淺談第一次地理國情普查帶給當地城市建設的思考

摘 要：2013年至2015年，全國范圍內開展實施了第一次地理國情普查工作。余姚市因易受臺風暴雨侵襲，因地制宜開展實施了城市低洼地段和道路易積水區普查。本文擬從分析地理國情普查成果的角度，綜合2013年余姚水災的形成原因，給當地城市規劃建設的實施提供一些建議與參考。

關鍵詞：地理國情普查；數字高程模型；余姚水災

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）20-0233-02

為全面掌握我國地表自然、生態以及人類活動等地理國情的基本信息，國務院決定于2013～2015年開展第一次全國地理國情普查工作。根據寧波市國普辦制定的《實施方案》，余姚市組織實施了城市低洼地段和道路易積水區普查，旨在摸清余姚城區地理現狀，全面排查內澇隱患點，為城市建設提供決策依據。

1 余姚城市地勢地貌分析

一般江河沖積平原，土地肥沃、取水方便，是古人聚居之處。七千年前，勤勞的余姚先祖們在一個叫河姆渡的地方濱水而居。為了有穩定的食物獲取來源，人們人工栽培水稻；為了防濕防潮，人們修建了干欄式建筑。我們祖先在歷史可考的河姆渡文化遺址上，就顯現出了用水利、防水患的智慧。

現如今，隨著城市建設的大力推進、政府對民生基建投入了巨大的人力、財力與物力。大量修建的山塘水庫讓城市居民的生活用水早已不愁，姚江水更多地用在了生產建設和農林灌溉。

由于余姚市城區處于浙北平原的姚江谷地，整體地勢呈現“北高南低，西高東低”的特性。姚江屬平原河道，河床平坦，比降小，流速慢，一旦有外來洪水，易聚難排；余姚市南部為四明山區，地勢較高，山區因氣流抬升作用，是甬江流域的暴雨中心之一，沿平原南麓的四明山一旦下暴雨，積流首要下泄地就是余姚城區。因此，作為余姚城市規劃建設來說，如何在汛期做好防洪排澇，成了迫切需要面對和考慮的問題。

2 建國以來最嚴重水災對余姚城市建設的警示

2013年國慶節期間，余姚市遭受了“菲特”臺風帶來持續集中的強降雨，全市過程雨量達561毫米，超百年一遇。強降雨導致河網水庫水位猛漲，姚江余姚站水位最高時達5.33米（吳淞高程），超警戒水位1.56米，為新中國成立以來之最。受“菲特”臺風影響，我市70%以上城區受淹，主城區城市交通癱瘓。全市21個鄉鎮、街道均受災，因其所造成直接經濟損失達206億元。

“菲特”為何讓余姚如此受傷？一是該臺風登陸時恰逢農歷九月初大潮，我省沿海高潮位全面超警戒潮位，內陸洪水很難外排；另外是余姚城區地處四明山北側低洼區，余姚城區降水疊加四明山下排雨水，內滲蓄力不足，致使余姚城區水漫金山、積澇嚴重；三是隨著杭甬運河建成，市內河道普遍裁彎、取直與拓寬，使上游洪澇來水更加快捷，短時間內加重災情。

基于余姚市十多年來累積的基礎地理信息數據，利用城區約150平方公里范圍內30萬個高程點數據生成DOM地面模型，以本次水災中余姚城區段姚江最高水位5.33米（85高程為3.46米）為分析高程，利用ArcGIS柵格數據分級符號化功能制作了余姚城區水淹分析模型。

根據模型中城區水淹情況，可以分析出當前余姚城市豎向規劃指標控制尚未到位，當洪水來襲，幾乎大半個城區淹沒在水中；同時也為今后城市道路交通設計提出警示：此次洪水期間，除梁周線因上跨蕭甬鐵路可全線貫通外，其余“上鐵下公”的鐵路立交橋均被淹沒，具體見圖1。為適合城市防洪要求，在將來的城市道路交通設計中應多考慮公路上跨的方式。

3 第一次地理國情普查給余姚城市建設的參考

余姚市開展的“城市低洼地段和道路易積水區普查”依據《余姚市防洪排澇規劃》，以本市各圩區規劃工況20年一遇澇水位高程值為城市低洼地段和道路易積水區標準高程值，綜合利用DEM、DOM等地理數據和臺風期間城管以及交警等部門發布的道路積水路段數據資料，分析提取余姚市建成區低洼地段和道路易積水區。

根據上述資料，經過DEM數據預處理和DOM圖斑數據提取等步驟，制作各圖斑DEM數據。通過對圖斑最低點計算，形成了各低洼地積水量的計算成果，并最終形成了余姚市整個建成區內城市低洼地段和道路易積水區數據集，完成了普查數據的生產與制作。

為便于分析，本次普查結合地圖資料對圖斑作了調整。以社區、街道等行政范圍界線為依據對圖斑進行分割；合并相鄰邊不超過5米的圖斑，刪除圖斑內部孔洞或斑塊總面積小于100平方米的區域；對邊界復雜，曲折過多的圖斑進行適當平滑修正。經過對普查結果的統計，余姚市低洼地段面積約占建成區面積的46%，此次普查還首次確定了余姚市建成區內的最大低洼地段區域、最長易積水道路、最深積水區域。此“三大最”的普查成果清單，將直接有利于明確今后防洪排澇、搶險救災的重點區域，把救災物資用在最需要的地方。

考慮到2013年我市遭受“菲特”臺風重創，為了能客觀反映城市低洼地區分布情況，本次普查除了寧波市國普辦要求的標準成果，我市還以2.7米～3.2米為高程研究區間，每隔5厘米進行抽樣調查，再分別選取“高程<2.7米”和“高程>3.2米”各3個值，提取并統計出每個研究高程值對應的低洼地段，為今后開展防洪排澇工作提供決策參考。具體見圖2。

根據普查成果，可得知在當年余姚水災時姚江最高水位影響下，我市低洼地面積占城市建成區面積已經接近70%。通過本次普查，給余姚城市規劃建設者提供了一個信息：城市建設宜結合余姚地勢現狀，在今后的城市建設中，如何綜合考慮低洼地與城市建設用地間的消長關系，既要重視低洼地可能帶來的澇水聚集，也可發揮它在蓄洪上的獨特作用，變害為寶。

4 結語

每年都不請自來的臺風災害讓余姚飽嘗了狂風暴雨的滋味、受盡了大自然的“洗禮”。2015年開展的寧波市第一次地理國情普查，充分發揮測繪地理信息的監測、監管作用，從科學的角度分析了余姚為何常常受到水患困擾的原因，為水利、城管、規劃等部門開展城市內澇防治工作提供決策依據，給當地城市規劃建設的實施提供一些參考。

參考文獻

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