呼倫貝爾市多措并舉保護生態

趙登亮

摘要：黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，把生態文明建設提升到了一個前所未有的高度，十八屆三中、四中、五中、六中全會、“十三五”規劃綱要、習近平系列講話均強調了今后要重視生態文明建設，重視環境保護。呼倫貝爾市地處祖國北疆，具有多樣的生態系統和重要生態區位，是祖國北疆生態安全屏障，全國主體功能區定位有大小興安嶺森林生態功能區和呼倫貝爾草原草甸生態功能區，保護好區域生態至關重要，近年來呼倫貝爾市在生態建設、環境治理、落實主體功能區規劃、生態文明建設等方面做了大量工作，切實保護了呼倫貝爾市生態，有力提升了區域生態文明水平。

關鍵詞：保護生態；提升生態文明

近年來呼倫貝爾市在生態建設、環境治理、落實主體功能區規劃、生態文明建設等方面做了大量工作，切實保護了呼倫貝爾市生態，有力提升了區域生態文明水平。

1.生態保護與建設

1.1劃定生態保護紅線，落實相關政策

新修訂的《環保法》明確指出“在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護”。呼倫貝爾市作為內蒙古自治區生態保護紅線劃定重點地區，積極貫徹落實。從2014年開始了生態保護紅線的劃定，并探索建立配套管控政策措施、建立生態保護紅線立體動態管理機制。

1.2推進水生態文明建設

呼倫貝爾市從生態文明建設高度，審視人口經濟與資源環境的關系，依據在新型工業化、城鎮化和農業現代化進程中做到人與自然和諧的科學發展。著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。強化地下水保護，實行開采量與地下水水位雙控制，劃定地下水禁采區與限采區，實現地下水采補平衡。加強水土保持生態建設，推進重點區域水土流失治理。大力開展水生態文明城市創建，加強河道綜合整治，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”“海綿城市”，促進新型城鎮化和美麗鄉村建設。

2.落實主體功能區規劃、優化空間布局

落實國家主體功能區戰略，根據各地區資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力，構建生態、農業、城鎮化三大空間，嚴格控制開發強度，實施收縮、集約、點狀開發，形成主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的國土空間開發新格局，實現保護與發展的內在統一。

2.1構建生態、農業和城鎮化空間

2.1.1構建“一帶一區多點”生態安全空間

構建以大興安嶺林區和呼倫貝爾草原為主體，以呼倫貝爾天然林保護區、沙地防治區、濕地保護區、國家風景名勝區、森林公園等為重要組成的生態安全空間格局。全市規劃生態空間總面積23.1 萬平方公里，占全市國土面積91.06%。

2.1.2構建“一帶兩區”農牧業發展空間

構建以大興安嶺林區經濟帶、南麓農牧業發展區、呼倫貝爾草原畜牧業發展區為主體，以額爾古納水系、嫩江水系等為補充的農牧業發展空間格局。規劃農業耕地保護空間總面積2.08 萬平方公里，占全市國土面積8.21%。

2.1.3構建“一核兩帶多點”的工業化與城鎮化發展空間

構筑以呼倫貝爾都市區為產業發展核心，以滿-海-牙為橫軸、以海拉爾-鄂溫克伊敏河鎮為縱軸的“T 字形”經濟帶，以滿洲里為龍頭、兩翼向室韋和額布都格口岸延伸的“V 字形”口岸經濟帶，多點分布的市域中心城市、副中心城市、中心城鎮和重點鎮的工業化與城鎮化空間格局。規劃工業化與城鎮化空間總面積0.18 萬平方公里，占全市國土面積0.73%。

2.2推進國家主體功能區試點示范建設

2.2.1積極推進國家主體功能區試點示范

通過申請國家主體功能區試點示范，劃分重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，并按各自功能定位去布局，實施嚴格保護和有序開發。在重點開發區域內，以提供工業產品和服務產品為主，適度擴大建設用地規模，提升工業化和城鎮化水平。積極承接限制和禁止開發區域轉移人口，重點發展優勢產業集群，推動經濟集聚發展。在限制開發區域（國家重點生態功能區）內，以提供生態產品為主，限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，重點加強生態保護，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業。在禁止開發區域內，是依法設立的各級各類自然文化資源保護區域，重點保護生態功能和文化資源，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。

2.2.2落實國家主體功能區試點示范政策

推進落實國家主體功能區建設試點示范實施方案，嚴格國土空間用途管制，落實財政、投資、產業、土地等差別化扶持政策，重點生態功能區實施產業準入負面清單管理，嚴格控制超越資源環境承載能力的工程和項目建設。發揮政策措施的引領和帶動作用，推進建立生態補償機制，探索實施生態功能區科學發展新模式、新途徑，落實不同主體功能區績效評估與差異化考核政策。編制生態文明示范區建設規劃，制定生態文明建設地方性法規。全面完成國家試點示范建設目標任務。完善建立試點示范督查考評等工作推進機制。

3.推進綠色低碳發展、筑牢生態安全屏障

3.1發展綠色農畜產品加工業

以扶持核心龍頭企業為帶動，發揮地方特色，實現“乳、肉、油、糧、薯”發展綠色農畜產品的工業化。

3.2大力發展節能環保產業

加強綠色技術創新，推進工業產品生態設計，落實綠色“中國制造2025”，對有色金屬、水泥等重點工業行業實現綠色化改造，推廣先進、適用的清潔生產技術和裝備；研究推進先進適用的節水、治污、修復技術和裝備產業化發展。采取系統設計、工程施工、調試運行、維護管理等環保服務總承包模式和政府與社會資本合作模式，以污水、垃圾處理和工業園區為重點，推行環境污染第三方治理，促進綠色產業發展。

3.3培育發展碳匯產業

積極探索爭取森林碳匯產權化的相關政策，研究建立森林碳匯市場化機制，推進森林碳匯交易試點，建設碳匯交易平臺和開發森林碳匯項目，實現生態效益的部分補償，促進森林碳匯經濟和林業經濟的發展。endprint