政府向社會組織購買公共服務研究

摘 要：政府購買公共服務成為推動政府整合經濟與社會轉變為社會整合經濟和政治的有力工具。在政府購買公共服務過程中堅持政府職能轉型的政治目標，主要體現在政府購買公共服務“購買什么”“誰來參與”“如何購買”三個方面。文章以政府職能轉型作為政府購買公共服務的起點，分別從范圍、參與主體和制度要素三個方面對政府購買公共服務進行研究，強調政府購買公共服務要堅持在政府職能轉型理念的指導下進行。

關鍵詞：政府職能轉型 社會組織 購買公共服務

一、政府向社會組織購買公共服務的現狀

英國美國等西方國家從上世紀開始轉變政府職能，通過在公共服務領域引入市場機制，轉變公共服務的供給模式，由此政府購買公共服務便逐漸鋪開，同時也在基本公共服務領域收到了實效。我國從20世紀90年代中期出現的向社會組織購買服務的現象即是這場變革的重要組成部分。2013年7月，李克強總理主持并召開國務院常務會議，會議要求推進政府向社會力量購買公共服務，由此政府購買公共服務在我國逐漸全面鋪開。

政府購買公共服務有眾多意義，轉變政府職能，提高政府效率和降低成本，促進財政體制改革，利于社會組織的發展壯大等，其中的根源性因素在于新公共管理理念指導下的政府職能轉變。在經濟體制改革和政治體制改革并重的今天，政府購買公共服務在社會事務治理中肩負轉變政府職能的重擔。目前我國政府向社會組織或社會力量購買公共服務在制度和規范方面取得了一些成就，但是還存在一些問題，如果這些問題得不到有效解決，政府購買公共服務的行為有可能變成推卸責任、轉嫁負擔、滋生腐敗的重要溫床。所以說政府購買公共服務不能一買了之，如何充分實現購買效能，是政府必須面對的課題。因此，深入探究政府向社會組織購買公共服務存在的問題，進而提出對策建議，對政府更高效、更精準的向公眾提供公共服務有良好的現實意義。

二、政府向社會組織購買公共服務存在的問題

（一）政府購買公共服務的權責不明確

現如今，雖然社會組織發展迅速，但政府仍處于主導地位，社會組織具有很少的自主權，活動空間非常小。因此，政府向社會組織購買公共服務就會導致權責不明確。主要表現在：一方面，政府雖然不是公共服務的直接提供者，但是政府從公共服務供給方針政策的制定、給杜會組織資金支持、整合公共資源、提供監督績效等各方面都有政府的“影子”。政府掌握著較大的權力，對社會組織實行嚴格的控制，造成社會組織在很大程度上服從并依賴于政府，其獨立性受到很大地壓制。

另一方面，政府角色錯位，職能邊界不清晰。在社會分工不明確的情況下，政府向社會組織購買公共服務很容易出現范圍不明、程序不當、責任不清、購買效果不好的問題。

（二）社會組織承接公共服務的水平較低

社會組織自身必須具備一定的能力和條件，才能高效率的向公眾供給公共服務。然而，從現實情況看，社會組織由于起步晚，當前依然處于探索階段。它存在著數量少，資金、規模也小，從業人員素質偏低，專業人才缺乏等問題，造成承接公共服務的水平較低，政府能夠選擇的杜會組織比較少。

（三）政府和社會組織的合作機制不健全

現今，我國政府與社會組織合作機制還存在較大的問題，一是關于政府采購社會組織公共產品的法律法規，在內容、框架、特點等方面還有很多問題。二是我國政府購買公共服務合作程序不規范，政府與社會組織合作缺乏具體的規范，兩者合作的隨機性比較大。由于政府向社會組織購買公共服務沒有統一的法律法規作為依據，政府在與社會組織合作供給公共服務的過程中無章可循，購買過程混亂。購買公共服務的項目、購買標準、價格等都不清晰，缺乏統一的標準。三是政府向社會組織購買公共服務的具體的監督和管理的效果差強人意，還需雙方共同努力，爭取讓政府購買行為的每個環節都能得到有效監督和評判。

三、政府向社會組織購買公共服務的對策建議

通過前文對政府向社會組織購買公共服務存在問題的探究，從政府層面看，政府存在著權責不明確的問題在購買公共服務的實踐活動中比較凸顯；從社會組織方面看，社會團體組織提供公共服務的水平較低；從購買者和提供者的關系看，政府和社會組織存在著合作機制不健全的問題。因此，我們需要采取有效措施，重新定位政府的角色，明確政府的職責；提升社會組織承接公共服務的水平；建立健全政府與社會組織的合作體系。

（一）明確政府的角色和責任，繼續轉變政府職能

1.明確政府權責，建立與社會組織的合作關系

在政府購買公共服務的實踐中，首先應明確政府的角色和責任。隨著國家和社會關系的變化，政府不再對社會事務進行統包統攬。政府應作為社會管理的領導者，不干預具體的購買行為。在公共服務購買前應明確公共服務購買應達到的目標；其次，在過程中要對社會組織負責的各個環節進行監督，把控整個購買公共服務行為大的方向；最后，按照一定的評判標準進行組織評估。同時要保證購買公共服務項目的公平、合法性。還要把管理權力分給社會組織，使社會組織負責具體的購買行為，從而使政府在宏觀上把控公共服務的購買。只有政府對自己的角色和責任有明確的認識和清晰的定位，才能與社會組織更好的合作，向公眾提供更多優質的公共服務。

