淺議“十三五”工業污染防治規劃編制

傅曉敏++張艷梅++吳煥森

摘 要：為切實改善和提升區域環境質量，科學指導“十三五”期間工業污染防治各項工作，實現全市工業污染物排放大幅削減、排污強度明顯降低、區域環境質量顯著改善等目標。現以金華市為例，對"十三五"工業污染防治規劃的編制情況進行說明研究。

關鍵詞：主要內容；重點工程；保障措施

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）20-0001-02

1 規劃的主要內容

1.1 《工業污染防治規劃》的框架結構

《工業污染防治規劃》分正文、附件、附圖三部分。

正文部分包括5項內容，一是工業污染防治進展與挑戰；二是總體要求；三是主要任務；四是重點工程；五是保障措施。

附件共包含4項內容，包括“十三五”工業污染防治市級部門任務分工；金華市工業園區（集聚區、開發區）統計表；省級和市級重點縣（市區）清單、省市級重點園區清單。

1.2 規劃思路及目標

1.2.1 基本思路

一是堅持“三個一批”，分類推進。按照“培育一批示范企業、集聚一批小散企業、消減一批危重企業”的思路，培育示范企業和示范園區、搬遷集聚低小散企業、消減重污染高危高風險企業，全面推進工業污染防治工作。二是堅持問題導向，補齊短板。六大重污染行業整治已取得顯著成效，但地方特色行業的污染問題日益凸顯。各縣（市、區）要根據產業特點和污染負荷確定地方特色污染行業，著力解決砂洗、廢塑料、農副食品加工等行業的污染問題。三是堅持質量導向，水氣土并重。在深化“五水共治”的同時全面推進VOCs和工業煙粉塵治理，繼續深挖SO2、NOX減排潛力，有效處置危險廢物，實現“治水為主”向“水氣土并重”轉變，全面改善區域環境質量。

1.2.2 規劃目標

至2020年，全市工業廢水、廢氣排放量持續下降，行業水平明顯提升，排污強度明顯降低，工業區域環境質量顯著改善，基本消除局部地區突出的環境問題，建立健全工業污染防治長效機制。

—環境質量方面：省級及以上開發區（工業園區）消除劣V類水體、大氣環境質量明顯改善。

—行業治污方面：印染、化工、鉛蓄電池、電鍍、造紙、制革等六大行業，深化涉水行業整治提升。化工、涂裝、合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝等十大VOCs污染重點工業行業實現工藝、裝備、環保配套設施、環境管理等全面提升。

—污染物削減方面：工業源COD、氨氮等兩項水污染物，SO2、NOX和VOCs等三項大氣污染物削減比例達到省下達削減目標任務要求。

1.3 主要任務

1.3.1 進一步加大淘汰落后力度，嚴格控制新項目準入

一是進一步淘汰落后產能。嚴格執行國家和浙江省落后生產能力淘汰目錄、《浙江省淘汰落后產能規劃（2013—2017年）》。根據金華市區域產業結構調整的需要，逐步淘汰一批不具有資源節約和環保優勢、產品附加值較低、相對落后的生產力。制定并實施“十三五”期間分年度的落后產能淘汰方案，全面完成年度淘汰任務。二是推動高污染企業逐步退出。城市建成區內現有有色金屬、原料（藥）制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。進一步推進特色園區建設，促使地方特色污染行業搬遷集聚集中處理，有效改變“村、企”混居的現狀。三是優化生產力布局。按照浙江省的主體功能區劃和環境功能區規劃的相關要求，金華市應加快實施差別化的區域開發管理政策和分區環境目標與管控措施，并明確縣（市）區開發建設的負面清單。四是嚴格執行項目準入制度。按計劃制定、實施更加嚴格的產業導向目錄，嚴把項目準入關，倒逼企業在新建、改擴建過程中轉型升級。五是優化環境資源配置。進一步加大總量管理五項制度創新力度，從機制上解決好環保工作走在前列的內在要求，制定和完善各行業污染物排放評價體系，指導建設項目污染防治和總量許可。

1.3.2 鞏固六大行業整治成效，繼續抓涉水污染行業深化提升

一是鞏固六大行業整治成效，開展示范企業、示范園區創建。積極實施環保“領跑者”制度，著力打造電鍍、印染、化工等行業示范企業，抓出“精品工程”，發揮“龍頭”領跑效應。到2020年完成培育武義泉湖電鍍集聚區示范園區建設、康恩貝國際化先進制藥基地示范企業建設。二是持續推動涉水行業深化整治提升。在原有6大行業整治的基礎上，完成轄區內金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農副食品加工等其他6個主要涉水行業的企業排查工作，確定整治基數和整治工作計劃，確保“十三五”期間全面完成整治提升工作。三是抓好主要行業工業節水。到2020年底，印染企業重復用水率達到45%以上，非棉項目達到55%以上，造紙企業綜合廢水重復利用率達到70%以上。四是集中治理主要工業集聚區水污染。推進集中治理工業集聚區（園區）水污染，集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，全部納管進入污水集中處理設施。五是促進園區綠色低碳循環發展。推進園區實施循環化改造，大幅提升園區的主要資源產出率和土地利用率，顯著提高廢物資源化利用率和水循環利用率，大幅降低主要污染物的排放量，到2017年70%以上的國家級園區和50%以上的省級園區實施循環化改造，同時培育5個省級以上循環化改造示范園區。

