未來的蘇州十年

丁云 整理自蘇報智庫等

未來的蘇州十年

丁云 整理自蘇報智庫等

未來十年，蘇州將如何發展？十九大報告首先為我們展望了大量值得共同期待的美好未來。

不久的未來，我們會有更令人民滿意的教育。“必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”國家將高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育；加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展；會健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。

我們會有更高的就業質量和收入水平。“就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業?！眹覍⒋笠幠ｉ_展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業；促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業；擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入；堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高；拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。

我們會有更全面的社會保障體系?！叭娼ǔ筛采w全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。”全面實施全民參保計劃；盡快實現養老保險全國統籌；完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度；建立全國統一的社會保險公共服務平臺；堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

我們會有更健康的體魄?！叭嗣窠】凳敲褡宀⒑蛧腋粡姷闹匾獦酥尽！眹覍⑸罨t藥衛生體制改革，健全現代醫院管理制度；加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設；全面取消以藥養醫；實施食品安全戰略，讓人民吃得放心；堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業；構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，加快老齡事業和產業發展。

我們會有更專業的社會治理水平?！敖ㄔO平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業?！眻詻Q遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力；依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。

我們會有更豐富的社會文化活動?！巴晟乒参幕阵w系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動?！奔訌娢奈锉Ｗo利用和文化遺產保護傳承；加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。

蘇州將打造散客服務體系，讓游客在蘇州游得更“通暢”

我們會有更清新的空氣、更美麗的中國?！敖ㄔO生態文明是中華民族永續發展的千年大計?！眻猿秩窆仓巍⒃搭^防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰；提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要；加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動；健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

古今輝映激活文化力量

在近期發布的蘇報智庫中，從文化資源、全域旅游、區政合一、民生保障、高水平小康社會建設等角度，我們也可以由專家、學者、官員們的觀點中窺到蘇州未來發展的信息與趨勢。

區域文化品牌如何更好地融入和服務地方發展？當今以文化為靈魂，著力推進文化與農業、旅游、生態融合發展，以文化促進勤政廉政建設，不光使文化在踐行社會主義核心價值觀、推進旅游創新發展、加強人文生態建設中煥發光彩，而且為經濟社會持續健康發展注入了獨特的文化力量。

著名評論家、作家王堯認為，我們的思想文化資源，很重要的一個方面是來自優秀傳統文化。講文化自信，就是要在優秀傳統文化、歷史文脈中尋思想文化資源，傳承和創新。創新也是十分重要的。挖掘和弘揚文化資源，就是為社會發展增加文化的力量。

全域旅游當好蘇州的“支柱”

蘇州歷來是中外游客的旅游目的地，旅游也成為蘇州的重要支柱產業之一。蘇州歷史文脈厚重，旅游資源豐富，這樣的稟賦，既是蘇州發展好全域旅游的優勢，同時也是一種挑戰。當下，發展全域旅游是大勢所趨。

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計

致力于農村的“強富美高”，尤其幫助廣大農民富起來，是蘇州高水平全面建成小康社會的要義

所謂全域旅游，就是把一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設。近一年來，蘇州以全域聯動、多業融合、共建共享等理念，全面推進全國全域旅游示范區創建工作。

“城市即旅游，旅游即生活”，前者講的是地理空間的全景域化，后者揭示了休閑旅游的本質屬性，就是生活方式。

蘇州將加快補齊留客要素短板，推動以住為核心做深旅游體驗；突破融合發展瓶頸，進一步豐富并提升旅游新業態；打造散客服務體系，讓游客在蘇州游得更“通暢”；探索聯合品牌之路，推動旅游業品質化發展；規范旅游市場秩序，讓游客在蘇州游得更“歡暢”。從旅游工作機制，旅游發展機制，旅游社會化機制三個方面推動全域旅游保障機制的優化。

“區政合一”促優勢互補和效能提升

2017年3月底，姑蘇區、蘇州國家歷史文化名城保護區宣布實行“區政合一”的戰略級改革新舉措。新設立的葑門歷史文化片區、雙塔街道，地處蘇州中心城區核心區，既是古城子城所在地，又轄古城外一部，地理形態上古城內外兼備。在產業形態上，其具有服務業、樓宇經濟等老城區經濟發展的典型特征，經濟總量在姑蘇區內位居前茅。

實行“區政合一”改革新模式，蘇州大學教授、博士生導師方世南認為，奮力推進職能整合、機構整合、功能整合，實現優勢互補和效能提升，能更好地履行經濟發展、古城保護、社會治理、民生改善、生態環境優化、文化傳承與創新等基本職責。同時，片區、街道也積累了加強基層服務型、法治型、學習型、創新型政府建設以及促進基層治理體系和治理能力現代化的寶貴經驗，提高了基層政府應對新挑戰和新風險的能力。

