堅持多措并舉 強化服務管理推動全市農民合作社健康發展

遼寧省鐵嶺市農村經濟委員會主任 劉正義

堅持多措并舉 強化服務管理推動全市農民合作社健康發展

遼寧省鐵嶺市農村經濟委員會主任 劉正義

遼寧省鐵嶺市是一個典型的農業地區，同時還是聞名全國的“國家糧食主產區”、優質農產品生產加工基地、國家重點商品糧基地，素有“遼北糧倉”之稱。《農民專業合作社法》頒布十年來，鐵嶺市農民合作社發展大體上經歷了先發展后規范、邊發展邊規范和先規范后發展三個階段。2007年到2008年為第一階段，主要是宣傳發動，營造氛圍，動員全市廣大農民和農村基層干部領辦、創辦農民合作社。2009年到2013年為第二階段，主要是培育典型，加強規范，強力推進。昌圖縣農機專業合作社建設工作無論是經營規模還是經營能力都位居全省第一。具有鐵嶺地方特色的鐵嶺榛子合作社，在全省首屈一指。在合作社的經營管理上，鐵嶺市在全省也開創了先河。成立了全省第一家資金互助社、第一家合作社聯合社，成立了第一家合作社黨委。第三階段是從2014年開始，主抓合作社規范化建設，進一步提升農民合作社發展質量和層次。規范財務管理，縣級合作社指導中心開展了為市級及以上農民合作社示范社代理記賬業務。建立合作社動態監測制度，對農民合作社實行動態監督管理。目前，全市有國家級示范社27家，省級示范社175家，市級示范社328家。

回顧農民合作社發展十年歷程，鐵嶺市的主要做法是：

一、堅持因勢利導，在宣傳引導上下工夫

《農民專業合作社法》頒布初期，全市各地通過開辟宣傳欄、發放宣傳材料、張貼宣傳標語、編寫黑板報、組織下鄉宣傳、開展法律咨詢等多種形式，廣泛宣傳《農民專業合作社法》，普及合作知識；樹立了一批依靠合作幫助農民增收致富的典型，大力宣傳推廣。近年來，為了促進農民合作社之間的互相學習和交流，引導全市更多的農民加入到合作社當中來，特推出了系列大型電視專題片《走進鐵嶺農民合作社》。該節目歷時1年，共錄制完成30期，并于2015年1月在鐵嶺電視臺新聞頻道陸續播出，廣泛提高了全市社會各界對農民合作社的認知程度。

二、堅持定期培訓，在人才隊伍上下工夫

2007年以來，全市每年都舉辦農民合作社培訓班，對基層農業干部和合作社法人開展業務培訓。近年來，更是積極爭取和承辦國家、省相關單位到鐵嶺市舉辦農民合作社負責人培訓班，充分利用有利機會爭取支持，增加鐵嶺市參培名額。特別是2014年由農業部管理干部學院主辦的“遼寧省鐵嶺市農民合作社專題培訓班”，2015年由農業部管理干部學院在鐵嶺市舉辦的全國“國家農民合作社示范社帶頭人培訓班”，省農委組織的農民合作社規范化建設培訓班，增進了鐵嶺市合作社負責人與外省及省內合作社的交流、學習，為全市農民合作社規范化發展奠定了扎實的理論基礎。

三、堅持培育典型，在示范引領上下工夫

自《農民專業合作社法》頒布實施以來，鐵嶺市先后制定了《鐵嶺市市級優秀農民專業合作社評選標準》《關于創建鐵嶺市農民專業合作社示范社的實施意見》《關于培育新型農業經營主體的若干意見》《關于進一步推動鐵嶺市農民合作社規范化建設的意見》等相關文件，對示范社評選制定具體標準，為示范社發展提出具體工作措施。目前，全市創建了一批知名度高、有自主品牌、規模大和實力強的示范社，引領全市農民合作社向著規范化、規模化、品牌化的方向發展。比如：西豐縣永得利綠色蔬菜專業合作社受到中組部表彰，獲得全國先進基層黨組織稱號；鐵嶺縣蔡牛張莊玉米新品種推廣專業合作社受到農業部表彰，獲得“全國農民專業合作社示范社”光榮稱號，流轉土地面積達3萬畝，全程機械化生產，實現規模化經營；國家級示范社調兵山市富農水稻農民專業合作社，帶動村民以土地入股加入合作社，實行“保底收益+按股分紅”的模式，其經驗模式在鐵嶺市已逐步推廣開。

