國民提供生活照護(hù)，以滿足人們的多樣化社會(huì)需求。服務(wù)保障理論的學(xué)說支撐大體包括：一是福利國家理論，以貝弗里奇的《社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)服務(wù)》為代表。在這一經(jīng)典著作中，既有關(guān)于經(jīng)濟(jì)保障的入理分析，也有國家為國民提供社會(huì)保障服務(wù)的深刻論述。二是新公共管理理論，將該理論與社會(huì)保障服務(wù)相結(jié)合就是主張引入競爭環(huán)節(jié)，讓不同主體通過市場機(jī)制為國民提供社會(huì)保障服務(wù)，政府在社會(huì)保障服務(wù)供給中不是“劃槳”，而是“掌舵”。三是公共服務(wù)理論，1912年，法國的萊昂·狄驥明確界定了公共服務(wù)的內(nèi)容、目標(biāo)、形式，并對(duì)國家提供這種非競爭性、非排他性的公共物品進(jìn)行了深刻的理論闡述，這一理論對(duì)同樣具有公共物品屬性的社會(huì)保障服務(wù)供給具有指導(dǎo)意義。四是新公共服務(wù)理論，這一由登哈特夫婦創(chuàng)立的理論，在對(duì)新公共管理理論修正的同時(shí)，提出政府在公共服務(wù)供應(yīng)中不應(yīng)是“掌舵”，而應(yīng)是“劃槳”。將這一理論與社會(huì)保障服務(wù)相結(jié)合，就是主張政府在社會(huì)保障服務(wù)供給中的責(zé)任回歸，由國家為國民提供全面的社會(huì)保障公共服務(wù)。上述關(guān)于服務(wù)供給的經(jīng)典理論對(duì)開展社會(huì)保障服務(wù)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，也為服務(wù)保障理論的構(gòu)建提供了學(xué)說支撐。

四、社會(huì)保障理論探源之精神保障

人是有感情的動(dòng)物，除了有維持生產(chǎn)生活的物質(zhì)需求外，還有尋求心理慰藉和心靈安詳?shù)木裥枨蟆?duì)應(yīng)于社會(huì)保障，我們說人除了有保證生存發(fā)展的物質(zhì)、服務(wù)保障需求外，還有滿足心理健康、心靈充實(shí)的精神保障需求，這一需求同樣需要通過合理的制度安排予以回應(yīng)。由此可見，精神保障理論也是社會(huì)保障的一個(gè)理論源泉，對(duì)社會(huì)保障實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。從物質(zhì)與精神二分法的角度看，精神保障是指國家、社會(huì)群體和個(gè)人為保證社會(huì)成員在精神方面的需要而設(shè)置的若干內(nèi)容和項(xiàng)目的總和。〔22〕但是，現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的精神保障已突破了傳統(tǒng)上主要針對(duì)一部分特殊人群心理慰藉和精神安慰的狹小范疇，演變?yōu)槊嫦蛉w社會(huì)成員的一種精神生活支持機(jī)制。

受社會(huì)保障概念誕生時(shí)人們的認(rèn)識(shí)水平，以及當(dāng)時(shí)情境下社會(huì)保障單一需求的雙重影響，早期的社會(huì)保障經(jīng)典論述中很少提及精神保障問題，即使是在廣義的社會(huì)福利和社會(huì)保障理解中，也鮮有關(guān)于精神保障的內(nèi)容。這是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障是最為迫切的需求，也是社會(huì)保障制度最能直接發(fā)揮作用的地方，精神保障的空間被壓縮和忽略。但是，理論是需要與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展的，隨著社會(huì)問題的不斷涌現(xiàn)，社會(huì)保障理論也應(yīng)做出及時(shí)回應(yīng)，進(jìn)行理論創(chuàng)新和發(fā)展，精神保障理論在精神需求矛盾日益凸顯的背景下應(yīng)運(yùn)而生。就中國的現(xiàn)實(shí)來說，對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行精神保障理論創(chuàng)新，并依此來指導(dǎo)中國社會(huì)保障體系中的精神生活支持機(jī)制建設(shè)，已顯得十分必要和緊迫。

