當代公共管理的社會性內涵及作用探索

何世春

當代公共管理的社會性內涵及作用探索

何世春

在全球化轉型和國內社會轉型的雙重背景下，探討當代公共管理的社會性內涵及作用顯得尤為必要。本文將從公共管理路徑的轉型、公共管理與經濟協同發展、大數據時代促進公共管理的信息化及公共管理促進人類的包容性發展這四個方面來闡述。

公共管理 社會服務 經濟 大數據

一、前言

中國若要在結合自身國情的情況下，順應時代的發展，迫切需要實現從經濟建設管制型的公共服務到均衡發展的服務型公共管理的轉變。這一路徑的轉變將會促進經濟的協同發展，并且可在大數據時代信息資源的互通有無中實現多方面、全方位的發展。“以人為本”的發展理念也可從中體現。

二、公共管理的轉型

公共管理的主導者是政府內的公共組織或非政府組織，其目標主要是實現社會的公共利益［1］。然而隨著社會的發展和第三產業的興起，公共管理開始出現邊緣化的趨勢，即政府不再是唯一執掌公共權力的組織和部門，公共權力隨著公共管理的社會化而社會化，公共管理變成了一種為公眾的服務［2］。21世紀的公共管理試圖將掌權者與權力分開，從觀念上否定了行政權力的私有，有利于減少腐敗的滋生空間，使公眾增加對政府的滿意度。并且經濟全球化的發展凸顯了地區的城市的重要性，政府權力逐步流向地區機構和社區，打破了政府包攬社會公共事物的格局。

隨著公共管理權力中心的偏移和擴大，使得社會賦予了更多公共管理的職能，一方面能調動各地區機構和社區參與公共管理事務的積極性，促進各社會組織良性競爭，均衡發展；另一方面，也能使政府可以部分或全部從日常管理中解放出來，專心致力于管理政策的研究和制定，同時也能達到社會自身實現自我管理的目的。因此，從政府經濟管制型的公共管理向均衡發展的服務型公共管理的轉變是發展的必然，也是十分合理的，并且從多角度體現了其的社會性內涵。

三、公共管理與經濟協調發展

我國經濟現如今已進入了“新常態”的階段，經濟發展的速度放緩，而經濟發展的質量被提出了更高的要求。而公共管理的職能與經濟增長質量的提高二者是相互依存的關系，你中有我，我中有你。經濟增長質量提高了，必然會帶動公共管理職能的有效實行和運轉；而公共管理職能的有效履行，是經濟質量增長的保障和手段。公共管理部門配制社會資源可使市場發揮最大限度的作用，促使市場經濟較好發展。當今的經濟發展局勢中，經濟多元化是經濟發展的主要特點，而經濟多元化所導致的問題眾多，如各主體間惡意競爭，擾亂市場秩序。此時以政府為主導的公共管理職能的有效履行可宏觀調控，防止矛盾激化，促進經濟有序、健康及均衡發展。

四、大數據時代促進公共管理的信息化

大數據時代在我國越來越受到重視，正以快速發展的趨勢進入到我國公共部門的行政管理和公共服務過程中［3］。大數據時代是信息革命的產物，暢通、快捷的信息的有效利用，將大大提高公共管理的效率和精細化程度，使得公共管理更加高效、透明、科學，加速了政府職能向服務型轉變。大數據從本質上來講，只是一種技術手段，但是它的得以利用，正是體現了公共管理方式和思維的創新，不僅能在客觀上強化公共部門的服務意識，而且能從操作實施上體現公共部門的管理職能。一方面，政府部分可以利用大數據加強對權力運行的監管；另一方面，社會對政府的監督也更加全方位，使得權力運行與監督邁入信息化時代。

五、公共管理促進人類的包容性發展

公共管理路徑的轉變，從另一個角度來看，就是從“發展主義”轉向了“以人為本”。包雅鈞提出包容性人類發展理念強調要促進所有人的更加平等地，在經濟政治社會文化等各個方面全面地以人為中心的發展［4］。包容性人類發展就是當代公共管理所要實現的最核心最本質的公共利益。包容性人類發展的理念的精神內核是公平、正義、平等。而這一點正是公共管理者履行職責時應該秉持的原則，相較于私營者而言。公共管理的創新應放在注重民生和公共服務，要注重政府職能的轉變和重視人民群眾參與管理。這既能體現人民的主權，提升民主法治的程度，也能將公共管理事務滲透到人民群眾中，加強個人參與公共事務的理念，人民群眾既是受益者，也是管理者。人民群眾可以通過參與公共管理，更好地理解政府部門的職責，并且便于監督，形成良好的監督機制。

六、結語

綜上所述，當代公共管理的轉型是順應時代發展的必然，公共管理為社會服務的目標也越來越清晰，而這也是其社會性內涵所在。公共管理體制的創新不僅有利于與經濟協同發展，而且有利于結合大數據時代信息便捷的優勢，實現更加高效、科學、合理的管理。而且能充分調動地區機構、社區、人民群眾的積極性，促進人類的包容性發展。

［1］王換娥.公共經濟管理創新研究［J］.合作經濟與科技，2016（21）.

［2］王瑞華.21世紀公共管理的發展趨勢［J］.行政論壇，2001（04）.

［3］陳開林.內涵、影響及引領——對當代社會思潮研究趨向的反思［J］.湖北大學學報（哲學社會科學版），2015（08）.

［4］包雅鈞.公共管理創新與實現包容性人類發展［J］.中共天津市委黨校學報，2016（01）.

后勤工程學院）

何世春（1977-），男，漢族，四川渠縣人，碩士，后勤工程學院政治理論教研室講師，研究方向：公共管理。