基于“互聯網+政務服務”下地方政府治理創新研究

馬光焱，劉芯同

（長春工業大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

基于“互聯網+政務服務”下地方政府治理創新研究

馬光焱，劉芯同

（長春工業大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

本文探討了“互聯網＋政務服務”給地方政府帶來的機遇與挑戰，地方政府如何運用“互聯網＋政務服務”進行治理創新，適應“互聯網＋政務服務”地方政府應采取的措施。

“互聯網＋政務服務”；地方政府；治理創新

一、“互聯網+政務服務”的基本內涵

在闡述“互聯網＋政務服務”的概念之前，我們需要先搞清楚“互聯網＋政務”的概念。在已經形成的為數不多的定義中，基本可以分為兩類，一類是把“互聯網＋政務”闡述成傳統電子政務的延伸和拓展，主要與政府網站建設、政務服務電子設施和政府官方的微信微博等電子政務結合。另一類則是把“互聯網＋政務服務”闡述為政府變革，幾乎把政府的所有變革都歸入其中，如提高政府的行政效率、治理體系和治理能力現代化、創建廉潔型政府等。[1]

“互聯網＋政務服務”作為“互聯網＋政務”的細分概念，就是要建設新型的服務型政府管理模式，提高政府的管理水平和服務效率。具體來說，它是在新一代互聯網技術的基礎上，整合政府資源，建設統一開放共享的政務服務平臺，將涉及政府對公民、法人、社會團體提供服務的政務事項進行整合重構，進一步優化調整政府內部組織架構、運作程序和管理服務手段，提升政府的綜合管理效率和服務水平，建立政務服務的新發展觀。[2]

二、“互聯網+政務服務”給地方政府治理帶來的機遇與挑戰

（一）機遇。“互聯網＋政務服務”帶來的新內容，最為典型的莫過于政府數據的共享共通，各試點城市間政務服務實現跨區域、跨層級、跨部門的“一號申請、一窗受理、一網通辦”，通過這三個方面，為公民提供方便、快捷的一體化政務服務。“互聯網＋政務服務”給地方政府提高了行政效率，有利于地方政府建立網絡通達、數據共享、統一認證的新型電子政務基礎設施，創新體制機制，推進信息共享和業務協同。

（二）挑戰。政務服務面臨的挑戰在于推進“互聯網+政府服務”需要技術和信息共享服務的支撐，那么，如何實現共享互通？共享互通后如何讓這些數據真正發揮價值，實現高效、快捷而又完備的政務服務？解決這個問題，一方面來自于政府思維意識和體制機制的轉型；另一方面也來自于政務服務網絡技術的開發和信息數據化的提升。[3]

三、地方政府的治理創新

“互聯網＋政務服務”的實踐在各地展開，本文以廣州市為例，廣州市作為經濟發達城市，充分發揮技術優勢，推動政務服務向全領域融合、跨部門共享發展，促進服務業務聯動協同，服務效率提升。該市積極探索開展行政審批“集成服務”改革，推進“五個一”,即“一卡、一號、一格、一網、一窗”。

“一號”即整合多個部門的多條熱線,共用12345統一服務號；“一格”即將公共服務基礎設施、平安建設、城市管理等服務事項納入社區網格化服務管理；“一窗”即政務和公共服務窗口，著力打造15分鐘線下政務服務網絡；“一網”即網上辦事大廳，截至2015年10月底，該市12個區（縣級市）全部設立分廳，市一級行政審批事項和社會服務事項網上全流程辦理率分別達到58.91%和46.04%。[4]目前，廣州市已基本實現全市政府服務管理工作的資源整合、流程再造、數據共享、業務聯動。

四、適應“互聯網＋政務服務”的地方政府舉措

（一）加強基礎設施建設。在利用“互聯網＋政務服務”的過程中，政府在不斷完善自身建設，同時政務服務的網絡化也需要更加精細的科學技術水平支撐，需要政府有強大的經濟基礎。數據是政務服務的基礎，政府需要擴大信息數據規模，通過不同的技術支持實現信息數據化，夯實基礎。

（二）加強法律法規體系建設。在推進“互聯網＋政務服務”的過程中不僅需要確定目標，還需要配套的法律法規和體制機制建設。在積極落實簡政放權，對權力清理過程中，各級地方政府同樣需要依法執行。在行政審批事項的調整或取消的過程中，凡涉及地方性法規、地方政府規章制定的有關事宜，也必須遵循當地法規和當地政府規章制度修訂、廢止程序的規定。通過修訂、廢止相應地方性立法的方式實現，為政務服務提供保障。

（三）拓寬治理領域。隨著經濟的高速發展，政府治理的內容深度和廣度也要不斷拓寬。“互聯網＋政務服務”治理的核心在于將互聯網與政府公共服務體系進行深入的融合，政府應將治理的領域和范圍延伸至政務服務領域，使得政府治理的內容更加豐富。[5]

[1]后向東.“互聯網＋政務服務”：內涵、形勢與任務[J].中國行政管理，2016(6).

[2]王路燕，朱嬌娜.邁向政務服務4.0：“互聯網+政務服務”的終極愿景[EB/OL].2015-11-10.

[3]周民，賈一葦.推進“互聯網＋政務服務”，創新政府服務與管理模式[J].

[4]廣州市推進“互聯網＋政務服務”，實施“一號一窗一網”服務的經驗與成效[EB/OL].2016-04-28.

[5]霍小軍，袁飚.“互聯網＋政務服務”對地方政府治理的影響分析與實踐研究[J].電子政務，2016(10).

G2

A

1007-0125(2017)09-0291-01

劉芯同（1993-），女，河南省洛陽市人，長春工業大學政治與行政學院2016級行政管理專業研究生，研究方向：基層政府管理與公務員制度。