首先，中國面臨著嚴(yán)重的留守問題。留守老人、留守婦女、留守兒童已經(jīng)成為嚴(yán)峻的社會(huì)問題之一，據(jù)民政部推算，截至2015年，我國農(nóng)村留守老人約有5000萬，留守婦女約有4700多萬，留守兒童超過6000萬，留守人員總數(shù)超過15億人。〔23〕如果再加上城市中因子女異地求學(xué)就業(yè)而導(dǎo)致的家庭成員長期分離，留守人員的數(shù)字會(huì)更加龐大。對(duì)于廣大留守人員來說，他們除了面臨貧困、失學(xué)、失業(yè)、生活困難等物質(zhì)困擾外，還面臨著由于社會(huì)分工設(shè)置限制女性就業(yè)機(jī)會(huì)造成的心理弱勢感，家庭教育和家庭關(guān)愛的缺失造成的孤獨(dú)感，以及由于社區(qū)對(duì)留守人員關(guān)愛不足而造成互助意識(shí)和情感淡漠的凄涼感等心理問題。〔24〕這些問題如果不能得到有效防范和解決，輕則會(huì)導(dǎo)致單個(gè)家庭的悲劇，重則會(huì)危及整個(gè)社會(huì)的安全。近年來，不斷曝光的留守人員自殺、留守人員犯罪率上升、留守人員非正常死亡等極端案例，就是殘酷的證明。因此，作為一項(xiàng)社會(huì)政策，社會(huì)保障理應(yīng)從理論和政策兩方面就留守問題做出制度回應(yīng)，為留守人員提供及時(shí)的精神保障。其次，中國面臨著嚴(yán)峻的失獨(dú)問題。30多年的計(jì)劃生育政策，雖然有效控制了人口增長，但給獨(dú)生子女家庭卻帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，失獨(dú)成為他們頭頂高懸著的“達(dá)摩克利斯之劍”。失去自己唯一的孩子，對(duì)于獨(dú)生子女家庭來說其打擊是摧毀性的，他們將失去生命中唯一的心理支柱，從此生活在黑暗中難以自拔，極端情況下會(huì)出現(xiàn)對(duì)社會(huì)的報(bào)復(fù)行為。《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，2012年中國至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約76萬個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。〔25〕也有研究表明，在不久的將來，中國將產(chǎn)生1000萬個(gè)以上的失獨(dú)家庭。〔26〕社會(huì)性失獨(dú)家庭的大量涌現(xiàn)，以及他們所面臨的嚴(yán)重心理問題，已無法通過一些個(gè)體的、零星的、自愿的心理慰藉予以解決，而需要由國家，通過其強(qiáng)大的組織和供應(yīng)能力，制度化、規(guī)模化、有組織地予以統(tǒng)籌解決。在此，精神保障這種綜合的精神生活支持機(jī)制，能夠通過合理的制度安排，為失獨(dú)家庭提供有效的心靈治理。endprint

