濟源國家產城融合示范區建設的實踐與思考

黃盼

摘 要：濟源市是國家首批中小城市綜合改革試點市，也是河南省唯一的全域城鄉一體化示范市。2017年3月，成為全國唯一在全域范圍內開展產城融合示范區建設的城市，迎來了重大歷史機遇。推進產城融合示范區建設，對濟源主動順應經濟新常態，實現產城深度融合、城鄉一體發展，促進經濟社會發展行穩致遠的突破具有重要意義。同時，為全國同類中小城市加快現代化建設探索路子、提供示范。

關鍵詞：產城融合；濟源市；路徑探索

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）20-0222-01

1 濟源建設國家產城融合示范區的優勢條件

1.1 區位交通優勢突出

濟源地處豫晉交界地帶，位于河南洛陽、焦作以及山西晉城、運城四市之間，素有“豫西北門戶”之稱。焦枝、侯月鐵路在境內交匯，貨運量居全省第二位；濟洛、濟晉、濟焦、濟運四條高速公路呈“十”字構架，承東啟西、連接南北，形成以濟源為中心的“半小時經濟圈”，距鄭州機場1.5小時的車程，距洛陽機場50分鐘的車程；省道和縣鄉公路通村入戶，鎮鎮通高速，村村通公交；濟源已經成為溝通晉豫兩省的重要交通樞紐和物流集散地。

1.2 山水文化資源稟賦

濟源地處太行山南端、黃河北岸，山水相間，歷史與人文相互輝映，培育了王屋山、小浪底、五龍口、濟瀆廟、黃河三峽等知名景區。皇帝祭天、女媧補天、后羿射日、盤古開天等創世神話和傳說均發源于此，藥王孫思邈、唐代詩人李商隱都曾在此隱居，是愚公、名相裴休、“茶仙”盧仝、北方山水畫派鼻祖荊浩的故里。濟源旅游發展融合道教文化、黃河文化、濟水文化、盧仝茶文化、荊浩畫文化等歷史人文，形成了獨具魅力的山水文化旅游特色。

1.3 產業發展基礎較好

濟源是中原城市群核心發展區城市之一，區域競爭力和吸引力不斷增強。近年來，不斷強化支柱產業升級和新興產業培育，產業發展集群化、綠色化、智能化、標準化水平不斷提升，形成了以工業為主導、三次產業協調發展的現代產業體系。先后榮獲全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市等多項榮譽和稱號。

1.4 改革創新經驗豐富

濟源1988年撤縣建市，1997年成為省轄市。行政管理層級少、行政效率較高，歷來是全省改革創新的試驗田和排頭兵，先后承擔全國中小城市綜合改革、國家智慧城市、國家低碳城市、中原經濟區農村金融改革等20項國家級和省級改革試點任務，這些改革和創新為國家產城融合示范區建設注入了強勁的內在動力。

2 濟源國家產城融合示范區建設的制約因素

2.1 產業發展遭遇瓶頸

產業結構中重工業偏重，有色、鋼鐵等重工業占比長期維持在80%以上，且都屬于產能過剩行業，支柱產業轉型升級難度較大。現代物流、電子信息、新能源汽車等戰略性新興產業規模不大，支撐作用有限。由于區域小、人口少，空間有限，服務業發展相對滯后，難以對全市經濟增長形成穩定有效的支撐。

2.2 發展不均衡、不協調的問題突出

產業集聚（開發）區、鎮（街道）之間，平原鎮與山區鎮之間，在財稅收入、城鎮建設等方面還存在較大差距；城鄉之間在資源均衡配置、共建共享等方面還存在突出矛盾，基本公共服務供給不足；教育、就業、社會保障、醫療、執法司法等關系群眾切身利益的問題仍比較多。

2.3 高層次人才較為缺乏

近些年，濟源是注重對創新人才的培養和引進，激勵并引導科技人才創新創業，科技人才隊伍逐漸壯大，科技創新能力不斷提升。但是，科技人才總量不足、質量不高、結構不合理的問題依然存在，有利于培養、吸引、留住人才并激發人才創造力的社會環境尚未形成。