2.轉變政府職能，構建服務型政府

原來主要由政府承擔公共服務的供給任務，現如今隨著社會的進步，有更多的社會主體也加入公共服務供應的隊伍。轉變政府職能主要從兩個方面實施轉變，一方面，政府從干預公共服務供給的具體實踐中轉向宏觀把控，這一轉變是政府職能在量上的縮減，有利于政府解決社會治理中存在的主要矛盾；另一方面，政府可以委托其他社會主體來提供公共服務，多元主體共同提供公共服務效果可能會更好。因此，政府應轉變職能，在供給公共服務的具體活動中準確定位。

（二）大力提升社會組織承接公共服務的能力

社會組織提供公共服務的程度和品質是影響政府購買公共服務的重要因素之一。社會組織要增強供給公共服務的實力，不僅需要里良好的外部環境，即政府的支持和鼓勵，更需要社會組織不斷挖掘自身的不足，有針對性的彌補缺失。社會組織只有積極發展其核也能力，増強自身的競爭優勢，保持其獨立性，才能真正做到和政府平等合作，實現為公眾提供有效公共服務的目標。

1.重視專業人才培養，保證公共服務供給的規范化

為確保社會組織更有效的為社會提供公共服務，必須從整體上提高組織成員的素質與專業化水平。一是通過與政府的合作項目，吸引高素質人才；二是加強對社會組織從業人員的培訓，提升從業人員的文化素養與專業水平，壯大社會組織內部人才隊伍，提高政府對社會組織的信任度。三是要積極宣傳，讓更多的人知道并認可社會組織，吸引更多有志投入志愿隊伍年輕人加入社會組織，給社會組織注入新的活力與創造力。

2.加強資源整合，多渠道籌措政府購買服務資金

由于社會組織具有非盈利性的特征，所以它難以通過市場交換獲取資金。因此拓寬社會組織的資金來源，爭取更多的經濟支持對社會組織來說非常重要。社會組織首先應該積極爭取政府方面的財政投入，為了保證其正常運轉，政府也應采取各種方式加大對民間社團的財政投入。其次，通過爭取社會捐贈的方式獲得資金支持。可通過企業或者個人對社會組織進行捐助，來彌補資金短缺的問題。最后，提高社會組織自創收入的能力。社會組織可以提供除公共服務之外的一些服務，創造額外的財政收入，彌補資金缺口。

（三）建立健全政府與社會組織合作機制

現階段，建立政府與社會組織之間的合作互動是一個必然趨勢，但這不是一蹴而就的，它是一個漸進的過程。不僅需要發揮政府和社會組織自身的積極性和創造性，而且還要創造穩定的外部環境，朝著創造適合政府與社會組織合作的法制環境、完善政府與社會組織合作的制度化體系及建立政府與社會組織合作的監管機制方面努力。

1.創造適合政府與社會組織合作的法制環境

在現代市場經濟條件下，法律是社會價值判斷體系最重要的保障，它對社會活動主體具有約束作用。從立法層面，制定與社會組織發展相關的法律法規。制定的法律法規要對社會組織的性質、地位、權利與義務等做明確規定。對于民辦社會組織法律上缺少空白，要盡快制定相關法律，使社會組織在提供公共服務時，要有章可循，有法可依。從行政法規層面，對社會組織進行分類，依據不同類別的社會組織制定專項法規。爭取使各類型的社會組織得到專業化的指導和規范。同時還要修訂、改革現有不適應社會組織發展的管理體制。

2.建立政府與社會組織合作的監管機制

從現實情況看，政府在購買公共服務時，缺少有效的管理和監督，運行過程非常混亂，造成社會組織在公眾中的形象大打折扣，人們會認為社會組織并不可靠。因此，必須盡快建立社會組織的社會監督和評估機制。首先，要加強政府的監督。政府監督主要包括對社會組織資格審査、認定及運行的監督。如在運行中的政府監管，可以加強公共服務購買的資金使用情況，防止資金濫用，造成資源浪費。政府監督、管理社會組織的同時，社會組織還應自覺向相關政府部門報告經費的使用情況，接受相關部門的審查。其次，建立一套對社會組織監督的評估標準，提高其評估的專業化水準。

三、結語

在由單一社會向多元社會轉變的大背景下，通過對國家和社會關系理論進行梳理，繼而對政府向社會組織購買公共服務中政府角色和職能、社會組織的發展及自主能力、政府和社會組織的合作關系等方面進行分析，使我們對國家和社會關系背景下政府向社會組織購買公共服務有了一個更為詳細的了解。雖然，政府向社會組織購買公共服務發展進程中還存在著一些弊端，但其發展前景十分廣闊。

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作者簡介：馬慧琳（1992-）女，內蒙古大學公共管理學院研究生；通訊地址：昭君路24號內蒙古大學.