徐敏

不動產(chǎn)是人民群眾最重要的財產(chǎn)之一，涉及人民群眾的切身利益，是人民群眾的頭等大事。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，對于保護權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的深化，落實國務(wù)院“放管服”、“簡政便民”改革，需要不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作不斷改革創(chuàng)新，才能更好地、更高效地便民利民。

一、恩施州不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，是目前共和國最年輕的自治州，也是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州。恩施全州總?cè)丝诂F(xiàn)約401萬人，國土面積達2.4萬平方公里，轄來鳳、鶴峰、宣恩、建始、咸豐、巴東六縣和恩施、利川兩市。恩施州不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革工作于2015年4月開始啟動，先后經(jīng)過機構(gòu)職責(zé)整合，人員劃轉(zhuǎn)，不動產(chǎn)系統(tǒng)平臺建設(shè)，流程再造等一系列改革準(zhǔn)備，恩施州不動產(chǎn)登記中心于2016年6月30日正式頒發(fā)第一本不動產(chǎn)權(quán)證書，真正實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)從無到有，登記職能從分散到統(tǒng)一的歷史性轉(zhuǎn)變。

恩施州在湖北省內(nèi)首創(chuàng)借助1：2000航空攝影遙感影像成果解決城區(qū)落宗問題，將2009年城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)，將恩施市城區(qū)范圍內(nèi)的最新1：2000遙感影像成果進行梳理，利用ENVI、ArcGIS等軟件對影像進行處理，以城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)配準(zhǔn)影像，基本套合遙感影像和城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)，配合樓盤表等信息的導(dǎo)入，通過影像判讀解決城區(qū)絕大部分區(qū)域落宗問題，對于無法落宗的區(qū)域，進行補測和修測。這樣對于城區(qū)落宗問題取得了良好效果。

到2017年5月，全州共有8個辦事大廳，共計80余人從事不動產(chǎn)登記工作，共受理首次登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記等各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)6萬件，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書2.2萬份、證明3.7萬份，取得了階段性的成績。

隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進和實施，恩施州面臨著體系、制度、技術(shù)等困難和問題，嚴重影響了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的有序進行。

1、交易、登記分離模式，房產(chǎn)登記和交易仍由兩個部門負責(zé)，辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)時，要先到房屋管理部門辦理房屋交易手續(xù)，繳納稅款后，憑交易告知單等材料再到不動產(chǎn)登記部門辦理不動產(chǎn)登記，存在業(yè)務(wù)交叉、重復(fù)提交材料問題，程序沒有簡化、資料也沒有減少，引起群眾的不滿。

2、 分散登記時，不同類型的不動產(chǎn)，管理部門不同，登記制度、登記程序和登記效力差別大，涉及國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門，登記不規(guī)范、管理不完善，情況較為復(fù)雜，造成歷史遺留問題多、解決難，涉及政策交錯久拖不決。

3、存在受理時間長、群眾反復(fù)跑路現(xiàn)象。全州各縣市房管部門、稅務(wù)部門、登記部門進駐政務(wù)大廳情況不盡相同，三個部門都進駐政務(wù)大廳的僅1各縣市，但也不在同一層辦公，從而造成群眾辦理業(yè)務(wù)時在三個部門間來回跑、反復(fù)跑情況，需每次排隊，耗時長。另一方面，由于受理人員業(yè)務(wù)不熟練，解決疑難問題的能力有限，造成群眾辦理業(yè)務(wù)花費的時間長。

4、未建立部門間信息共享平臺。分散登記時，土地、房產(chǎn)登記信息以紙質(zhì)為主，缺失和錯漏多，每個部門有獨立的信息系統(tǒng)，部門間技術(shù)差異大，造成存量數(shù)據(jù)整合工作難度大，造成共享平臺搭建緩慢。將現(xiàn)有房屋交易管理系統(tǒng)、稅費征繳系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)打通聯(lián)系起來，實現(xiàn)國土、住建、稅務(wù)、財政、公安等部門間信息自動交換和實時共享，起步晚，技術(shù)難度大。

二、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的對策和建議

根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記出現(xiàn)的困難和問題，提出以下幾點思考。

1、深化改革實踐探索，加快健全完善制度框架體系。

國家層面完善健全法律制度體系，啟動《不動產(chǎn)登記法》立法。修改和完善《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，精簡環(huán)節(jié)、減少材料、保護物權(quán)。

