供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下我國(guó)能源發(fā)展方式與政策建議的研究

【摘要】當(dāng)下我國(guó)需要面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、環(huán)保資源約束、能源利用率低下等諸多問題，這些問題不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，影響了人們的生產(chǎn)生活，是外部不經(jīng)濟(jì)性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出，正是解決能源結(jié)構(gòu)失衡等一系列問題，達(dá)到能源資源的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與能源健康綠色的發(fā)展，是一種集約型、綠色可持續(xù)發(fā)展的路徑。本文首先分析了我國(guó)能源的發(fā)展方式，主要從能源的低碳綠色和能源新動(dòng)能的兩個(gè)方面分析；最后本文分別從市場(chǎng)定位、政府定位，發(fā)展能源新技術(shù)提出相關(guān)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 能源資源 能源結(jié)構(gòu) 新能源

近幾年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難時(shí)期，改革正在有序的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷地優(yōu)化調(diào)整，逐漸地趨向有質(zhì)量的、有健康的、有綠色的發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整都具有重大的意義，去產(chǎn)能的任務(wù)更直接為能源發(fā)展發(fā)展指明了方向。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下我國(guó)能源發(fā)展的方式

（一）實(shí)現(xiàn)綠色低碳的能源

綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)在世界大部分國(guó)家達(dá)到共識(shí)，深入人心，更多的國(guó)家和地區(qū)都在實(shí)現(xiàn)清潔能源的發(fā)展，逐漸地替代傳統(tǒng)的煤炭石油等石化能源，追求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)，更加注重能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)原來的粗放型向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)能源低碳、綠色、健康、可持續(xù)的發(fā)展。在過去，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的，像煤炭、石油等傳統(tǒng)的石化能源一般都和第二產(chǎn)業(yè)緊密相聯(lián)的，大部分投資都會(huì)流向第二產(chǎn)業(yè)里，高耗能、粗加工的產(chǎn)業(yè)比較多。一方面能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，另一方面我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化不合理，是一種追求短時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放模式，那么在能源供給側(cè)的驅(qū)使下，發(fā)出減少化石能源的改革信號(hào)，讓企業(yè)家們把更多的時(shí)間與精力放在清潔能源的研發(fā)上，就可減少對(duì)化石能源的過度投資，逐漸使化石能源與非化石能源趨向于平衡，實(shí)現(xiàn)向綠色低碳能源方式的轉(zhuǎn)變。

（二）實(shí)現(xiàn)能源新動(dòng)能

在我國(guó)能源構(gòu)成中，以煤炭、石油等傳統(tǒng)的化石能源為主，這些能源一般都是非可再生能源。在能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要嚴(yán)格約束能源消費(fèi)需求總量，節(jié)約能源的使用，走集約型道路，促使高耗能、低效率的能源消費(fèi)模式向低耗能、高效率模式的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)能源石化能源消費(fèi)需求時(shí)，采用相關(guān)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)能源的開發(fā)利用，最大限度地發(fā)揮其價(jià)值，使其低碳高效利用，走綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展道路。另外，在控制能源總量的同時(shí)，要提升能源的利用效率，增強(qiáng)能源的新動(dòng)能，借助于能源發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，始終要把科技創(chuàng)新放在核心位置，讓能源的利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，通過能源的作用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下我國(guó)能源發(fā)展政策建議

