不動產統一登記制度下林權類登記的幾點思考

顏詠玉

【摘 要】不動產統一登記是我國新行的法律政策，其對我國林業部門的職能帶來了較大的沖擊，同時由于政策不完善，導致不動產統一登記部門的職能受到影響。因此，結合實際問題，探究不動產統一登記制度下的林權登記問題具有重要的價值。論文在分析林權類登記問題的基礎上，提出不動產統一登記制度下的林權類登記建議。希望通過論文的分析，可以為不動產統一登記制度下的林權登記提供借鑒。

【Abstract】 The unified registration of real estate is a new policy of China's new line， which has brought a greater impact on the functions of China's forestry sector. At the same time， due to the imperfect policy， the functions of the unified registration department of real estate are affected. Therefore， with the practical problems， it is of great value to explore the registration of forest rights under the unified registration system of real estate. On the basis of analyzing the registration of forest right， this paper puts forward the proposal of registration of forest right under the unified registration system of real estate. It is hoped that through the analysis of this paper， we can provide reference for the registration of forest rights under the unified registration system of real estate.

【關鍵詞】不動產；林權；登記資料

【Keywords】real estate； forest ownership； information registration

【中圖分類號】D912.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）10-0100-02

1 引言

不動產統一登記制度整合了房地產、水利、農業、林業以及土地等部門的職能，由不動產登記部門實現對諸多產業進行登記，然而在實際工作過程中，由于受到政策、環境以及歷史遺留問題的影響，導致不動產統一登記制度難以有效施行。并且現階段，不動產統一登記主要以房產和土地為主，對林業的登記存在較大的難度。因此，結合國家相關法規以及實際工作，探究不動產統一登記制度下的林權類登記具有重要意義。

2 林權類登記問題

林權登記原屬于林業部門負責，在不動產統一登記制度下，其職能由不動產登記部門負責，但是由于受到技術、政策、管理以及人員等因素的影響，導致林權類登記問題突出，影響林權確定，同時影響我國新政策的順利落實，其主要問題體現在以下幾個方面：

2.1 政策矛盾

不動產統一登記制度下，林權類登記存在政策矛盾，在權利銜接上存在難點，其主要問題表現在以下幾個方面：第一，權利界定存在差異，在《不動產登記暫行條例》中，農村土地具有所有權，承包商具有使用權[1]。而林業部門在工作時，保留林地承包權，同時流轉經營權，造成登記范圍不明確。第二，配套政策建設不足。按照集體林權制度，集體組織可以保留林權，然而在不動產統一登記下，其僅能保留所有權，而缺乏經營權。同時其所有權與土地部門頒發的所有權造成權利的重疊。

2.2 登記資料不完善

現階段，林權登記檔案資料不完善，部分林權證書缺乏檔案登記，其主要是由于部分地區信息化程度相對較低，導致資料通常以紙質資料為主，缺乏實用性，同時土地登記采用80或者2000坐標系，數據庫則采用北京54坐標系，數據誤差較大。并且國土資源部以及林業登記部門數據格式存在差異，導致數據難以實現共享。在林業調查方面，林業部門的數據精度較低，而不動產登記機構缺乏技術標準，同時缺乏專業技術人員，在林權統計過程中，需要相關工作人員按照技術標準來進行實地調查，但是不動產登記部門的工作人員通常是由其他部門的工作人員調任，其雖然具有統計學以及日常事務的處理能力，但是不具備林業調查和統計的能力，并且由于受到歷史遺留問題的影響，導致林權的調查存在較大的難度，因此，不動產登記人員難以實現對林權的科學調查，進而影響林權的登記。由此可見，諸多問題導致林權登記存在較大的難度。

2.3 林權糾紛事件較多

林權制度改革時，由于技術以及精度等問題，導致交界區域的權利登記不明確，部分地區甚至僅僅存在村長確權的現象，由于登記過程不規范，造成林權的歸屬難以確定，在此情況下，每年均會發生大量的上訪事件，在我國實施不動產統一登記制度后，由于權利尚未明確，同時受到政策以及經濟等因素的影響，導致不動產登記部門無法實現對糾紛的調解，造成林權難以確認。

2.4 登記流程以及職能重疊

原有林業登記部門通常在林業站或者村委會舉辦工作，而發證環節則在林業部門進行，在不動產統一登記制度后，我國登記業務存在不規范的現象[2]，登記部門的工作目前主要以土地和房產為主，并且主要集中在城市地區，在農村地區的職能相對較為薄弱。另外，我國《不動產登記暫行條例》中規定程序與原有的林業部門程序存在明顯的差異，并且政策并未做出明確的規定，導致登記流程難以融合改進，造成林業確權問題。endprint

