開展土地股份合作助推農業提檔升級
——山東省高密市農村土地股份合作社發展紀實

■ 文 / 張敬林

開展土地股份合作助推農業提檔升級
——山東省高密市農村土地股份合作社發展紀實

■ 文 / 張敬林

近年來，山東省濰坊市高密市在現行的農村土地承包政策法規框架內，大膽探索，勇于創新，趟出了一條發展土地股份合作社的新路子。截至2017年10月，全市已注冊成立土地股份合作社20家，入社農戶887戶，土地入股總面積達4747畝。

一、做好六大措施，推進土地股份合作

農村土地股份合作社是在不改變承包經營權的前提下，按照股份制和合作制的基本原則，把農民土地承包經營權轉化為股權，組建合作社，委托合作社經營，農戶按照股權從合作社經營收益中獲得一定比例收入的土地合作經營形式。在發展土地股份合作中，高密市突出抓好六個方面的工作：

1.有序組織實施。在工作推進中，堅持因地制宜，選擇條件成熟、領導班子比較強、經濟基礎比較好、農村勞動力大多從事二三產業的村，在充分調研論證的基礎上先行試點，再由點到面推廣，不搞一刀切。

2.實行分類指導。高密市20家土地股份合作社，主要經營模式分為三類：一是自主經營。這種類型主要是種植品類相同的農戶自主結合，在供種、供肥、收獲、銷售等產前、產中、產后進行統一管理，降低生產成本，提高生產效益。二是流轉經營。農戶將土地自愿入股，委托合作社租賃或轉包給種植大戶、農業龍頭企業或其他合作社經營，農民不直接參與土地經營和管理，除依據入股的股份享受收益外，還可以在土地經營方的生產基地中打工，承包生產項目，增加收入。三是村黨支部牽頭。由村黨支部牽頭，把黨員戶和部分村民組織起來，采取“固定保底+浮動分紅”的發展模式，引導和動員廣大農戶以自有土地入股合作社。同時，以村集體資產或從上級爭取的項目、資金等入股，每年按比例分成部分，作為村集體的收入。對于以上三種類型土地股份合作社，高密市根據各自特點，給予具體的指導和支持。

3.充分發揚民主。土地股份合作社堅持“民辦、民管、民受益”原則，正確引導農民積極參與，不違背農民意愿，不搞強制入社。合作社成立前，先召開村兩委會議，就組建土地合作社的法律依據、產生程序、入社方式等具體問題進行商討，然后召開村民代表大會，聽取村民代表的意見。隨后，開始在全村宣傳發動，將合作社章程草案印發給村民，廣泛征求意見，并組織村民代表研究、修改，最終形成合作社章程。高密市姜莊鎮謝家莊村鑫玉土地股份合作社，全村56戶農民自愿簽訂了土地入股合同書，近200畝土地全部流轉給合作社統一種植棉花，合作社每年預計純收入16萬元左右，成員可實現人均分紅近900元。

4.合理確定股權和分紅標準。土地股份合作社的股權主要以農戶土地承包經營權、集體農用土地使用權為依據，每畝地經營權折算為1股，以資金、技術等入股的要根據當地實際情況，召開成員大會，合理確定股值。為了保障農民的收益，全市20家土地股份合作社大都采取保底收入加分紅的分配方式。這種分配方式是不管合作社經營狀況如何，都給成員一定的固定收入，年底再根據合作社的經營狀況進行二次分紅，且以固定收入為主、年底分紅為輔，確保了農民入社零風險。高密市闞家鎮松興屯土地股份專業合作社成立于2016年，全村241戶村民全部入社，入社土地1427畝，每畝折合1股，共計1427股。合作社采取“保底分紅+浮動紅利”的分配方式，每股每年固定享受1000斤小麥的股利（按每年10月10日的小麥市場價格兌付現金），若合作社當年有盈利，在按規定比例提取公積金、公益金后，再根據股份進行二次分紅，確保入社成員的利益最大化。2016年，合作社經營利潤300萬元，成員每股分紅1300元。

5.健全組織機構和制訂規范章程。章程是規范土地股份合作社健康經營發展的關鍵。高密市堅持章程從草擬、制訂到通過貫穿土地股份合作社組建工作的全過程，切實做到符合政策、切合實際、內容完善，并廣泛征求入社農民意見，不斷進行完善，然后提交成員大會討論通過。理事會、監事會是合作社的常設機構，嚴格按照規定的程序和“民主、公開”的原則選舉理事會、監事會人員。

6.合理確定合作社的期限。根據《農村土地承包法》的規定，耕地的承包期為30年，農民以其擁有的土地承包經營權入股，則合作社的期限應與土地承包經營權的剩余期限相一致，并在合作社章程中予以明確。

二、處于初級階段，尚有不少問題

總的來看，高密市土地股份合作發展尚處于初級階段，不可避免地存在這樣或那樣的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是農民認識程度不夠高。部分農民擔心自己的土地交給合作社，一旦合作社經營不善，自己的利益得不到保證，因而缺乏入社的積極性。

二是經營項目或特色產業選擇難，導致土地股份合作社發展難。成立土地股份合作社必須要有好的產業項目做支撐，沒有好的項目就沒有發展土地合作社的基礎。從2016年的情況來看，經營糧食種植類的合作社受天氣影響較大，效益不太樂觀，發展受到較大沖擊。

三是登記注冊數量偏低。前一階段，工商部門對注冊土地股份合作社限制較多，使得一些已具備土地股份合作性質的團體放棄了注冊。同時，相當多自主經營的土地股份合作團體認為自己的事自己做，無需注冊辦照。還有一些村干部認為土地已流轉出去了，注冊不注冊無所謂。

四是合作社的運作管理需要進一步深化。目前，注冊的土地股份合作社在運作上主要是通過簽訂流轉合同聯結起來，在管理上由幾個主要的成員來運作，其他成員缺乏有效的參與，在管理制度方面還需要逐步完善。

三、加強綜合施策，保障健康發展

一是加強宣傳引導。在推進土地股份合作社發展中，充分調動村兩委組織和干部的積極性非常重要。要從農業和農村長遠發展的大局著眼，加強宣傳引導，做好經驗的總結、交流和推廣，注重挖掘典型、樹立標桿，發揮典型的示范和帶動作用。

二是積極探索創新。要進一步解放思想，完善各種體制機制，鼓勵村級組織根據本地情況發展農村土地股份合作。要開辟登記“綠色通道”，對成員自愿申請、符合登記條件、需要領取執照的，直接到工商部門辦理注冊登記即可。

三是要加強土地股份合作社的契約化管理指導。土地入股、經營各環節要依法搞好合同簽訂，既要依法流轉土地，又要依法保護經營方合法權益。

四是加強典型引導和政策扶持。要積極總結各地土地股份合作好典型好經驗，讓村干部和廣大農戶看到土地股份合作的好處和前景，激發他們的土地股份合作積極性。同時，各級政府應制定相關扶持優惠政策，在資金、稅收、技術、產品認證等方面提供幫助，推進農村土地股份合作更好更快發展。

（作者單位：山東省濰坊市高密市農村經濟管理局）

欄目編輯：劉華彬