利用檔案資源解決房屋安置糾紛

文/汪 玉

利用檔案資源解決房屋安置糾紛

文/汪 玉

2012年3月**西安分公司（本案件涉及訴訟方及涉案金額按相關(guān)保密要求已做處理）起訴集團(tuán)公司及金信公司,要求公司履行信息大廈項(xiàng)目前期《拆遷安置協(xié)議書(shū)》，在信息大廈內(nèi)安置數(shù)千平方米用房。在案件審理過(guò)程中通過(guò)查閱統(tǒng)建辦前期移交檔案，形成取證匯編資料、目錄等，在2015年，由最初每平米萬(wàn)元補(bǔ)償款達(dá)成每平米千元進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼{(diào)解協(xié)議，并完成賠付補(bǔ)償款，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近億元，本案順利完結(jié)。（本案件涉及訴訟方及涉案金額按相關(guān)保密要求已做處理）

一、精心組織挖掘檔案價(jià)值

2011年底，陜西信息大廈項(xiàng)目竣工投入使用，中國(guó)**股份有限公司西安分公司（以下簡(jiǎn)稱“**西安分公司”）人員多次與我公司及集團(tuán)公司交涉，并于2012年1月30日致函集團(tuán)公司要求解決落實(shí)原西安市**局無(wú)償安置房屋問(wèn)題，同時(shí)聲稱對(duì)此問(wèn)題保留法律訴訟的權(quán)利。

我公司將統(tǒng)建辦移交的原始文件，在整理歸檔過(guò)程中，將移交檔案中涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地、征地、拆遷文件等前期資料分類整理成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段文件共三卷。

案件審理過(guò)程中，我公司提供了一系列相關(guān)資料。首先我公司提供1996年由陜西省計(jì)劃委員會(huì)下發(fā)的《關(guān)于陜西科技信息人才大廈項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)》、2001年陜西省政府文件（陜政辦通[2001]90號(hào)），明確了項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模及總投資來(lái)源，建設(shè)工程主體移交、后續(xù)投資經(jīng)營(yíng)主體等項(xiàng)目關(guān)鍵性問(wèn)題。其次出具了2005年7月28日陜西省統(tǒng)建辦和省投資集團(tuán)（有限）公司簽署的《陜西信息大廈建設(shè)權(quán)移交紀(jì)要》、2005年省政府專題會(huì)議《關(guān)于陜西信息大廈土地有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》、2006年4月31日陜西省發(fā)改委《關(guān)于陜西信息大廈建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)整批復(fù)》，這三份文件證實(shí)了項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓、拆遷補(bǔ)償、投資資金籌措問(wèn)題，明確了我公司在項(xiàng)目移交過(guò)程中已完成了土地出讓金的繳納，該項(xiàng)目由立項(xiàng)時(shí)的政府劃撥用地并由財(cái)政全額投資的項(xiàng)目變?yōu)楣咀曰I資金的社會(huì)化運(yùn)作項(xiàng)目。再次提供了1996年12月5日由陜西省文化體育教育科技中心工程建設(shè)辦公室和**局簽訂的《拆遷安置協(xié)議書(shū)》、2000年3月24日陜西省統(tǒng)建辦向省＊＊局發(fā)出的《關(guān)于落實(shí)陜西信息大廈使用單位的函》及西安市**局《關(guān)于落實(shí)陜西信息大廈使用單位用房的復(fù)函》、2001年9月14日中國(guó)**陜西省****公司向省統(tǒng)建辦發(fā)出的《關(guān)于放棄以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)信息大廈房屋的函》三份文件，證實(shí)了在大廈拆遷補(bǔ)償方面的面積及主張權(quán)利等問(wèn)題。

根據(jù)所提供的上述項(xiàng)目立項(xiàng)檔案資料，我公司與金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所、永嘉信律師事務(wù)所進(jìn)行溝通，就**西安分公司房屋安置問(wèn)題出具書(shū)面律師意見(jiàn)，并形成《陜西金信實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司關(guān)于西安市**局拆遷安置處理意見(jiàn)的報(bào)告》上報(bào)集團(tuán)。

2012年3月26日**西安分公司將集團(tuán)公司及我公司起訴至人民法院，要求賠償用房。我公司委托律師按照西安市中級(jí)人民法院民事一審案件應(yīng)訴通知書(shū)，附舉證通知要求向法院提交證據(jù)。

二、完成資源二次開(kāi)發(fā)解決糾紛

我公司委托律師及相關(guān)人員根據(jù)要求，對(duì)檔案資源開(kāi)發(fā)利用提出如下設(shè)計(jì)方案：

1．編纂證據(jù)清冊(cè)。按照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間、產(chǎn)權(quán)移交、涉及案件文件等檔案特征，把檔案選編成冊(cè)，在一定范圍內(nèi)使用。在這一部分的工作中，所選編的文件都是原始的文件，沒(méi)有在內(nèi)容上進(jìn)行任何的修改。同時(shí)文件之間保持著嚴(yán)格的邏輯關(guān)系，根據(jù)文件特征而設(shè)置書(shū)證專題，有利于更加深入地進(jìn)行檔案信息的研究工作，完成舉證工作。

2．編寫(xiě)答辯狀、情況匯報(bào)等相關(guān)資料。在對(duì)檔案文件的內(nèi)容進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)信息加工編寫(xiě)出相關(guān)文字資料用于法院應(yīng)訴及上級(jí)相關(guān)部門(mén)情況匯報(bào)。這部分的資料主要是圍繞該案件，詳細(xì)地將相關(guān)的資料進(jìn)行編寫(xiě)，形成系統(tǒng)化、專業(yè)化的檔案信息供工作參考及使用。