精神保障的形式多種多樣，其可以是社工組織提供的心理慰藉，也可以是專業(yè)心理師提供的心理干預(yù)，或者由自愿者提供的心靈溝通和鄰里之間的情感宣召。近年來，政府也出臺(tái)了一些保障心理健康的法律法規(guī)，在《老年人權(quán)益保障法》《關(guān)于開展計(jì)劃生育特殊困難家庭社會(huì)關(guān)懷的通知》里，都有關(guān)于例如“常回家看看”這樣的精神保障法律規(guī)定。此外，開展了一些精神保障實(shí)踐活動(dòng)，例如心理咨詢師進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，以及政府直接供給或購買的專業(yè)社工心理咨詢活動(dòng)等。民政部門也實(shí)施了一些針對(duì)老年人的精神保障措施，截至2015年，全國已建成老年法律援助中心21萬個(gè)，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織71萬個(gè)，老年學(xué)校53萬所、各類老年活動(dòng)室371萬個(gè)〔27〕 ，這些組織和中心在一定程度上保障了老年人的精神需求。2016年，國家衛(wèi)生計(jì)生委與中宣部等22個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》，這是我國第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的宏觀政策指導(dǎo)性文件，業(yè)界歡呼“中國心理健康服務(wù)的春天來了”。由此可見，精神保障的實(shí)踐已在中國大地上蔚然興起，亟需有相應(yīng)的精神保障理論對(duì)這種實(shí)踐行為予以指導(dǎo)和規(guī)范。

精神保障理論的主要觀點(diǎn)可以概括為：精神保障是物質(zhì)與精神二分法下，社會(huì)保障的必然內(nèi)容，它以心理慰藉、心理干預(yù)、心靈回應(yīng)等為手段，為國民提供全面的精神生活支持。精神保障理論的學(xué)說支撐大體包括：一是需求層次理論，《管子》云：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，其與馬斯洛提出的生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求的需求層次理論有異曲同工之妙，對(duì)應(yīng)于社會(huì)保障即指當(dāng)人們最基礎(chǔ)的物質(zhì)需求得到滿足后，就會(huì)產(chǎn)生更高級(jí)的精神需求，有精神需求就需要精神保障予以滿足，精神保障理論就此生成。二是ERG理論，這是美國耶魯大學(xué)的克雷頓·奧爾德弗在需求層次理論基礎(chǔ)上，提出的一種新人本主義需求觀。他認(rèn)為人的需求可以分為三種：生存（Existence）的需求、相互關(guān)系（Relatedness）的需求、成長（Growth）的需求。〔28〕不同于馬斯洛的需求層次理論之處在于，ERG理論認(rèn)為人的這三種需求并不是剛性的階梯式增長結(jié)構(gòu)，而是可以同時(shí)并存和相互替代的。對(duì)應(yīng)于社會(huì)保障我們可以理解為，經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障并不是只有在滿足了第一種保障需求后，才衍生出第二種、第三種需求，這三種保障需求是同時(shí)存在的，并且一方的供給有時(shí)可以替代另一方的不足，例如通過服務(wù)保障可以部分地替代精神保障。三是心靈治理理論，劉太剛認(rèn)為在公共治理領(lǐng)域存在著一種心靈治理路徑，即通過非物質(zhì)手段和非強(qiáng)制手段影響人的思維過程，使其自愿抑制或強(qiáng)化個(gè)人的特定需求，進(jìn)而消除其需求溢出問題或使其安于需求溢出的狀態(tài)。〔29〕在社會(huì)保障領(lǐng)域，同樣存在著一些基本需求得不到滿足而發(fā)生“外溢”的現(xiàn)象，此時(shí)就需要政府果斷介入，以心靈治理的方式將這種“外溢”的負(fù)面影響降到最小，由此形成精神保障的需要。

五、社會(huì)保障理論探源之行政保障

社會(huì)保障是一個(gè)制度完善，且相互聯(lián)系、相輔相成的有機(jī)系統(tǒng)，前述經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障要想落到實(shí)處，都離不開具體的實(shí)施環(huán)節(jié)，它需要一個(gè)組織嚴(yán)密、運(yùn)行高效的機(jī)制提供“保障的保障”，這一保障系統(tǒng)就是行政保障。行政保障是指為順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度效能，政府相關(guān)部門從行政管理的層面所實(shí)施的一系列政策和規(guī)制的總稱。具體包括社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃的制定，社會(huì)保障法律法規(guī)及實(shí)施辦法的出臺(tái)和實(shí)施，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，管理人員的配備，管理職責(zé)的劃定，對(duì)法律、法規(guī)、政策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查等。與之前三種保障形式一樣，行政保障亦需從理論高度進(jìn)行升華和概括，并依此去指導(dǎo)社會(huì)保障行政管理。