成就背后，也產生了經濟發展與生態治理、古城保護與文化傳承、社會治理與行政職能制約等方面的問題和矛盾，須進一步激發“區政合一”對提升基層政府行政效能的潛力、活力和動力上發力；集中精力做好促進經濟發展、古城保護、生態環境優化、文化發展的實事，真正實現“小政府、大服務”的建設目標。

蘇州市委黨校經濟教研室主任、教授，中國領導科學研究會理事王濤認為，樹立產城融合的觀念是未來葑門歷史文化片區、雙塔街道發展的重要一環。城市以產業發展提升的品質，按照頂層設計漸進式地進行招商儲備和引資，引入獨立運營商負責各地塊的開發和管理運行，要不斷加強載體建設，提高產業融合發展能力。

蘇州市委黨校公共管理教研室副教授徐成華認為，涉及探索老新村居民自治，繞不過居民社區意識的提升問題，居民自治小組的存續問題，社區資金的籌集問題。社區項目資金的籌集，可通過政府出一部分、居民自籌一部分，還可以引入一些社會組織和社區單位以擴大資金來源，從而使許多社會問題在社區層面以慈善、公益、自治、互助的方式解決，這是進一步健全社區共治平臺、完善社區共治機制、增強社區共治功能、激發社會活力的一個重要舉措。

政策性農險為富民做加法

聚焦富民，讓老百姓過上更好生活，是蘇州高水平全面建成小康社會的“必答題”。其中，關注“三農”，致力于農村的“強富美高”，尤其幫助廣大農民富起來，是要義。

“百姓富”有兩大路徑，一增加收入，二減少支出。構建更加務實管用的創業扶持體系，打造優質高效的創業服務平臺，是前者的重要支撐；后者，則要靠提高公共服務的質量和水平來落實，還需要各種社會力量廣泛參與、助力。

圍繞保障與民生改善，蘇州民生保險如今已經成為蘇州各地提高居民保障水平的重要形式。以人保財險蘇州分公司的民生類保險為例，包括政策性自然災害民生保險、政策性農業保險、大病保險、新市民保險、養老機構責任險、環污險、安責險、電梯安全保險、和諧家園保險、村級民生保險等近100項險種，覆蓋居民生活、企業生產和環境保護等諸多領域。

蘇州民生保險功能已經遠超投保與理賠的層面，而是在事前的風險評估、過程的風險管理，以及在參與社會治理方面，日益顯示其獨特的作用。

蘇州大學東吳商學院教授姚海明認為，多樣化、多層次的民生保險的保費，大部分由政府負擔，保費支出少了，保障項目卻多了。一“少”一“多”之間彰顯了百姓生活狀態的改善。

決勝高水平全面小康

高水平全面建成小康社會，是當下蘇州肩負的歷史使命。

蘇州市委黨史工作辦公室主任鄧正發認為，探索蘇州特色高水平小康社會建設之路，是聚力創新驅動，讓經濟發展更加高質；聚焦富民惠民，讓人民生活更加幸福；踐行綠色發展，讓生態環境更加優美；提升文明程度，讓道德風尚更加良好。

聚焦富民必先聚焦發展。蘇州市發展和改革委員會黨組書記、主任凌鳴認為，就是建設先進產業基地，著力構建現代產業體系；建設科技創新高地，不斷完善創新驅動模式；推進全面深化改革，持續增強發展動力活力；統籌城鄉一體發展，扎實提升共建共享水平；堅持綠色發展理念，積極營造美麗宜居環境；提升城市功能品質，精心打造國際化大城市；致力繁榮先進文化，加快建設文化旅游勝地；全面加強依法治市，全力保障社會和諧平安。

全面建成小康社會的價值目標是多樣性價值實現的價值系統，是一個包括了實現經濟價值、政治價值、文化價值、社會價值和生態價值在內的整體價值系統。

蘇州大學馬克思主義學院教授方世南認為，建設文化小康體現在建設社會主義核心價值觀、提高公民道德素養、開展群眾性精神文明創建活動、加強優秀傳統文化的傳承、推進公共文化服務體系建設和文化產業發展等各個領域。文化小康建設的重要任務是把社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各領域、貫穿社會生活全過程，使社會主義核心價值觀如同空氣那樣無處不在和無時不有，深入人們的心靈，外化為實際行動。

蘇州大學馬克思主義學院教授田芝健認為，推進高水平全面建成小康社會的蘇州之路，需要有效推進黨建創新，將全面從嚴治黨要求落細、落準、落實，推動黨員干部隊伍用精氣神干好精細活。黨建創新日益成為引領和推動黨政機關轉變作風、轉變職能、轉變功能輸出方式和結果的政治動能激發器，成為推動黨政機關朝著勤政廉政優政系統提升的政治引擎。蘇州著力在小康社會建設已有成果基礎上，進一步適應經濟發展新常態，提高水平、提升質量，擴大惠及面，確保小康路上一個不少、一戶不落，人民群眾的獲得感和幸福感更強。

（本文感謝蘇報智庫供稿）