方案確定后委托代理律師通過(guò)借閱建委、檔案局等外部單位檔案文件，查詢?cè)?*局審批手續(xù)、土地權(quán)屬變更等相關(guān)檔案，并在我公司檔案室查詢項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用權(quán)、拆遷安置等相關(guān)檔案共計(jì)3卷83份原始文件，在上述檔案資料基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間順序，將立項(xiàng)、產(chǎn)權(quán)移交、資金來(lái)源、相關(guān)單位往來(lái)文件等合計(jì)32份檔案原件復(fù)印件，按照法院要求匯編成為該案證據(jù)材料，并附目錄。

2012年8月2日**西安分公司向西安市中級(jí)人民法院提交變更申請(qǐng)，要求我公司由第三人變更為第二被告，永嘉信律師事務(wù)所根據(jù)首次提交的證據(jù)資料匯編，增加了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、《繳交國(guó)有土地使用權(quán)出讓金登記單》等繳費(fèi)憑證，再次匯編形成第二冊(cè)合計(jì)25份檔案文件的證據(jù)資料向法院提交。同年10月，西安市中院民事裁定書(shū)駁回原告中國(guó)**西安分公司的起訴。

2013年案件二審過(guò)程中，集團(tuán)公司、我公司及永嘉信律師事務(wù)所根據(jù)前期匯編形成的案件證據(jù)材料，編寫(xiě)了《關(guān)于**西安分公司要求在信息大廈無(wú)償安置事宜的情況匯報(bào)》、《關(guān)于陜西**西安分公司要求在信息大廈無(wú)償安置營(yíng)業(yè)用房相關(guān)問(wèn)題的情況匯報(bào)》，爭(zhēng)取由省政府協(xié)調(diào)處理。

2014年，我公司根據(jù)形成的兩冊(cè)證據(jù)資料及報(bào)告向高院寄送了《情況說(shuō)明》、檔案原件復(fù)印件證據(jù)資料，同時(shí)集團(tuán)公司也向最高院寄送《答辯書(shū)》以及《關(guān)于政府主導(dǎo)陜西信息大廈項(xiàng)目建設(shè)劃轉(zhuǎn)的梳理說(shuō)明》等文件。經(jīng)多方多次調(diào)解和協(xié)商，雙方同意按照2***元/平米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。我公司在2014年第23次會(huì)議紀(jì)要中記錄了本案最終處理結(jié)果，并留存了原始文件。

2015年，我公司完成補(bǔ)償款賠付后，將會(huì)計(jì)憑證復(fù)印件、本案匯報(bào)材料、法律文書(shū)、證據(jù)材料、答辯狀等文字材料匯編按照時(shí)間順序整理成卷，并將該二次開(kāi)發(fā)利用檔案進(jìn)行歸檔保存。

三、善用檔案資源發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

本案例從發(fā)生至最終解決，歷時(shí)四年，借閱、查詢的檔案所涉及的單位包括市檔案館、省政府檔案館、圖書(shū)館、國(guó)土資源局、房管局等十幾家部門(mén)，查閱檔案內(nèi)容涉及面廣、時(shí)間跨度較長(zhǎng)。在集團(tuán)、我公司相關(guān)人員、委托律師的共同努力下，完成了信息大廈項(xiàng)目檔案信息的二次開(kāi)發(fā)利用，梳理形成的證據(jù)資料及匯報(bào)材料，清晰明確地證實(shí)了項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷、設(shè)計(jì)、建設(shè)、移交的全過(guò)程以及其中涉及的主體，明確了項(xiàng)目涉及的土地性質(zhì)由政府劃撥轉(zhuǎn)為國(guó)有土地出讓、項(xiàng)目性質(zhì)由政府主導(dǎo)的財(cái)政全額投資到企業(yè)自籌資金社會(huì)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

由于**西安分公司要求房屋安置時(shí)，信息大廈項(xiàng)目已經(jīng)完成了出租出售，若按照《拆遷補(bǔ)償協(xié)議》勢(shì)必會(huì)影響到大廈運(yùn)營(yíng)及企業(yè)信譽(yù)，在處理糾紛、庭審過(guò)程中，**西安分公司提出以數(shù)萬(wàn)元每平米的貨幣賠償，我公司相關(guān)人員及委托律師在證據(jù)收集充足的前提下，最終以2***元每平米達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議，挽回了直接經(jīng)濟(jì)損失近億元。

在此次案例中，我公司總結(jié)了以下檔案利用開(kāi)發(fā)過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)效益如下：

1.真實(shí)記錄還原了項(xiàng)目發(fā)展歷史。及時(shí)將移交檔案整理歸檔，使檔案客觀反映企業(yè)發(fā)展歷史、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中各項(xiàng)事務(wù)。通過(guò)檔案的有效開(kāi)發(fā)利用，最大限度地還原項(xiàng)目歷史問(wèn)題原貌。

2.維護(hù)了決策的權(quán)威性。信息大廈項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理決策重大安排、大額度資金的使用、土地權(quán)屬等事項(xiàng)，大多通過(guò)文件、審批手續(xù)及相關(guān)實(shí)施證據(jù)來(lái)體現(xiàn)。通過(guò)文書(shū)類檔案的有效利用，使項(xiàng)目的各項(xiàng)決策有據(jù)可查，有章可循。

3.為化解企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、處理歷史遺留問(wèn)題提供證據(jù)。在本案例中涉及年代較遠(yuǎn)、主體多次變更等問(wèn)題，在檔案查詢、匯編過(guò)程中均得到了證實(shí)和解決，成功化解了企業(yè)資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也使歷史問(wèn)題得到了解決。

(作者單位：陜西金信實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司)