行政保障理論之于社會(huì)保障制度建設(shè)也是十分重要的，因?yàn)槿绻麤]有先進(jìn)的行政理論做指導(dǎo)，就不可能設(shè)計(jì)出合理、規(guī)范、高效的行政流程，經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障的實(shí)施效果也將大打折扣。當(dāng)前社會(huì)保障行政管理中存在的諸多問題和不足，與缺乏行政理論指導(dǎo)有很大的關(guān)系。例如，社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)不盡合理，法律法規(guī)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)情況的契合度不高等。受官僚主義積習(xí)的影響，當(dāng)前在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障的制度設(shè)計(jì)時(shí)，更多地是以政治權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)意志去決策，缺少深入的調(diào)研思考，民意的采納亦極其有限，集體領(lǐng)導(dǎo)的群策群力優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出來，導(dǎo)致管理目標(biāo)與管理實(shí)際偏離嚴(yán)重。其次，社會(huì)保障行政過程中，機(jī)構(gòu)設(shè)置欠合理，責(zé)權(quán)劃分不明確。過去幾十年間，中央對(duì)勞動(dòng)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人力資源和社會(huì)保障部、內(nèi)務(wù)部、民政部、衛(wèi)生部、衛(wèi)計(jì)委等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整和改革，但地方社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)并未能完全跟上中央步伐，沒有進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革，很多機(jī)構(gòu)的名稱和責(zé)權(quán)仍然停留在二三十年前的狀態(tài)，而且中央與地方、地方各社會(huì)保障歸口機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)并不明晰，邊界極其模糊。這些問題使得社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu) “看上去忙忙碌碌，實(shí)則平平庸庸”，目標(biāo)與效果之間存在較大差距。最后，行政管理人員配備不合理，社會(huì)保障管理效率低下。受崗位編制、用人制度、用人理念的羈絆，社會(huì)保障行政管理中配備的業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重不足，且大量充斥著軍轉(zhuǎn)、復(fù)退，以及其他冗員部門的調(diào)配人員，學(xué)習(xí)社會(huì)保障或行政管理的專業(yè)人員及其缺乏，很多業(yè)務(wù)的開展更多是依靠經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知，而不是基于專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)和應(yīng)用。

上述社會(huì)保障事務(wù)中行政管理問題的大量存在，阻礙了經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障的有效實(shí)施，降低了社會(huì)保障的質(zhì)量和水平。因此，我們亟需構(gòu)建科學(xué)合理的行政保障理論，以指導(dǎo)繁雜的社會(huì)保障行政事務(wù)。在行政保障理論構(gòu)建過程中，我們首先應(yīng)對(duì)西方的行政管理理論進(jìn)行借鑒和揚(yáng)棄。因?yàn)椋鞣皆S多對(duì)社會(huì)保障行政管理有指導(dǎo)意義的理論主張，也都是在特定國家、特定時(shí)期下誕生的地方性知識(shí)，這些理論在某一國家具有實(shí)踐指導(dǎo)意義，并不意味著對(duì)全世界所有國家都有效。我們應(yīng)學(xué)會(huì)批判地為我所用，摒棄其不合時(shí)宜的部分，發(fā)揚(yáng)其合理的一面，以構(gòu)建中國的社會(huì)保障行政管理理論。其次，應(yīng)繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合中國實(shí)際，構(gòu)建符合中國國情的社會(huì)保障行政管理理論。中國幾千年的社會(huì)保障實(shí)踐，形成了一些行之有效，且能經(jīng)受住實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀做法，這些行政措施在當(dāng)代中國仍然具有蓬勃的生命力，應(yīng)予以繼承和發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，面對(duì)紛繁變化的社會(huì)形勢，社會(huì)保障行政管理亦需做出及時(shí)調(diào)整，并將這些實(shí)踐活動(dòng)升華為行政保障理論，指導(dǎo)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)保障行政管理。endprint