（一）市場(chǎng)化推動(dòng)能源發(fā)展

我國(guó)目前能源的發(fā)展還沒有完全的市場(chǎng)化，存在能源市場(chǎng)缺位，能源較多地受到政府的行政干預(yù)，并沒有讓市場(chǎng)機(jī)制在能源資源配置中起決定作用，致使能源的利用率不高，出現(xiàn)能源資源配置的扭曲性，難以走綠色低碳的、安全高效的、可持續(xù)的能源發(fā)展道路。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中以市場(chǎng)回歸方式解決我國(guó)能源發(fā)展中遇到的瓶頸。第一，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓能源企業(yè)、管理人員、科技人員、職工等成為市場(chǎng)的主體，通過市場(chǎng)機(jī)制主動(dòng)地調(diào)節(jié)能源資源的配置，達(dá)到能源增質(zhì)提效。第二，深化能源價(jià)格機(jī)制改革，讓企業(yè)成為定價(jià)主體。在過去，由于定價(jià)機(jī)制受到政府的干預(yù)，企業(yè)對(duì)能源產(chǎn)品價(jià)格缺乏市場(chǎng)靈敏度，企業(yè)只能被動(dòng)地接受價(jià)格，企業(yè)就有可能盲目地?cái)U(kuò)張，必然造成能源資源過度的浪費(fèi)。能源價(jià)格機(jī)制的改革，就是企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)，引領(lǐng)市場(chǎng)，不會(huì)盲目地?cái)U(kuò)張，也不會(huì)造成資源的扭曲。第三，我國(guó)的能源企業(yè)一般都是大型國(guó)有企業(yè)，一般中小企業(yè)很難參與競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。在進(jìn)行能源市場(chǎng)的改革過程中，可以引入混合所有制，讓各種類型的中小企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一方面共同參與能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面二者進(jìn)行相互的配套協(xié)作，共同推進(jìn)能源技術(shù)不斷向前發(fā)展提升能源利用率，形成一個(gè)良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（二）發(fā)揮政府在能源發(fā)展中的引導(dǎo)作用

上文提及，通過市場(chǎng)回歸的方式解決我國(guó)能源發(fā)展中遇到的問題，推動(dòng)能源健康發(fā)展，難道就不需要政府發(fā)揮作用嗎？我們的回答是，政府的宏觀調(diào)控作用必不可缺少。在我國(guó)的改革過程中，任何政策的制定和執(zhí)行始終都離不開政府的作用，能源市場(chǎng)也是如此，要更加注重政府的引導(dǎo)、鼓勵(lì)作用，彌補(bǔ)能源市場(chǎng)的失靈性。首先，政府要在頂層設(shè)計(jì)上，對(duì)我國(guó)能源改革要有大的方向，制定總的路線方針政策，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和能源的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)能源體制機(jī)制不斷地調(diào)整與創(chuàng)新，讓市場(chǎng)主體主動(dòng)地進(jìn)行自身變革，推動(dòng)能源技術(shù)發(fā)展。其次，作為地方政府不能盲目地追求GDP，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更要注重經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，積極引導(dǎo)本地區(qū)高污染、高耗能的經(jīng)濟(jì)主體向低碳綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變，優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量。再次，政府要制定環(huán)境稅。因?yàn)榄h(huán)境稅可以將污染企業(yè)或者個(gè)人成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，解決污染所生產(chǎn)的外部性。最后，政府要完善能源與環(huán)境的法律法規(guī)，對(duì)違反能源與環(huán)境相關(guān)法律的市場(chǎng)主體，要加大懲罰力度；用法律法規(guī)手段規(guī)定能源生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)；同時(shí)政府要進(jìn)一步健全監(jiān)督監(jiān)管體系，做好監(jiān)督工作。

（三）推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

我國(guó)政府歷來重視、引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展新能源，因?yàn)樾履茉淳哂休^強(qiáng)的外部性，需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同的努力，促進(jìn)新能源技術(shù)不斷更新，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中。例如風(fēng)能、核能、生物能、海洋能、太陽能等新能源具有污染輕、低碳綠色、成本相對(duì)較低的特點(diǎn)，市場(chǎng)前景十分看好，可以促使大量的資本涌入，這樣研發(fā)力量就會(huì)增多，新能源技術(shù)就會(huì)不斷的創(chuàng)新，延伸出更多的新能源技術(shù)，技術(shù)作用更加顯現(xiàn)，提升新能源的利用效率，應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量更深的方向轉(zhuǎn)變。新能源創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用到益煤炭、石油等傳統(tǒng)能源，提升傳統(tǒng)能源的清潔化水平，讓傳統(tǒng)能源高效利用，更綠色、更生態(tài)。

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作者簡(jiǎn)介：費(fèi)俊俊（1986-），男，漢族，安徽合肥人，四川社會(huì)科學(xué)院，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)與能源經(jīng)濟(jì)。endprint