3 不動產統一登記制度下的林權類登記建議

不動產統一登記制度是我國現行的政策改革制度，關系著我國土地、房屋以及林業等產業的登記問題，由于法律制度以及配套設施的不完善，導致林權登記存在較大的難度，因而提出林權類登記制度的改革建議具有重要的價值，其主要策略體現在以下幾個方面：

3.1 完善政策建設

我國現行的不動產統一登記制度并不完善，對林權的登記問題產生了直接影響，其主要是由于該制度尚且存在較高的政策矛盾，因而需要完善政策建設。第一，在權利的確定方面，該制度需要明確各方的權利，保證承包商具有所有權和經營權。同時在職能的確定方面，要對林業部門和不動產統一登記機構的職能進行整合，將林權的確認劃分到不動產統一登記部門，這樣可以避免職能的重疊和分離。另外，要對登記范圍進行明確的確認，保證林權的合理歸屬。第二，完善政策的配套設施建設，現階段，林業部門和不動產登記部門的權利出現重疊，應該在合理分配職能的基礎上，對林權的歸屬權和經營權進行確權，保證承包商的合法權益。

3.2 完善登記資料

現階段，林權的登記檔案資料并不完善，對林權的確認以及不動產統一確權問題造成了直接影響。因此，相關部門需要不斷完善登記資料，以便保證不動產統一登記制度的順利實施。第一，要在各部分地區建立信息化技術，改變紙質文檔的登記手段，通過現代信息技術來整合資源，實現數據信息的共享。第二，對于數據庫的設立，應該建立統一的坐標系標準，目前數據庫的建設采用北京54坐標系，應該將其作為坐標系標準，這樣在林業數據的統計中，可以更好地實現數據信息的統一。第三，不動產登記部門缺乏技術和專業人員，其應該與林業部門建立戰略融合手段，由林業部門提供技術人員和專業人才，而不動產登記部門負責技術和材料的整理，這樣既可以保證數據信息的準確性，同樣可以保證不動產登記制度的順利實施。

3.3 合理處理矛盾糾紛

由于林權歸屬問題，導致其通常存在歸屬權的糾紛，在此情況下，不動產登記部門應該建立糾紛調解機構以及仲裁機構，在處理矛盾糾紛的過程中，由調查部門負責事件的調查，并且確定林權的具體歸屬，對于問題相對較小的糾紛，可以由調解機構根據調查結果來進行協調，在保證雙方滿意度的基礎上確定林權的歸屬問題。對于涉及范圍相對較大并且影響較大的林權問題，則需要由仲裁部門根據實際情況以及我國的法律法規來進行確權，這樣可以最大程度地避免林權帶來的矛盾糾紛。另外，不動產登記部門要與林業部門以及司法部門建立戰略合作，通過權利確認以及法律支持等手段來合理處理矛盾糾紛。

3.4 明確職能及登記流程

現階段，不動產登記部門的職能以及登記流程尚不明確，導致其難以對林權進行有效登記，在此情況下，應該明確不動產登記部門的職能以及登記流程，通過現代化的科技手段來處理問題。第一，要明確不動產登記部門的職能，其目前主要是對林權進行登記，然而由于其無法實際調查，因而政府應該賦予其相應的權利，保證其可以調用林業部門以及當地政府的資源，實現對林權的調查和對資料的整理，這樣可以保證林權的合理確認。第二，要明確不動產登記部門的登記流程，在登記過程中，需要林權所有者申請登記、審核、復審和登記幾個流程。同時要規定各個流程的工作時間以及工作范圍，以便合理完成林權登記工作。

4 結語

本文主要探究不動產統一登記制度下的林權類登記問題。通過分析發現，林權類登記存在制度不完善、資料不完善以及職能重疊等問題。因此，本文提出完善政策體系、完善配套設施建設、合理處理矛盾糾紛以及明確職能及登記流程等策略，希望可以不斷完善不動產統一登記制度下的林權類登記問題。

【參考文獻】

【1】鄭世賢.林權類不動產登記與深化林改的問題及對策[J].安徽農學通報，2016，22（22）：87-89.

【2】石焱，王曉麗，戴慧.建設我國林權登記管理信息系統的關鍵問題與建議[J].林業資源管理，2013（04）：114-119.endprint