2、科學(xué)設(shè)置窗口，推行“一窗受理、集中服務(wù)”。

首先科學(xué)設(shè)置窗口，合理分配人員，不出現(xiàn)窗口冷熱不均現(xiàn)象。二是創(chuàng)新窗口服務(wù)方式，推行“一窗受理”。房管、稅務(wù)、國土部門都進駐政務(wù)大廳，在政務(wù)大廳設(shè)置由三部門組成的綜合受理窗口，整合三個部門人員和需跨部門辦理的事項，進行流程再造，出臺新的收件材料目錄和服務(wù)指南，將三部門的業(yè)務(wù)模式由串聯(lián)辦理變成并聯(lián)辦理，辦事群眾只對一個窗口，只叫一次號，受理窗口只收取一套資料，交叉業(yè)務(wù)由服務(wù)部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)。實行“一窗受理、集中服務(wù)”，將會顯著提高辦事效率，實現(xiàn)群眾最多跑一次。

3、優(yōu)化登記流程，大力壓縮辦理時限，提升便民服務(wù)水平。

重新修訂各類業(yè)登記務(wù)服務(wù)指南，精簡收件資料，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、材料，取消其他資料等兜底條款，取消交易合同備案環(huán)節(jié)，不再收取交易確認書、告知單等。取消所有登記業(yè)務(wù)的復(fù)印件的收取，只收申請人的原件，工作人員自行掃描打印，方便群眾快速辦理業(yè)務(wù)。將開發(fā)企業(yè)、銀行等相對固定單位的基本信息錄入系統(tǒng)，在不改變法人及其他信息的情況下，企業(yè)不再重復(fù)提交相關(guān)資料。再造登記流程，逐漸減少辦事環(huán)節(jié)，將不動產(chǎn)登記端口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)企業(yè)、金融網(wǎng)點延伸。通過一系列措施，力爭全州8縣市實現(xiàn)不動產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間分別壓縮至10個、7個工作日內(nèi)。

4、運用現(xiàn)代科技手段，探索應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式。

推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)與不動產(chǎn)登記制度改革的深度融合，探索推廣不動產(chǎn)登記網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)申請、自助查詢、自助繳費、自主打證等“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式，提升服務(wù)效率和管理水平。不斷完善不動產(chǎn)登記系統(tǒng)平臺的功能和性能，探索“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”，推動實體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，做到線上線下功能互補、融合發(fā)展。

公安、民政、住建、國土、稅務(wù)等各部門積極溝通協(xié)作，消除部門信息孤島，打通政務(wù)網(wǎng)、國土資源主干網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)部門信息互通共享，變“群眾跑路”為“數(shù)據(jù)跑路”。通過信息化手段獲取信息，群眾不再提交身份證明材料、不再開具相關(guān)證明材料，通過共享平臺提取、核實身份信息等情況，將不斷提高辦事效率和管理水平。

5、堅持問題導(dǎo)向，改進工作作風(fēng)，促進不動產(chǎn)登記工作有序健康發(fā)展。

迎難而上，著力解決歷史遺留問題，解決群眾辦事遇到的堵點難點問題。亟待省級主管部門出臺解決歷史遺留問題的相關(guān)指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)全省解決好分散登記時期因相關(guān)管理環(huán)節(jié)不完善、不規(guī)范導(dǎo)致的歷史遺留問題。堅持抓好不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)建設(shè)，不定期全方位排查不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)存在的問題，針對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，針對群眾企業(yè)反映強烈的問題，做到立行立改、真改實改，推進作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，建立不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效、便民利民長效機制。同時加強干部隊伍建設(shè)，強化干部職工“四個意識”，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪崗鍛煉、業(yè)務(wù)交流，不斷提升干部職工業(yè)務(wù)能力和處理問題解決問題的能力。

三、結(jié)語

綜上所述，為推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的改革創(chuàng)新，應(yīng)加快完善制度體系，優(yōu)化登記流程，推行“一窗受理”，建立“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式，才能促使不動產(chǎn)登記工作提質(zhì)增效，從而適應(yīng)新形勢，從而開創(chuàng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記新局面，從而實現(xiàn)新時代不動產(chǎn)登記工作新作為。

參考文獻：

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