寧夏紅寺堡生態移民遷入地社區建設問題研究

喬飛宇 劉思婕

寧夏紅寺堡生態移民遷入地社區建設問題研究

喬飛宇 劉思婕

寧夏紅寺堡是全國最大的生態移民扶貧開發區，經過近二十年的發展，該地社區建設取得了顯著成效，但也存在著許多問題，主要表現為基礎設施建設投入不足、社區組織建設相對滯后與移民文化沖突依然存在。筆者認為，加大基礎設施投入、強化社區組織建設與構建和諧社區文化是解決這些問題的有效路徑。

紅寺堡 生態移民 社區建設

習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”［1］社區建設是對社區進行社會治理的重要內容，可以有效整合社區資源與凝聚社區力量，進而促進經濟社會的發展。對于全國最大的生態移民扶貧開發區寧夏紅寺堡而言，社區建設更是時刻不能松懈。研究寧夏紅寺堡生態移民遷入地社區建設存在的問題并提出相應對策，不僅可以為解決寧夏紅寺堡生態移民遷入地社區建設存在的問題提供參考，而且對于促進寧夏紅寺堡生態移民遷入地經濟社會的發展也具有一定意義。

一、寧夏紅寺堡生態移民遷入地社區建設的現狀

紅寺堡位于寧夏中部，地勢南高北低，是承接寧夏東西南北的地理中心。該地于1998年開發建設，2009年9月經國務院批復設立為吳忠市紅寺堡區，行政區域面積2767平方公里，轄2鎮3鄉、1個街道辦事處、61個行政村、2個城鎮社區。它是國家大型水利樞紐工程——寧夏扶貧揚黃灌溉工程的主戰場，是全國最大的生態移民扶貧開發區。當地群眾全部都是從寧夏中南部8個貧困縣移民搬遷而來，約20萬人，其中回族人口占總人口的61%。

經過近二十年的發展，寧夏紅寺堡生態移民遷入地社區建設取得了顯著成效。以振興社區為例，目前，該社區“大部分道路已硬化，部分小道鋪設沙粒路，通訊設施完善，戶戶通固定電話和移動電話，實現了社區通廣播電視、通寬帶、通郵政，通電率達到100%，自來水入戶率達到100%”［2］，移民群眾的生產生活條件得到了很大改善。同時，該社區還積極開展社區文化建設，舉辦各種各樣的社區文化活動，其中最具有代表性的是廣場文化活動。社區組織了舞蹈、太極拳等廣場文化活動隊，并且每年進行評比與表彰，極大地調動了移民群眾參與的積極性，增強了社區的凝聚力。但由于多方面因素的影響，寧夏紅寺堡生態移民遷入地社區建設也存在著一些不容忽視的問題，亟需得到有效解決。

二、寧夏紅寺堡生態移民遷入地社區建設存在的問題

由于社區建設是一個長期、漸進的過程，經濟、政治、文化、社會、民族、宗教等因素相互交織、相互影響，寧夏紅寺堡生態移民遷入地社區建設在取得可喜成就的同時，也存在著許多問題，主要表現在以下三個方面。

（一）基礎設施建設投入不足

由于寧夏紅寺堡生態移民遷入地社區的基礎設施多數建設于移民初期，不少基礎設施已經不能滿足當前移民群眾生產生活的需要，如不少農田灌溉設施老化、一些環保設施配套不齊全等。遷入地社區基礎設施建設是一項系統工程，需要持續的資金投入與各種社會力量的廣泛參與。但當前社區基礎設施建設主要依靠政府直接撥款，既加重了政府的負擔，又不利于其它社會力量的參與，導致社區基礎設施建設投入難以跟上社區建設的整體步伐。在這種情況下，如果不能拓展資金來源和實現政府與其它社會力量的有效合作，社區基礎設施建設問題將日益突出，進而影響移民群眾生產生活的正常進行。

（二）社區組織建設相對滯后

社區組織“是社區建設的核心，也是社區居民廣泛參與社區活動和管理服務的有效途徑”［3］，主要包括社區黨組織、社區自治組織和社區民間組織。當前，遷入地一些社區的黨組織職責分工不明確，服務移民群眾不夠精細，在一定程度上造成了移民群眾的不滿。部分社區自治組織由于缺乏高素質的管理人才，導致一些方面的工作不夠規范，有事沒人管或管不好的現象還不同程度存在，沒有對社區建設工作起到應有的作用。此外，由于大部分青壯年外出務工或經商，在社區常住的多數為老人、婦女和兒童，缺乏建設社區民間組織的主動性，同時政府的培育和引導力度也不大，導致社區民間組織發展較為緩慢，對社區建設的影響也微乎其微。

