美軍退役軍人轉文職制度對我軍的啟示

摘 要：美軍文職人員是美軍整體武裝力量的重要組成部分，在美軍文職人員體系中，退役軍人是文職人員的一個重要來源。在分析了美軍退役軍人轉文職人員的經驗做法之后，結合我軍的實際，探討了我軍退役軍人轉文職制度面臨的挑戰，提出了實施該制度的對策建議。

關鍵詞：退役軍人；退出現役；文職制度

現役干部轉改文職人員，是軍隊干部退出現役安置的一種新方式，是軍隊文職人員的新來源。也就是說，軍隊干部退出現役除了轉業、復原、退休以外，又多了轉改文職人員這一退役安置方式。現役干部轉改文職人員后，為軍隊編制崗位從事管理和專業技術工作的非現役人員，在軍隊和社會生活中依法享有國家工作人員相應權利，履行相應義務。

一、美軍退役軍人轉文職的經驗做法

美軍現役部隊人數約占總體武裝力量的30%。美軍共有72.44萬文職人員，約占總體武裝力量的20%，而美軍預備役部隊約占總體武裝力量的50%。目前在世界各國軍隊中，美軍雇用文職人員數量最多、相應的文職制度也是最完善的。面對龐大的軍隊文職崗位需求，以及現役軍人服役期滿不得不離開部隊的現實和專業技術崗位新老交替不接的矛盾，美軍通常將專業技術性較強的文職崗位優先留給高素質、能力強的退役軍人，從而保證了工作的穩定性和連續性。

為了提高退役軍人轉文職后的待遇和增強文職崗位對退役軍人的吸引力，美國議會提出法案，退役軍人既可得到政府文職工作人員的薪金，又可獲得全額退休薪金。通過與服役期滿且具有一定技術專長的軍人簽訂協議，使其轉為文職，美軍的做法已經非常成熟。首先，隨著科技的進步和武器裝備的集成化程度提高，軍隊裝備的研制維修以及后方勤務等工作變得更加繁重、專業技術更加復雜、對人員的要求更高。因軍人受服役年限、軍銜晉升的限制，如果這些工作都由現役軍人擔任，一方面難以保持工作的連續性，另一方面也影響了崗位的穩定性。而退役軍人轉文職正是解決這一矛盾的有效途徑。其次，現役軍人轉為文職人員，既避免了現役隊伍過于臃腫，也滿足了工作需要，有利于提高軍隊整體的戰斗力。

二、我軍退役軍人轉文職制度面臨的挑戰

雖然美軍的退轉文制度給我軍文職改革提供了一些新思路，但由于美軍與我軍在歷史起源、兩國社會風氣及軍隊文化、軍人價值觀念、軍隊發展水平等方面存在差異，且退轉文是一個全新的政策，個別政策不太詳細，每名干部現實情況也不盡相同，部分干部難免會產生一些疑慮和擔憂。

（一）退役人員的意愿問題

美軍主要是靠豐厚的薪金作為吸引退役人員的手段，其退役軍官轉文職可獲得新任文職崗位薪金和全額退休薪金雙份工資。而在我國，人們投身國防和軍隊建設不單單是為了工資待遇，而更側重精神上的榮譽感。因此，如何引導大家充分認清文職人員制度改革的戰略重要性，從思想深處認識到即使褪去軍人身份，仍然參與國防和軍隊建設，解開退轉文人員這些思想疙瘩是一項重要挑戰。

（二）相關政策不夠完善

文職人員政策的出臺有些匆忙，并沒有完全考慮到廣大涉及轉改人員的心理需求和切身利益，大家關心的許多問題，比如文職人員的身份、職責以及管理方法的問題，在相關文件、規定和《條例》中說的并不明確，或者語焉不詳，或者以“改革期間的暫行規定”蓋之，那改革之后的政策呢？大家感到不踏實，有所疑慮在所難免。

（三）退役人員角色轉換的挑戰

我軍絕大多數在職干部都具有兢兢業業的工作態度，無私奉獻的工作精神，能盡心竭力的做好本職工作，這與軍人身份的責任感、使命感和在部隊多年培養的素質和自覺自律的好習慣是分不開的。一旦轉成文職，如何讓其繼續保持嚴謹的工作作風以及認真的工作態度是一項重要工作。

三、我軍實行退役軍人轉文職制度的對策與建議

文職人員制度是軍隊人力資源配置模式調整改革的成功實踐。因此，面對實行退轉文制度所面臨的挑戰提出以下對策。

（一）健全退轉文后的人員激勵機制

正確的激勵是提高退轉文人員的積極性的關鍵所在。首先，要建立合理的薪資待遇。美軍的做法是提供退役金與文職薪金雙份工資，轉改人員享有不低于現役軍人的待遇。這對我軍來說是個很好的借鑒，應適當提高文職人員的工資待遇。其次，建立合適的晉升機制。設計更加穩定的晉升預期、更加順暢的發展路徑、更加廣闊的發展空間，讓轉改干部能夠看到優越的發展前景，從而使其擁有完成工作的成就感和實現自我價值的滿足感。最后，要形成一定的榮譽機制。把政治榮譽和精神獎勵作為重要的激勵手段，對做出突出貢獻的文職人員要大力表彰；對違反部隊紀律的則要在考慮情節嚴重程度的基礎上給予相應的紀律處分；對經過教育仍沒有改正的文職人員，要解除其聘用合同，真正發揮激勵在管理中的作用。

（二）繼續提高退轉文人員的軍政素質

雖然退役軍人轉文職后仍有較強的軍政素質，但隨著身份的改變，難免會出現自我要求放松、作風標準降低的現象。因此，要繼續提高退轉文人員的軍政素質，加強思想政治和作風紀律教育。同時，要加強軍事素質。文職人員作為軍隊的組成部分，根據需要參加軍事訓練和非戰爭軍事行動，承擔相應的作戰支援保障任務，依法服現役。因此，退役軍人不能因為轉為文職就降低要求，要不斷加強軍事素質，保持雷厲風行的軍人作風。

（三）完善退轉文職人員制度

要繼續推動配套政策的出臺，同時加大相關政策的研究和細化，打消現役軍人的思想顧慮，克服他們的心理矛盾。經過一段時間的試行之后，及時修改完善并以法律法規的形式出臺，增強權威性和說服力。同時，要營造尊重和重用文職人員的良好氛圍，讓他們在部隊有較強的存在感。

軍隊要選拔素質較高、服務軍隊意愿強的退役人員進入文職人員隊伍。堅持工作需要與個人自愿相結合的原則，實行按編因崗選拔、嚴格篩選把關，擇優遴選轉改，使優秀的人才繼續為部隊服務。

作者簡介：姜照君（空降兵訓練基地作戰實驗中心講師），