1.3.3 深化工業大氣污染治理，有序推進有機廢氣重點行業整治

（1）深化工業大氣污染治理。一是控制煤炭消費總量。制定煤炭消費總量控制計劃，新（改、擴）建耗煤項目原則上實行煤炭消費減量替代。到2020年，煤炭消費總量比2015年下降10%以上。二是推進工業園區集中供熱和鍋爐淘汰。到2020年，全面完成10—20蒸噸/小時以下燃煤鍋（窯）爐的清潔能源改造，10蒸噸/小時以下燃煤鍋（窯）爐的淘汰，省級以上工業園區（開發區）全面實行集中供熱。三是推進工業煙粉塵污染治理。火電行業：所有火電機組完成煙氣脫硝治理或低氮燃燒技術改造并正常運行，氮氧化物達標排放。熱電行業：鼓勵推進熱（冷）聯產技術，熱電聯產有利于能源的高效梯級利用。鼓勵廢氣處理設施安裝DCS控制系統和在線監測監控系統。建材行業：2017年底前，全市基本完成水泥企業煙粉塵治理。endprint

（2）抓有機廢氣重點行業整治。一是完善技術政策，提升管理能力。明確整治任務，強化執法，督促企業參照重點行業VOCs污染整治規范《企業整治要求》完成整治，并督促依法實施信息公開。二是初步建成VOCs污染防控體系。根據VOCs污染整治實施方案，進一步分解落實各類整治任務，明確VOCs污染問題整治期限，建立健全污染治理完成情況的督辦制度，確保及時高效地完成整治任務。三是開展VOCs排污收費。2016年7月1日起開始在石化、印刷行業征收VOCs排污費。2018年底前，逐步在其他重點行業進行實施，征收VOCs排污費的重點行業不少于5個。五是加強VOCs源頭控制。嚴格執行VOCs重點行業相關產業政策，堅決淘汰一批落后產品、技術和工藝裝備。2018年底前，印刷、人造板及其制品、水性涂料、防水涂料、膠黏劑等行業，嚴格執行環保標志產品的VOCs含量限值控制制度。六是實現生產的全過程控制。所有產生含VOCs廢氣的生產過程，優先在生產裝置上配套回收利用裝置，回收的物料在生產系統內回用。七是強化VOCs末端治理水平。開展VOCs分行業污染整治，嚴格督促企業配備和提升VOCs治理設施，采用高效VOCs治理技術，滿足行業收集率和凈化率整治要求。

（3）抓重點區域、重點行業重金屬污染防治。一是實行分行分區整治，推行差別化管理。全面落實長效監管措施，優化重金屬排放企業的空間布局，到2018年，金華市基本實現涉重行業“圈區生產”。到2020年，5類重金屬污染物完成省下達的總量控制任務，基本消除重金屬污染隱。二是推進重金屬污染防治能力建設。健全重金屬污染防治應急體系。加強重點區域、重點行業、重點企業的重金屬污染監測，將鉛、汞、鎘等重金屬作為重點監控，構建突發污染事件的預警機制。建立健全重金屬環境風險防控系統和企業環境應急預案體系，建設精干實用的環境應急處置隊伍，構建環境應急物質儲備網絡，建立統一高效的環境應急信息平臺。三是推進工業危險廢物處置，降低環境風險。加快建立危險廢物和污泥從產生、運輸、儲存、處置全過程監管體系，實現源頭管理精細化、貯存轉運規范化、過程監督信息化、設施布局科學化、利用處置無害化。到2020年，基本形成與產生量相匹配的危險廢物和污泥處置利用能力，各地有條件的應積極設置危險收集貯存場所，統一委托處置，提高工業企業廢物源頭收集率，工業危險廢物利用處置率100%。

2 重點工程

本規劃重點工程涉及領跑示范工程（培育一批領跑企業/園區）、小散企業集聚工程（集聚一批小散企業）、危重企業削減工程（削減一批危重企業）、基礎設施建設工程、工業污染監管能力提升工程，總投資約為1339298萬元。

3 保障措施

一是加強組織領導，強化落實責任。抓緊成立以市政府牽頭發改、環保、經信等部門組織和協調各有關部門共同參與的工業污染防治工作領導小組，切實加強對治理工作的組織領導，形成分工明確、責任清晰、協同有力、監督有效的工作制度，確保各項任務落實到位。二是完善推進機制，加大考核力度。建立健全督查通報、指導服務、監管執法、信息公開、考核獎懲五大工作機制，形成分工明確、責任清晰、協同有力、監督有效的工作制度，確保各項任務落實到位。三是建立健全配套政策，加強治污激勵。各級政府要優化支出結構，加大重點地區、重點行業、重點園區治理工作的財政支持力度。市級財政要通過相關專項資金，對重點行業企業污染治理、提標改造、技術裝備提升和自動控制技術改造等給予支持。四是強化技術支撐，科學治污。逐步建立各行業最佳可行性技術體系和裝備的定期評估機制和政府購買技術支撐服務機制，推動建立環保產業技術聯盟平臺，建立黑名單和準入機制淘汰技術水平差、服務質量差的環保公司，扶持優秀的環保企業做強做大，全面提升金華市環保企業的技術水平。五是加強環境法治，依法治污。以新環保法為基本依據，完善環境監測制度，規范環境保護規劃制度，銜接環境影響評價制度，完善跨行政區污染防治制度，嚴格實施總量控制制度，規范排污申報和收費制度，推廣排污權交易制度。

4 結語

本文列舉了規劃的主要思路、目標、重點工程和保障措施，為實現全市工業污染物排放總量降低、區域環境質量改善等目標提供技術保障，能為其他地區編寫工業污染防治規劃和實施方案提供必要的參考。

參考文獻

[1]浙江省“十三五”工業污染防治規劃，文號： 浙環發〔2016〕46號.

[2]浙江省環保廳《關于印發工業污染防治2016年度實施方案的通知》（浙環函〔2016〕154號）.endprint