（三）移民文化沖突依然存在

“社區的核心內容是社區中人們的各種社會活動及其互動關系。人們在經濟的、政治的、文化的各項活動和日常生活中產生互動，形成了各種關系”［4］。移民群眾在搬遷到遷入地社區后，經歷了從相對分散到相對聚集、從相對封閉到相對開放的相互影響過程，認同感和歸屬感隨之不斷增強。但由于移民群眾來自不同地域、屬于不同民族，在思想認識、宗教習俗、生活習慣等方面存在較大差異，當在交往過程中發生某種沖突時，往往自覺不自覺地以原居住地域或民族來“抱團”。從根本上講，這是文化的不同所致，可以歸結為是文化沖突。這種狀況如不能得到有效引導和控制，將引起不同移民群體之間的緊張對立現象，進而危及社區的安全穩定。

三、對寧夏紅寺堡生態移民遷入地社區建設的建議

生態移民遷入地社區建設事關移民群眾在遷入新社區后能否“穩得住”和“逐步能致富”，既是生態移民工程的現實需要，也是遷入地可持續發展的必然要求。針對寧夏紅寺堡生態移民遷入地社區建設存在的問題，筆者提出如下建議。

（一）加大基礎設施投入

遷入地社區基礎設施是移民群眾賴以生存發展的基本條件，也是社區各項事業發展的基礎。遷入地經濟越發展，移民群眾對基礎設施的要求就越高，而基礎設施的不斷完善又會促進遷入地經濟的發展和移民群眾生產生活水平的提高。隨著寧夏紅寺堡生態移民遷入地經濟的迅速發展，遷入地社區基礎設施亟需進行必要的改建或新建，這就需要大量的投入。政府應當根據實際情況對各個社區的基礎設施建設進行全面合理的規劃，建立“以政府投入為引導，企業投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會投資”［5］的社區基礎設施建設投入機制，保證社區基礎設施建設有充足的資金來源，確保社區基礎設施建設的投入能夠與經濟社會的發展保持同步。

（二）強化社區組織建設

生態移民遷入地社區建設的領導核心是社區黨組織，應當注重提高社區黨組織成員的素質，明確相互之間的職責分工，完善相關法律和制度。“社區自治組織建設是我國轉型時期社區建設的一個重要組成部分，是實現基層民主的有效途徑”［6］，應當重視培養和引進專業的管理人才，加強與社區黨組織之間的聯系，確保社區自治的有效開展。此外，應當加大對社區民間組織的培育和引導力度，使其能夠充分發揮對遷入地社區建設的作用。只有建立起以社區黨組織為領導核心、社區自治組織為載體、社區民間組織積極參與的社區民主治理機制，才能有效推進遷入地社區建設。

（三）構建和諧社區文化

社區文化是指“一定地域內，反映在社會共同體中有關人的行為傾向、生活方式、風俗習慣、文化品位等生存環境要素的文化現象總和”［7］。和諧是社區文化建設的出發點和落腳點，特別是對于存在著多種差異的寧夏紅寺堡生態移民遷入地社區而言，和諧社區文化的構建更是重中之重。要通過“教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成、制度保障等”［8］方式，使和諧社區文化內化為移民群眾的精神追求，外化為移民群眾的自覺行動，如大力開展對移民群眾的思想教育，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，積極營造和諧的社區氛圍，定期組織移民群眾喜聞樂見的文化活動，完善社區各項規章制度等，從而為社區進一步建設和發展奠定堅實的文化基礎。

［1］梅麗紅，容志.加強基層政權建設與基層社會治理［J］.黨政論壇，2014（5）:25～27.

［2］高梅.寧夏紅寺堡區生態移民城市化社區發展調研［J］.北方民族大學學報（哲學社會科學版），2013（5）:73～76.

［3］［5］高靜，王文棣.寧夏紅寺堡生態移民社區建設問題研究［J］.山西農業大學學報（社會科學版），2014（3）:277～281.

［4］馬楠.寧夏生態移民中社區重建的成效、問題與對策建議——基于青銅峽市廣武同興村生態移民社區的實證研究［J］.寧夏大學學報（人文社會科學版），2014（6）:141～146.

［6］徐金燕，陸自榮.城市社區自治組織在社區管理發展中的困境及其破解［J］.湖南科技大學學報（社會科學版），2011（4）:81～84.

［7］何斌.關于社區文化建設的思考［J］.人民論壇，2011（14）:150～151.

［8］王易，白潔.試論中華傳統美德的繼承與創新性發展［J］.思想理論教育，2014（5）:14～17.

寧夏大學馬克思主義學院）

本文系寧夏大學研究生創新項目“寧夏紅寺堡生態移民遷入地社會治理研究”（編號：GIP2017057）。

喬飛宇（1993-），男，漢族，山西呂梁人，碩士研究生，寧夏大學馬克思主義學院，研究方向：社會主義理論與建設；劉思婕（1990-），女，漢族，寧夏銀川人，碩士研究生，寧夏大學馬克思主義學院，研究方向：社會主義理論與建設。