縣級改薄資金的尷尬及對策

曹紅英

為貫徹執行黨中央全面改薄工作，我縣開展審計調查工作，審計調查資金13283萬元，占總規劃投資（53763萬元）比例24.7%；審計調查校舍改造項目，覆蓋學校數量195所，占規劃涉及學校比例38.3%；審計調查教學裝備項目數量234個，占規劃涉及項目比例46%。截止2016年2月底，校舍建設類項目的資金使用149.87萬元，占五年規劃比例42.8%；教學裝備類資金使用213.24萬元，占五年規劃比例1.13%；新建或改擴建項目尚未開工140個，占五年規劃比例27.50%；全部項目均未開工369個，占五年規劃比例72.49%；累計完成校舍改造面積154平方米，占五年規劃比例為0.16%；室外運動場19385平方米，占五年規劃比例14.38%；新增班級0個；購置教學裝備生活設施2928套，占五年規劃比例18.83%；圖書1105萬冊，占五年規劃比例0.32%；課桌凳0套；教學儀器設備678臺，占五年規劃比例15.29%。

一、我縣審計中發現的主要問題

項目資金閑置。止2016年2月底財政局共收到改薄資金13283萬元。其中：2014年6863萬元，2015年6420萬元。止2016年2月底資金總投入13283萬元，其中：校舍建設類資金7444萬元（校舍改造面積資金4875萬元，室外運動場及圍墻等其他配套設施2569萬元），教學裝備類資金5839萬元（生活設施1104萬元，圖書架89萬元，數字教育資源3842萬元，課桌凳804萬元）。

止2016年2月底資金共支出318萬元（校舍改造類122萬元，教學裝備類196萬元）。資金結余12965萬元（校舍改造類7322萬元，教學裝備類5643萬元）在國庫中未撥付。

主要原因在于項目實施進度緩慢。2014年安排項目學校108所（其中校舍建設類71所），截止2016年2月底項目實施結束12個，在建項目學校43所，其它16所項目學校正在辦理有關基建手續。2015年安排項目學校157所（其中校舍建設類124所），截止2016年2月底均未實施。

二、項目上報規劃與實際執行存在差異

我縣上報項目規劃編制過程中，基本上是各學校編制情況匯總，縣教育部門未進行全面復核。在項目實施前，我縣教育等部門對規劃上報的項目進行了復核，存在上報項目與事實不符的問題。因此我縣項目實施方案中進行了調整，調整幅度在80%左右。

目前，我縣教育部門在上報項目進度時，仍按原規劃項目內容上報，未按調整后的項目實施方案內容上報，造成上報規劃與實際執行的差異。

三、部門協調機制沒有充分發揮，項目實施慢

按照要求，我縣雖成立了全面改薄領導小組，但是在具體的項目實施過程中，領導小組未發揮應有的作用，主要是教育局的部分相關人員在推動該項工作。縣發展改革、國土資源、住房城鄉建設、規劃等部門在對建設項目的審批過程中，未開辟“綠色”通道、聯審聯批、打捆審批等方法靈活處理，未簡化審批流程，造成效率不高。例如：

（一）縣政府下達實施方案不及時

2014年上級薄弱學校改造資金下達時間是2014年12月30日，項目資金6192萬元，縣政府下達實施方案時間2015年5月21日。時間長達5個月之久。2015年上級薄弱學校改造資金下達時間是2015年10月9日，上級下達2015年項目資金1501萬元。縣政府于2015年12月7日下發2015年實施方案。時間長達2個月之久。

（二）政府采購招標時間過長

2014年課桌、學生用床、圖書架項目進展情況：項目于2015年5月21日縣政府下達方案后開始實施。7月2日上報采購計劃，組織采購招標，2015年7月28日開始報名，報名時間7天，2015年8月17日開標。開標后因參與招標的企業質疑，在2015年9月21日請3名技術專家對樣品進行復審。經復審后，樣品不滿足招標文件中技術參數要求，只有圖書達到招標文件中技術參數，其它6個標段全部廢標。廢標后又在2015年12月22日重新報名，開標時間是2016年1月19日。以上招標時間長達半年之久。

（三）縣財政對設施建設類投資項目編制預算時間過長

2014年校舍及設施建設類投資項目進度：2014年校舍類項目共有71所學校。2015年5月21日縣政府項目實施方案下達后，首先對投資在30萬元以下的23個項目學校編制預算，從2015年6月11日向縣財政局評審中心遞交評審函，到9月17日評審中心出具項目工程控制價，長達3個月之久。

四、原因分析

（一）項目資金閑置

主要原因在于項目實施進度緩慢，造成資金在國庫未撥付，具體項目情況是：2014年安排項目學校108所（其中校舍建設類71所），截止2016年2月底項目實施結束12個，在建項目學校43所，其它16所項目學校正在辦理有關基建手續。2015年安排項目學校157所（其中校舍建設類124所），截止2016年2月底均未實施。

（二）項目上報規劃與實際執行存在差異的原因

5年規劃，按照要求應縣級教育行政部門根據當地義務教育學校現狀和基本標準，逐校核實辦學條件缺口，一一列出清單。但是教育廳2014年12月11日下達到各省轄市的通知，要求2014年12月31日前上報規劃數據，情況復雜，我縣20天的時間很難高質量的完成，造成上報的規劃存在內容不實的問題，與實際實施的情況不符；填報項目軟件進度數據時，因為是未經批準調整的項目，無法以實際實施項目進度填報，仍按原規劃項目內容上報，造成上報規劃與實際執行的差異，軟件數據統計不實。

（三）部門協調機制沒有充分發揮的原因

按照《河南省教育廳 河南省發展和改革委員會河南省財政廳轉發全國改薄辦關于編制全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目規劃（2014～2018年）的通知》的要求，縣政府成立了由政府負責同志為組長，教育、發展改革、財政、住房和城鄉建設等單位負責同志為成員的領導小組，協調解決“全面改薄”中的重大問題。縣教育局成立了由主要負責同志為組長，相關部門負責同志為成員的領導小組，并設立項目實施辦公室，專職專責負責此項工作，制定方案，編制項目規劃，督促檢查指導項目實施工作。但在具體的實施過程中，領導小組未發揮應有的作用，主要是縣教育局在推動該項工作。縣發展改革、國土資源、住房城鄉建設、規劃等部門在對建設項目的審批過程中，未開辟“綠色”通道、聯審聯批、打捆審批等方法靈活處理，未簡化審批流程，造成效率不高。縣教育等部門未提前籌劃啟動下年度項目，做好相關前期準備工作，導致項目進展緩慢。endprint