礦區生態環境協調發展及保護研究

1、礦區發展與生態環境協調發展關系研究

隨著我國工業與經濟的發展，在產業鏈中礦產資源相關產業成為極其重要的組成部分走上歷史舞臺。該產業的發展，不僅推動了人類社會的不斷進步，更成為了人類社會生活、生產穩步向前推進以及社會各個組成部分和諧發展的重要物質基礎。

根據基礎理論，在礦區完整的生態環境系統中，根據環境相關資源的構成部分所起作用的差別，礦區生態環境受到其組成部分影響的過程以及程度也具有各自的特點。

礦區生態系統分為一級礦區生態系統和二級礦區生態系統。其中一級礦區生態系統可以概括為該礦區所形成初級階段：勘探隊伍、相關基礎設施建設團隊、采礦相關的組織匯總一起，投入到礦區的建設開發過程里。該階段的人類活動對礦區生態系統的污染相對來說還是不多的，該階段生態系統的自我凈化能力比較強，周期較小，從理論上來說該階段的生態系統比較穩定且各方面的指標較優。

隨時工業的發展，礦產開采相關企業的積聚數量大幅增加，因此會有比較多不可再生廢料產生，生物鏈各個組成部分之間的能量與物質循環體系受到影響[1]。

礦區的二級生態系統是一個穩定性較差的生態系統，礦區生態系統假設不通過人為干預或者外在環境的改變來進行修復，那么礦區生態將會影響礦區經濟的發展，并且將使礦區經濟發展進入一個不良循環當中。最后一個演變過程是礦區的三級生態系統，在此系統中，礦產資源的逐漸減少，開采量也隨之逐漸減少，該礦區的邊際成本增加，礦區各種資源的開采效益逐步變低[2]。三級生態系統是一個逐漸恢復穩定的生態系統。

改善礦區生態環境系統的方式可以從以下兩點來進行：第一、提升礦區內各種資源的利用率，改善所有資源的循環利用程度；第二，提升礦區內環境的保護以及治理能力，與此同時制定相關優惠政策提升并鼓勵其他產業的發展，優化升級礦區內的產業結構，弱化礦區內礦業的優勢，讓礦區發展成為 各種產業同步發展的綜合性的城鎮。在各個礦區發展的縱向對比中，每個礦區的發展并不是同步的，有的礦區發展較快成為核心標桿城鎮，有的礦區則發展較慢并逐步出現各種發展的瓶頸。

2、完善礦產開發和環境保護的相關法律法規研究

制度及其相關保障是每一種特有的經濟發展模式在該地區的強有力制度支撐。完善且嚴格的各項法律體系是礦區生態環境可持續發展、礦區的礦產資源得到合理開采開發的重要基礎，從法律基礎理論來說其基本的架構可以如下圖所描述：

在已經出臺各項法規中都出現了與生態環境保護及其治理的相關條款，但是專門用于礦區生態環境保護、治理、補償的相關法律法規尚未面世。盡管在一些與礦區生態環境相關的條款出現在了某些法律法規中，但是僅僅也只是對礦區的企業做出了一些不是很具體的規定，只是一些原則性的意見與指導性的建議，欠缺具體、清晰的操作性[3]。

綜上所述，相關法律法規的不完善導致礦區用于被污染地區生態環境修復與治理的資金還是主要來源于政府行政主管部門的財政撥款。污染主體相關企業或者個人并沒有承擔治理或者修復礦區生態環境的資金，這樣直接導致礦區關于開展正常生產與生活的生態系統修復與治理的補償相關工作得不到順利的進行和實施。本文建議在礦區已有的關于生態系統的基本法律法規的基礎上，政府相關部門可以進過法定程序制定與實施專門的礦區礦產開發、開采補償生態環境修復的相關法律與法規。從根本上解決礦區進行的礦產生產、生活對于生態環境補償的法律需求[4]。

第一，將用于補償生態環境各個方面的資金大大增加，并且還要保證用于這種生態資金補償的合理性和合法性。國家相關財政部門大力支持礦區資金補償的各項條例和政策，使政策制度的執行逐步穩健發展，長期以往也能穩定執行，有效保證該政策不因一些外在變化就隨之改變。

第二，從法律的層面規定該補償政策的各項流程中涉及到的各方利益、權利、責任和義務等，并且按一定的原則執行，以前賬目的補償也要制定相對應的規程，和新的賬目區分開來，并且明確相關的法律責任和關系，同時能夠供需要這些規程企業大致計算出一個成本和概算收益。

第三，按照生態恢復所花費的資金來確定補償的費用，從法律層面上確定資金補償的依據，使相關費用的收取有相應的法律依據可循。

第四，從法律層面上明確補償資金的獲取方式。在整個開發過程中，不管是哪一種形式的補償，補償資金都是從開采企業獲取的。但是以前的賬目的資金補償就要復雜些，它涉及到中央和政府的相應投入比例等。

3、結語

在查閱統計資料和實地考察的基礎上，本文對礦區進行生產、生活與生態環境協調發展進行了分析與實證研究，本文結合環境保護的基礎理論提煉了具有較強適應性的和諧發展方式。基于企業和個人在礦區進行的實際生產活動，從理論上對礦區生態環境協調發展進行了全面分析。根據習近平總書記的指示：“金山銀山不如綠水青山。”，結合上述講話精神與之前的理論研究，我們還對礦區生態環境的法制化管理進行了深入的探討，并提出相應的解決辦法和途徑，對保護礦區的“綠水青山”有一定的指導意義。

參考文獻：

[1] 楊昌明，洪水峰.焦點問題法—建立礦產資源可持續發展指標體系方法探討[J].中國地質大學學報，2001（3），213～216.

[2] 張復明，普景秋.資源生態環境補償機制研究[M]北京經濟科學出版社.2010.（12）79～82.

[3] 景普秋，杜彥其，趙玉娟.礦產開發中資源生態環境補償的理論基礎評述[J].產經評論，2010.（7）.

[4] 黃建新，甘永輝.工業園區循環經濟發展研究[M].北京.中國社會科學出版.2009：113-117.

作者簡介：楊俊（1979—），女，苗族，湖南省瀘溪縣人，研究方向：環境保護監測。工作單位：湖南省瀘溪縣環境保護監測站。電子郵箱：2047326926@qq.com。