行政保障理論的主要觀點(diǎn)可以概括為：行政保障是社會(huì)保障制度“保障的保障”，為經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障的順利實(shí)施提供行政支持。它以頂層制度的設(shè)計(jì)、法律法規(guī)的出臺(tái)、具體政策的執(zhí)行、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、權(quán)責(zé)的劃分、監(jiān)督管理等為手段，開展有效的社會(huì)保障治理。行政保障理論的學(xué)說支撐大體包括：一是馬克斯·韋伯的官僚制理論，被稱為“組織理論之父”的韋伯，早在20世紀(jì)初就提出了一種以專業(yè)化分工、等級(jí)制、法理化、非人格化為特征的行政組織模式。直至今日，韋伯的這一理論主張仍然對(duì)社會(huì)保障行政產(chǎn)生著持久的影響，無論是社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備，還是職責(zé)的劃分、業(yè)績的考核，都無不體現(xiàn)出韋伯官僚制范式特征，指導(dǎo)著社會(huì)保障行政管理的開展。二是公共選擇理論，這一理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政府公共政策之間架起了一座橋梁，認(rèn)為政府活動(dòng)應(yīng)受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，并借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和工具去提高效率。〔30〕我們知道，社會(huì)保障是一種高度依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制度安排，其所做出的每一項(xiàng)規(guī)定和舉措，都必須充分考慮當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)與政策活動(dòng)的緊密結(jié)合，使公共選擇理論成為社會(huì)保障行政的重要理論指導(dǎo)。三是公共治理理論，以網(wǎng)絡(luò)（化）治理、整體性治理、數(shù)字治理、公共價(jià)值管理為核心的公共治理理論認(rèn)為，應(yīng)以公共部門為主體，通過多主體協(xié)商參與，在公共事務(wù)領(lǐng)域公平有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。〔31〕社會(huì)保障公平性、社會(huì)性、公共性的特質(zhì)，要求在政策過程中同樣要以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)，并對(duì)社會(huì)保障行政管理進(jìn)行有效規(guī)范和流程控制，體現(xiàn)了公共治理理論的社會(huì)保障行政管理指導(dǎo)蘊(yùn)意。

六、研究結(jié)論與討論

回應(yīng)文章開篇提出的研究意圖，經(jīng)過理論結(jié)合實(shí)踐的深入分析，本文得出如下結(jié)論：

第一，社會(huì)保障的初衷是為生活不幸者提供物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)保障，因此，經(jīng)濟(jì)保障理論是社會(huì)保障制度的元理論，它通過貨幣的方式，為國民提供資金支持，以滿足人們的生存發(fā)展需要。當(dāng)前的社會(huì)保障制度也在經(jīng)濟(jì)保障理論的指導(dǎo)下，為國民提供著種類多樣的貨幣支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)保障理論的經(jīng)典支撐學(xué)說主要包括：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、新歷史學(xué)派理論、福利國家理論、貨幣學(xué)派理論。

第二，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及收入水平的提高，人類的需求也發(fā)生著變化，社會(huì)保障從原來較為單一的經(jīng)濟(jì)保障，逐漸衍生出服務(wù)保障的新需求，服務(wù)保障理論應(yīng)運(yùn)而生。服務(wù)保障是指為滿足公民多樣化的生活需求，而提供的日常照料、醫(yī)療護(hù)理等，它以“服務(wù)”而非“現(xiàn)金”的形式，滿足著公民別樣的生活需求。服務(wù)保障理論的經(jīng)典支撐學(xué)說主要包括：福利國家理論、新公共管理理論、公共服務(wù)理論、新公共服務(wù)理論。

