我國山區農村飲水安全面臨的形勢及路徑選擇

高明

摘 要：山區是我國國土面積的重要組成部分，其長期居住的人口數量在我國人口基數中占據著很大的比例。全面建設小康社會和新農村，就必須解決農村飲水的安全問題。山區農村的飲水基礎設施，關系是村民日常生活的各方各面。飲水不安全、污染，對于村民的身體健康、生活質量等都會巨大的傷害，如果不將農村的飲水安全問題列為重點項目，其面臨的形勢將越來越嚴峻。

關鍵詞：山區農村；飲水安全；面臨的形勢；路徑選擇

農村飲水安全工程是一項強農、惠農、富農的民生工程，也是提高農村居民生活質量的最基本要求。積極探索、創新農村飲水安全工程建設與管理思路，強化措施，扎實推進，使農村飲水安全工程建設、管理和社會發展同步，持續發揮農村飲水安全工程效益，保障農村居民日益增加的用水需求，是扶貧攻堅、全面建成小康社會的迫切任務。

1農村飲水工程建設與管理存在問題

1.1投資不足，建設標準低

飲水不安全村莊，大多分布在邊遠山區，山高坡陡，自然村間距遠，村民居住分散，人口少，加之所建工程多為單村提水工程，從而增加了施工難度和建設投資。近年來，農村飲水工程投資增大，但由于縣級財政困難，配套資金難以籌集，導致工程建設資金缺口較大。按現有國家定額補助標準，很難做到自來水入戶一步到位，只能建設集中供水點低標準供水。

1.2管理人員業務水平低

農村飲水工程運行由村干部、村民推薦人員、退休返村人員管理，未經過專業技術培訓，普遍存在飲水衛生知識和意識欠缺，業務水平低，難以勝任飲水安全工程運行管理工作。

1.3工程運行資金短缺，難以為繼

由于農村飲水工程多為一村一工程，規模小，加之外出務工、適齡兒童進城讀書，常住人口更少，設備無法滿負荷運行，供水間隔時間長，導致管理人員難以實現專一管理工作。農村飲水至今多未引水入戶，未實行計量收費，多采取按人口收費方式，水費計征困難，拖欠時間長。收取的有限水費，僅能維持電費及管理人員補助，遠達不到供水成本。由于收取的水費中沒有提取折舊、大修費用，缺乏足夠的運行資金積累，無力進行設備維修與更新，影響農村飲水安全成效。

2關于飲水安全的解決措施

2.1加強對自然環境的保護

在經濟發展的過程中，要加對自然環境的保護，提高村民的環保意識。制定和完善有關水質保護的制度，從污染源頭做起，杜絕一切污染行為。山區農村要加強對污水廢水排放額處理，對于一些隨意、違法排放，要加以嚴厲懲罰。我們要發展農村可持續發展經濟，定期的對農村的各個水源進行保護，同時設立水質保護區，對于在水源附近的非法項目，違規搭建等，進行大力的整頓，拆除，資金懲罰等，讓水質保護落實到真正的實處。山區農村的經濟產業主體是農業，因此政府要大力的鼓勵村民合理科學的使用化學農藥、化肥等，鼓勵村民積極的使用生態化肥、有機化肥。對周圍的生態資源進行科學的分配并合理的運用，大范圍的推廣生態水產養殖業。

2.2明確各地方政府的職責，形成明確的監督管理

政府要落實各領導、各崗位的職責。明確分工，將水質解決任務進行層層分解，由各部門領導落實帶頭實施，同時加以責任追求原則。要協調好政府各部門之間的合作，制定好水質解決方案，并落實到實踐中，與此同時，要培養專業的技術人才，分配到不同的農村，協助當地村民關于基礎水設施的使用，解決運營上帶來的問題。

在體制監督管理上，要依據實際情況，建議一套科學的監督管理制度。政府可以以憲法為基礎，建立有關水質保護的法律法規，讓一切保護行為都有法可依。同時讓一些不良行為受到法律的制裁，提高人民的環境保護意識。對供水廠等供水源頭進行實施實時追蹤監測，加強對水體質量的保證。同時將不同區域的村民聚攏起來，有利于配套基礎設施的搭建，解決人口過度分散的問題。

2.3加強組織領導

為全力做好脫貧攻堅安全飲水工作，由上級部門成立領導小組，各成員單位的主要負責人為成員。要充分發揮領導小組及辦公室作用，健全成員單位例會、聯絡員定期聯系、工作情況通報等制度，構建組織有力、協調順暢、聯動高效的領導機制。各部門要在上級部門領導小組的統一指揮下，各司其職、各負其責，主要領導要親自掛帥、敲鐘問響，分管領導要全力以赴、一線指揮，確保脫貧攻堅安全飲水工作高效推進。建立各部門上下聯動、齊抓共管的工作機制，強化措施，完善制度，確保農村飲水安全鞏固提升項目建設取得實效。

2.4加大資金投入，保障順利實施

按照省市有關要求，財政要將農村飲水安全工程建設作為統籌整合使用財政涉農資金的重點予以保障，多渠道籌資，加大財政投入力度；同時，充分利用金融優惠政策，建立多元化投入機制，引導和鼓勵社會資本參與建設，足額落實建設資金，確保建設項目順利實施。

2.5完善跟蹤制度，確保取得實效

要進一步完善半月報、月報、季報制度。定期報告相關數據，及時掌握動態，注重加強部門聯動，上下對接，認真分析研究，確保上報數據的準確性和全面性。加強項目檢查指導，確保建設質量，及時解決實施過程中的問題，確保工程按時保質保量完成，早日發揮效益。

2.6夯實主體責任，強化考核問效

切實落實農村飲水安全地方行政首長負責制，構建層級負責、協同推進、橫向到邊、縱向到底的工作責任體系。圍繞2018年總體目標，逐級落實責任分工，建立健全工作機制，一把手負責制，部門合力推進的有效機制，層層傳導壓力，嚴格跟蹤問效。

2.7加大農村飲水工程扶持與監管力度

建立以財政資金為主的農村供水工程基金，對工程進行擴建、更新改造時，給予項目投資傾斜，更新、完善入戶管網。同時，也可通過村民“一事一議”形式，由財政補貼解決管網維修和設備更新所需資金。農村供水成本較高，飲水宜實行單村聯片承包管理，村民監督執行，在不提高水價的基礎上，保障正常運行。承包管理者對水費收取與支出，要定期公示，虛心接受群眾監督。合理分配農村飲水安全工程用電補助，保障小型單村農村供水工程正常運行，以惠及民生。

總之，飲水安全關系到人民的身體健康、生活質量。實現社會主義新農村的建設，就必學解決好飲水污染的問題。解決我國國民的貧富差距問題，提高山區人民的生活質量，使脫貧工作順利的展開。這些都需要把飲水安全的解決措施落實到政府的辦事議程上來。

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