四、堅持政策扶持，在政府投入上下工夫

一是資金扶持。2007年以來，鐵嶺市共爭取省級及以上項目資金近1億元用于扶持農民合作社的發展。同時，鐵嶺市政府每年拿出300萬元資金，對不同類別合作社按項目實行精準扶持。同時，引導農業綜合開發、農機等項目及各種補貼向農民合作社傾斜。二是部門包扶。鐵嶺市從2011年開始開展“定點包扶”活動，13個市直涉農部門定點包扶了38家合作社，幫助合作社實施發展項目。三是信貸支持。2010年，鐵嶺市農委與農村信用社聯合出臺了《關于加強鐵嶺市農民專業合作社信貸扶持工作的意見》，明確規定把合作社全部納入信用評定范圍；2011年，昌圖縣農村信用社率先開辦農村土地承包經營權抵押貸款業務；2015年，鐵嶺市郵政儲蓄銀行開始加入到農村承包土地經營權抵押貸款行列，大大拓寬了合作社的融資渠道。目前，市郵儲銀行和農村信用社為土地流轉合作社貸款累積達1.2億元。

五、堅持加強指導，在搞好服務上下工夫

一是強化品牌培育。鐵嶺市向國家工商總局成功申報了“鐵嶺大米”“鐵嶺榛子”“鐵嶺花生”“鐵嶺大蔥”“開原大蒜”“西豐梅花鹿”等6個中國地理標志保護產品。全市有90余家合作社在無償使用這6個地理標志。目前，全市擁有注冊商標的農民合作社122家，共注冊商標145個。2017年4月，全市開展了農民合作社優秀農產品評選活動，進一步推進了合作社農產品品牌化建設。二是增強聯合合作。在市農委的倡導下，西豐縣9家肉雞合作社聯合成立了全市第一家合作社聯合社——眾合肉雞專業合作社聯合社。聯合社的成立，極大增強了合作社市場話語權，在農資購買、產品銷售上獲得了更多利益。目前，全市已經成立了20余家農民合作社聯合社。三是培育合作發展建設的新模式。成立了“郵農豐”農民合作社聯盟，借助鐵嶺郵政公司的服務資源和網絡優勢，為合作社提供農村金融、農資分銷、農產品返城、農產品電子商務、農產品物流、農業科技等服務項目，讓廣大農民成員受益。

六、堅持轉變思路，在創新發展上下工夫

一是以農民合作社為載體，在全市大力發展認領農業。全市開展認領農業的合作社達37家，認領品種包括水稻、寒富蘋果、榛子、蔬菜等。積極扶持指導合作社建設質量溯源系統，客戶可以通過手機或電腦對認領基地生產、加工關鍵環節進行實時監控。同時，幫助合作社廣泛宣傳，全市認領農業取得了突破性進展。二是引導農民合作社參與精準扶貧，促進貧困戶持續穩定增收。鐵嶺市按照“一村一品、一戶一策”的思路，積極探索“合作社+基地+貧困戶”“合作社+貧困戶”的模式，引導貧困戶以現金或林權、土地承包權、土地經營權抵押等形式出資入社，讓合作社輻射帶動貧困戶從事種植、養殖，逐步形成“產、供、銷”一體化經營體系，促進貧困戶持續穩定增收。貧困戶將扶貧資金、流轉的土地以入股等形式投入到發展勢頭好、帶動力強的合作社，既能獲得利潤分紅，又能提高資金使用效率，還能培育壯大富民產業。