第三，人是有感情的動(dòng)物，除了有維持生產(chǎn)生活的物質(zhì)需求外，還有尋求心理慰藉和心靈安詳?shù)木裥枨蟆．?dāng)代社會(huì)空巢化、失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)的大量存在，社會(huì)保障被賦予了提供精神保障的重要職責(zé)，精神保障理論成為一個(gè)重要的社會(huì)保障基礎(chǔ)理論。精神保障是指國家、社會(huì)群體和個(gè)人，為保證社會(huì)成員在精神方面的需要而設(shè)置的一套精神生活支持機(jī)制。精神保障理論的經(jīng)典支撐學(xué)說主要包括：需求層次理論、ERG理論、心靈治理理論。

第四，為保證經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障的順利實(shí)施，就必須為其提供一個(gè)組織嚴(yán)密、運(yùn)行高效的行政保障機(jī)制，來充當(dāng)社會(huì)保障“保障的保障”，行政保障理論也隨之產(chǎn)生。行政保障是指為順利實(shí)施社會(huì)保障政策，政府相關(guān)部門從行政管理的層面所實(shí)施的一系列規(guī)制和舉措。行政保障理論的經(jīng)典支撐學(xué)說主要包括：馬克斯·韋伯的官僚制理論、公共選擇理論、公共治理理論。

第五，社會(huì)保障上述四大基礎(chǔ)理論是一個(gè)統(tǒng)一的整體，各理論之間相輔相成、相反相成。基于現(xiàn)實(shí)情況的考量，在某一特定時(shí)期可能某一理論占主導(dǎo)地位，并支撐著大量社會(huì)保障實(shí)踐，但其他理論及其所指導(dǎo)的實(shí)踐活動(dòng)，同樣起著重要的補(bǔ)充作用，彼此之間缺一不可，只有四種理論同時(shí)發(fā)揮作用，才能將社會(huì)保障的制度效能最大限度地激發(fā)出來。社會(huì)保障的理論圖譜及其相互關(guān)系如圖1。

圖1社會(huì)保障理論圖譜示意圖

社會(huì)保障學(xué)科的交叉性和社會(huì)保障實(shí)踐內(nèi)容的豐富性，決定了社會(huì)保障理論必然是一個(gè)復(fù)雜的知識(shí)譜系，我們很難用一個(gè)理論對(duì)其進(jìn)行全面概括。本文從社會(huì)保障的制度內(nèi)容出發(fā)，嘗試性地將社會(huì)保障理論概括為經(jīng)濟(jì)保障理論、服務(wù)保障理論、精神保障理論、行政保障理論四類，并在每一理論下找尋其經(jīng)典的支撐學(xué)說，以此繪制出一幅結(jié)構(gòu)完整的社會(huì)保障理論圖譜。但是，在這一理論圖譜的構(gòu)建中，仍有一些問題值得我們討論，筆者在此一并提出，希望能在不斷爭鳴中推動(dòng)我國社會(huì)保障的理論建設(shè)。一是這四種理論的窮盡性考量，即基于內(nèi)容去“倒推”理論，是否做到了周全考慮，有無遺漏的內(nèi)容，這關(guān)乎到社會(huì)保障理論體系的完整性。二是將精神保障及精神保障理論，單獨(dú)列為社會(huì)保障的一部分內(nèi)容是否合適？因?yàn)閺膶?shí)踐來看，很多精神慰藉和精神支持有時(shí)是可以通過服務(wù)予以滿足的。那么，精神保障是否應(yīng)該被納入到服務(wù)保障中去，值得繼續(xù)探討。三是在研究思路和方法上，這種根據(jù)事實(shí)去“倒推”理論的思路和做法是否成立，筆者雖然也為每一理論找尋了經(jīng)典學(xué)說作為支撐，但此種研究方法是否是一種合理的創(chuàng)新，是否符合人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)范，值得從方法論角度展開討論。

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