3 濟源推進國家產城融合示范區建設的路徑探索

3.1 推動優勢產業集群發展，強化以產興城支撐

（1）大力發展產業集群。裝備制造產業以高端整機制造為重點，引進培育整機制造企業，承接關聯配套產業轉移；鋼鐵產業以優化產品結構為重點，向高端用鋼領域升級，打造優特鋼生產基地；新能源汽車以壯大規模為重點，建設全省新能源汽車生產基地；化工產業以強化技術創新為重點，打造立體循環化工產業鏈；食品工業以培育知名品牌為重點，打造具有地域特色的食品加工產業集群。（2）積極推進現代服務業。堅持“全域旅游”發展戰略，打造“一山一水一精神”品牌，實施旅游精品創建、鄉村旅游倍增、旅游服務提升、文化產業園建設等工程。全面提升物流專業化、社會化和信息化水平，建成豫西北、晉東南重要的物流節點城市。培育發展金融服務、信息服務、健康養老、居民和家庭服務四大新興產業，形成新的增長動力。（3）加快農旅融合發展。加快發展特色農業、綠色農業，提高農業的多樣性、觀賞性、體驗性。念好“山水經”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，建設“以農造景、以景帶旅，以旅促農、農旅融合”的農業主題觀光園。強化市場化運作，以槐花節、菜花節、櫻花節等美麗鄉村文化旅游節為載體，全方位、多角度推介農旅品牌。

3.2 優化城鎮功能空間布局，夯實依城興產基礎

（1）完善中心城區功能。優化城市高等級公共服務資源布局，推動文化與商業、商務、科技等功能融合互動發展。構建15分鐘可達、舒適宜人的核心區社區生活圈網絡。加快韌性城市、海綿城市建設，推進國家生態園林城市、國家全域旅游示范區創建。（2）提高城鎮承載能力。依托產業集聚區、特色產業園區建設工業強鎮，依托歷史文脈和生態資源建設旅游名鎮，依托省際、市際區位交通優勢建設商貿重鎮。繼續實施城鎮基礎設施擴能增效工程，以城郊結合部、鎮村結合部為重點，推進城鎮供排水、燃氣供熱、生態環保等設施建設。（3）著力打造美麗鄉村。持續開展造林綠化、農田水利建設、土地開發整理工作，持續開展農村環境清理整治工作，完善生活垃圾、污水治理等農村環衛基礎設施，健全農村垃圾處理長效機制，試點開展農村垃圾分類、農村環衛市場化服務工作，全面提升農村整體形象。

3.3 完善公共基礎設施建設，提升產城融合保障能力

（1）構筑現代基礎設施網絡。規劃建設連接核心區與外圍輻射區之間的快速通道，形成內捷外暢的現代綜合交通網絡體系。實施“氣化濟源”工程，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。實施水庫建設改造、引黃灌溉、河道治理等重大水利工程，增強水環境承載和水資源保障能力。開展“互聯網+”行動，加快全光網城市和農村寬帶網絡建設。（2）推動城鄉公共服務均等化。加強就業信息監測平臺和就業信息公共服務網絡建設。實施全民參保計劃，全面實現醫療、失業、工傷、生育保險等市級統籌。推進城鎮小區配套建設幼兒園，加快義務教育公辦學校標準化建設。實施“健康濟源”工程，全面建成市鎮村三級醫療衛生服務體系。加快國家公共文化服務體系示范區和基層綜合性文化服務中心建設，不斷提高公共文化產品和服務供給能力。

3.4 強化創新創業支撐，增強產城融合內生動力

（1）培育壯大創新主體。實施創新龍頭企業培育工程，整合創新資源，加大研發投入，提升企業創新能力，培育形成一批具有自主知識產權和核心技術的創新型企業。推動有色、鋼鐵、化工等傳統產業技術工藝創新，加快新材料、節能環保、生物醫藥、電子信息等領域的技術研發。（2）積極搭建創新平臺。以國家可持續發展實驗區建設為載體，建設一批重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等。加快高水平雙創示范基地建設，打造一批眾創眾包眾扶眾籌支撐平臺。積極主動融入鄭洛新國家自主創新示范區，拓展國際科技合作的廣度和深度，增強利用國內外創新資源能力。endprint