我國行政事業單位財務金融內部控制制度分析

李顯新

【摘要】近年來我國行政事業單位發展勢頭一片大好，推動了我國經濟的發展，其中財務金融內部控制制度發揮的作用不容忽視，逐漸成為我國行政事業單位管理工作的重要內容和手段之一。本文首先介紹了財務金融內部控制的概念和其發揮的作用，分析了行政事業單位財務金融內部控制制度存在的不足，并提出了幾點完善舉措，以期促進我國行政事業單位管理的進步。

【關鍵詞】行政事業單位 財務金融內部控制制度 分析

隨著世界范圍內經濟的相互融合，我國市場經濟也在吸收來自其他國家的特色，使我國市場經濟發展越來越多樣性。為了進一步適應現今經濟發展步伐和國家相關市場政策規定，我國行政事業單位財務金融內部控制工作需要不斷創新與完善。但受多方面因素的影響，我國的行政事業單位財務金融內部控制工作還存在許多不足，需要我們去發現這些問題并提出有效的解決措施。

一、內部控制的概念

內部控制概念的提出是在1992年，是為保證企業的效益和財務報告的真實準確，在遵循國家法律法規的前提下，進行的自我檢查、自我制約和自我調整的系統，其目的在于實現企業發展、幫助企業全體員工共同努力完成任務。我國行政事業單位的財務金融內部控制制度也是如此。行政事業單位財務金融的內部控制制度對強化單位內部合理性是十分必要且重要的，加強行政事業單位內部控制機制建設能夠有效促進行政事業單位工作和發展目標的實現，同時能夠強化行政事業單位對潛在危機的預防和處理能力，對保證行政事業單位順利發展有著重要的作用。

二、行政事業單位財務金融內部控制制度的重要作用

在我國社會經濟發展的新形勢下，行政事業單位財務金融內部控制制度起著至關重要的作用

（一）對我國行政事業單位財務金融管理穩定性的保障作用

依靠國家撥款是我國行政事業單位的主要財政資金來源，行政事業單位在此基礎上進行相應的日常工作，竭盡所能，充分發揮行政事業單位的作用。保障行政事業單位財務金融管理穩定性、做好財務金融保障工作、確保財政金融資金得到科學合理的利用對行政事業單位工作的開展意義非凡，尤其是對一部分基層行政事業單位來說，因為基層行政事業單位受資產規模限制，可獲得的國家撥款有限，保障其內部財務金融管理的穩定性顯得尤為重要。

（二）促進我國行政事業單位職能作用的充分發揮

我國行政事業單位是不以盈利為目的、依靠國家財政撥款的非營利性機構，主要起著服務國家社會經濟發展、提高社會整體效益目標的作用。當下我國的社會結構及社會經濟發展模式都處于轉型的關鍵時期，這就需要行政事業單位職能最大程度的得到發揮，為我國社會和經濟發展轉型提供有力的支撐，為我國區域經濟的發展起到有效的推動作用。

三、我國行政事業單位財務金融內部控制工作目前仍存在諸多不足

（一）行政事業單位財務金融內部控制制度不夠科學完善

由于目前我國行政事業單位財務金融內部控制整體水平不高，國家對其要求也有限，從2000年以后才有專門的法律法規出現，這些法律法規在實際工作中的執行情況較之企業單位效果相差很大，行政事業單位還需要進一步探索和強化。此外，還有一些行政事業單位雖然設有財務金融制度，但是卻沒有相應的內部控制制度，這種情況下，如果財務金融管理出現問題，就會無章可遵，個人責任不清，領導決策缺乏有力的依據，導致行政事業單位工作效率大打折扣。

（二）我國行政事業單位預算及控制不夠科學合理

行政事業單位在進行經濟活動前，需要對活動費用進行科學的分析、預算。我國行政事業單位性質獨特，需要嚴格遵守一些相關程序來安排活動的財務預算工作，以保障經濟活動的順利進行。但是，在實際工作中，行政事業單位在資金使用過程中財務預算不夠合理，再加上我國行政事業單位開展社會活動更側重于公益性的體現，因此在進行活動預算時，活動績效標準很難做到統一，進一步影響了后續活動績效工作的開展效果。此外，現階段我國行政事業單位財務金融是獨立的，這樣會引起財務預算與計算工作難以有效結合，從而影響內部控制目的的實現。

（三）行政事業單位風險意識嚴重缺乏

風險意識的建立及風險管理工作無論對企業還是行政事業單位都是不可或缺的。有些行政事業單位尤其是部分基層行政事業單位風險意識嚴重缺乏，認為本單位是靠國家財政撥款的非盈利性質機構，就不需要對資金進行相應的風險管理，忽略了實際的社會服務工作也是存在相應的風險的，造成資金的不合理利用和浪費。

（四）對行政事業單位的內外監督工作不到位

行政事業單位財務金融情況是需要相關機構進行有效監督的，這就是外部監督，但是當前很多針對行政事業單位的監督工作成了形式主義，沒有真正發揮其監督的作用；行政事業單位的內部監督成員大多來自單位內部，由內部人員兼任，而不是獨立的部門，因此對財務金融狀況的監督和約束力度也很難保證，導致單位內部財務金融狀況混亂。

（五）部分行政事業單位財務金融從業人員綜合能力較差

在行政事業單位的財務金融從業人員中，有一些缺乏正規的業務能力培訓，綜合能力較差，在實際工作中無法進行獨立思考和創新，對領導的工作安排進行盲從，導致財務金融管理工作混亂，財務金融信息真實性得不到保障，容易引發財務舞弊的惡劣現象。

四、行政事業單位財務金融內部控制問題的解決舉措

（一）建立健全財務金融內部控制制度

建立健全行政事業單位的財務金融內部控制制度，并嚴格執行單位財務金融的預算制度和相關規定，同時對財務預算的范圍進行具體化、科學化和擴大化，從而做好行政事業單位資金控制工作。此外，建立并嚴格執行財務金融審核制度，可以有效預防財務舞弊現象的發生。

（二）強化行政事業單位的風險意識

針對行政事業單位風險意識淡薄的問題，應該首先搭建內部的風險管理體系，通過借鑒其他先進企事業單位的成功經驗，加大對財務金融運作過程中可能出現風險的預測和防控能力培養，進而使行政事業單位資金效果得以最大程度的發揮。

（三）提升行政事業單位內外監督作用

要實現行政事業單位內外監督，一方面要加強政府部分的外部監督，加強審計工作完善力度，另一方面要完善財務金融內部監督體系的獨立性。加強外部監督力度、不斷完善審計工作內容，同時增加內部監督人員的考核評價環節，從而形成嚴格、科學、合理的行政事業單位內外審計體系。

（四）加強財務金融人員綜合素質培養

財務金融人員素質直接影響內部控制制度的有效發揮。因此，行政事業單位應不斷加強財務金融人員的專業能力培養，結合單位實際需要，培養出財務金融事務處理能力強、綜合素質高的全方面人才。

五、結語

綜上所述，建立健全我國行政事業單位財務金融內部控制制度，對提升行政事業單位工作效率意義重大。因此，需要我國行政事業單位聯系工作實際，分析財務金融內部控制制度存在的問題，總結經驗，逐步探索，最終實現我國經濟社會的發展。

參考文獻

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