城市基礎設施建設項目投融資模式探討

張偉哲

摘 要：隨著社會經濟的高速發展，我國城市的現代化建設水平也不斷提高，城市基礎設施是一個城市生存與發展的重要物質前提，基礎設施的供給數量與施工水平對城市化建設的頭巾和國民經濟發展都有著重大影響。在當代計劃生育政策改革，人口快速增加的形勢之下，加強對城市基礎設施項目建設方面的研究具有重要時代意義。其中項目投融資模式的探討是項目建設的一個重要方面，文章以此為切入點進行討論分析，希望能夠為城市基礎設施建設項目找到一條投融資創新發展之路。

關鍵詞：城市基礎設施；建設項目；投融資模式

1引言

城市基礎設施是維持一個城市生存發展的必要條件，對于城市經濟發展和居民生活有著直接影響，隨著社會主義現代化建設的逐步頭巾，新形勢下的城市基礎設施建設總量和建設水平要求也在不斷提升。國家在城市基礎設施方面投入的資金總量也在不斷上漲，帶來巨大的資金壓力。若是將項目投融資模式應用到城市基礎設施建設當中可有效解決城市基礎設施融資問題，為實現城市現代化發展做出更大貢獻。

2城市基礎設施內涵及分類

2.1城市基礎設施概念

城市基礎服務設施是指城市生存發展需要的經濟性和社會性基礎設施總稱，是為廣大城市居民提供服務。經濟性基礎設施是狹義上是指城市基礎設施，是和城市生產和和發展有關的基礎設施。社會性基礎設施是沒有經濟性的基礎設施，其間接參與到城市物質生產過程當中，用于滿足社會公眾需求并實現社會效益。本文所論述的主要是經濟性基礎設施。

2.2城市基礎設施的分類

城市基礎設施基本上可以分成公共產品類、私人公共產品類和準公共產品類。

純公共產品類。在消費上具有非競爭性、技術上非排他性的特點，該類基礎設施主要依靠政府組織進行，比如城市綠化工程、公園建設等內容。

私人公共產品類。其具有的消費效用可以在消費者之間進行分割，具有明顯的競爭性和排他性的產品與服務，這種城市基礎設施通常是由企業和私人承擔的，比如天然氣供給和暖氣等。

準公共產品類。主要是指不完全滿足消費上的競爭和技術上存在排他性的產品和服務，這種城市基礎設施的生產和提供可由政府、企業或者是和企業聯合提供，比如城市道路建設、通信建設、橋梁工程施工等。

3項目投融資模式及其比較分析

BOT模式。該模式為建設-經營-轉讓。該模式之下政府通過和私營企業簽訂協議，為其授予一定的特許經營權，可對特定城市基礎設施進行融資和管理，并允許其通過收費或者出售產品等方式來收回投資成本。經營期滿以后，將項目無償轉讓給政府。

TOT模式。該模式為移交-經營-移交，該模式下的政府部門或者是國有企業把已經建成的項目轉交給社會投資方，在雙方約定的期限內，社會投資方通過通過運營管理收回成本，獲得經濟效益，合約期滿意后再移交回原管理方。

PPP模式。該模式為公私合營制，也是目前最為普遍的一種項目投融資模式，政府和社會資本之間共同合作約定項目建設期間各自承擔的權利和義務，實現風險和效益共擔。

LOT模式。該模式為租賃-運營-移交。將存量及新建公共資產的運營管理職責、維護職責以及用戶服務職責轉移給社會資本的PPP運作模式，政府仍然承擔公共資產投資的職責并保留公共資產的所有權。

BOT模式。該模式為建設-運營-移交。由社會資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，合同期滿后項目資產及相關權利等移交給政府的項目運作方式。

BOO模式。該模式為建設-擁有-運營。由社會資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，在合同中注明保證公益性的約束條款，社會資本或項目公司長期擁有項目所有權。

4城市基礎設施與項目投融資模式的匹配路徑

4.1純公共產品類城市基礎設施

該類城市基礎設施具有一定的非競爭性和非排他性，服務對象面向全體大眾，以為社會大眾提供公共服務為主要目的，不考慮經濟效益。這種類型的城市基礎設施關系到國計民生，但是因為不具有盈利性，所以往往被民間資本所忽視。也因此需要政府主動承擔起投資主體的角色，利用政府財政和中央專項撥款，運營該類城市基礎設施。同時，在運營過程中可以利用TOT模式，比如通過公開招標選擇高資質合作工作一起對項目進行運營，允許其通過財政補貼或者收費的方式收回投資成本。

4.2準公共產品類的城市基礎設施建設

該類城市基礎設施有著非完全技術上的非排他性和消費方面的非競爭性，具有社會和經濟雙重效益，也是我國主要城市基礎建設類型。此類項目能夠產生一定的收益，不過為了避免壟斷，政府對其往往有費率方面的控制，也因此可能會產生虧損。所以對此類基礎設施投融資模式需要政府結合當地城市建設需要和建設項目特點，制定優惠政策和制度，鼓勵私營企業參與到項目運營建設當中。

4.3私人產品類的城市基礎設施

私人產品類基礎設施科長期產生穩定現金流，通過完善收費機制和定價機制，投資成本可得到回收并實現收益。所以對該類型的基礎設施無論采用何種類型投融資模式都可完成項目建設運營，且樂意參與合作的社會資本方也比較多。為了城市的長遠發展，政府需根據實際情況來制定有關政策，頒布優惠政策鼓勵民間資本進入該領域當中，通過發行新股、商業貸款等形式拓寬融資渠道，實現投融資主體的多元化發展。

5結語

解決城市基礎設施投融資當中的問題，對于促進社會主義現代化建設具有重要意義，為了保證城市投融資體制改革的順利推進，相關部門要結合國內城市發展的實際情況和積極吸收國外的先進融資經驗，拓寬融資渠道，實現政府和社會資本的友好合作，為城市化的發展做出貢獻。

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