新型城鎮化背景下開發區產城融合研究

楊媛媛

摘 要：在當前城鎮化發展進程不斷加快的背景下，開發區作為政府所設立的招商引資的窗口，這為推進城鎮化的發展起到了重要的作用，但在這樣的背景下，開發區也因為其轉型發展，而面臨了各種各樣的問題。那么政府也提出了產城融合的新概念，這為開發區今后的發展指明了大方向，然而現階段開發區快速、無序的擴張，基建設施配套不完善等各種問題，導致大多數的城市開發區都出現了產程分離的現象。所以本文就對新型城鎮化背景下，開發區產城融合發展進行研究。

關鍵詞：城鎮化 開發區 產城融合

在當前新型城鎮化的背景下，城市需要堅持以人為本的發展理念，在此基礎上，改變過去開發區單一的生產功能，積極建設更加完善的城市功能。確保在推進人口集聚的同時，大力推進服務行業的發展，為開發區人本向導下的產城融合指明方向[1]。這不僅是協調工業化和城鎮化的發展，也在人本導向的基礎上，真正實現了產城人這三者之間的有效結合，只有這樣才能夠真正實現整個城市的可持續協調發展。

一、當前城鎮化背景下開發區發展的問題

（一）城市空間增長過快

近年來我國各城市都建設了經濟開發區，其注重建設良好的硬件設施，創建良好的投資環境，主要通過對外招商引資，以形成以高新技術產業為主的現代化產業結構。但在實際的城市開發區發展過程中，也逐漸的暴露了各種問題，首先一個重要問題，就是城市開發區的用地規模擴張速度過快，雖然其空間增長相對較快，但對于空間的利用率卻相對較低[2]。對應的城市人口卻無法跟上城市空間的增長速度，經過相關的數據調查顯示，我國城市人口平均每年的增長率為3.11%，而同期城鎮建成區的用地面積增長為6.36%。那么大規模的規劃面積，更加不利于土地的集約開發利用，容易造成土地的閑置和浪費，從而影響其利用率。

（二）產業結構不夠合理

在當前城鎮化的發展背景下，開發區的產業更加關注對于GDP的貢獻，通常沒有較高的規劃性，還有一些開發區在實際發展過程中，還存在只注重經濟效益，忽視環境效益的問題，這就導致其沒有較大的發展前景。此外，開發區作為城市化發展的重點區域，由于服務業的比重相對較低，可想而知，這必然會影響開發區的經濟發展[3]。第三產業作為一個衡量地方經濟發展程度的重要指標，越是經濟發達的地區，其服務產業的比重也就更高。經過相關的數據調查顯示，近年來，盡管我國開發區第三產業占GDP的比重，在呈現逐漸上升的趨勢，但是開發區的第三產業比重，還是普遍低于全國第三產業的比重。雖然目前部分開發區，已經將第三產業納入到開發區的發展規劃中，但是結合實際的發展成果來看，這一指標還有待提升。

（三）職住分離，通勤時間較長

目前大多數城市的開發區，都是以工業發展為主，這就導致開發區生活服務配套設施較為缺乏，其生活空間發展較為滯后，產業的發展情況和城市的功能建設不相符合，這就開發區就業人才的平均通勤時間相對較長。正是因為當前開發區存在的這些問題，導致開發區的很多企業，無法吸引到高素質的專業人才，不能吸引周邊的勞動力來開發區來定居發展，這就導致開發區存在一個典型的問題，就是勞動力缺乏、人才缺失[4]。在當前我國多數城市開發區實際發展過程中，職住分離，通勤時間相對較長等這些問題普遍存在，這就導致開發區的道路交通壓力相對較大，潮汐擁堵的問題較為嚴重，這也成為引發職工離職率相對較高的一個重要原因。開發區因為政策導向的產業園區開始發展，整合要素在逐漸形成產業集聚之后，就需要對開發區形成反哺，從而逐漸形成更加健康的循環體，這也是未來開發區引進人才、留住人才的重要途徑。

二、城鎮化背景下開發區產城融合的問題

根據當前我國城市開發區的實際發展情況，可以了解到開發區在產城融合這一方面，一直都存在產業發展和城市建設不同步的問題。那么產城融合的基本要求，就是實現地區產業的發展和城市功能、空間等多方面的有效融合，實現“產”、“城”這兩者之間的相互促進，有效融合，如果地區產業和城市之間沒有相互促進，那么就出現了產生相互分離的問題。在目前這樣的背景下，開發區一旦脫離了產程融合，片面追求“產”，就會致使其經濟發展的可持續性相對較低，過于追求“城”，就會致使城市的發展動力不足，也就是說，不論單獨發展哪一塊，未來都是難以為繼的[5]。但結合我國城市開發區的發展現狀，這種“產”、“城”相互脫離的情況并不少見，一些地方已經成為“空城”，這在上海、江蘇常州等發達地區也有發生。那么這種產城相互分離的問題十分嚴重，對于產業發展來說，產城分離就加大了企業的人工投入成本，對于城市來說，就導致城市發展不平衡，容易出現“潮汐效應”，這在一定程度上，加大了城市的交通壓力。

三、新型城鎮化背景下開發區產城融合措施

（一）升級產業能級，優化產業結構

開發區的發展直接關系到城鎮化的建設發展，因此開發區的轉型發展，就成為了當前新型城鎮化發展的重要方向，那么這就要積極升級產業能級，不斷優化產業結構[6]。產業發展作為開發區發展的重要形式，所以實現產業能力的提升，推進產業結構的優化，才能夠為開發區的產城融合，奠定良好的基礎。那么這就需要從優化生產要素來著手，堅持以企業為單位，鼓勵其引進技術含量先對較高的生產模式，推進技術創新和專利技術等，并幫助企業吸引更多的高素質人才和勞動力。產業能級的升級就要實現從物質能源消耗，逐漸轉向創新驅動的發展方向，堅持以科學技術來推進產業的能級升級，走向高生產效率、高經濟效益、少污染的新型城鎮化道路。在產業結構優化方面，要構建以高新技術產業為主體現代服務業的配套產業體系，為輔助第二產業的生產性服務業，還有完善城市功能的生活性服務業。

（二）優化城市空間布局，完善城市功能設施

開發區作為當前產業聚集和人口聚集的空間載體，這就需要對開發區的空間布局的優化，開發區的城市功能設施的完善，這才能夠為開發區的產城融合打下良好的空間基礎[7]。要注重合理的分配開發區的空間，對于開發區的空間，可以直接采取局部高密度空間的利用方式，對整個空間進行混合利用，將商業、公共服務設施、住宅和服務業產業等用地，進行科學的分布，以此有效減小人們的日常出行距離和成本。另外還要對負外部性較強，且受到規模經濟支配的企業進行考慮，可以通過科學規劃，將其直接規劃到和人們生活空間相對較遠的地方，保障居民的生活環境質量。同時在產業主導區域，還要不斷加強對于產業集群所需要的基礎設施建設，比如交通、物流和能源等，以此為產業的發展提供良好平臺支撐和環境。對于生活主導區域，就需要重點加強對于居民生活所需要的公共設施建設，比如醫院、綠化、學校和農貿市場等生活設施建設，確保能夠有效滿足人們的日常生活需求，以此為人們創建良好的生活環境。

（三）改善戶籍制度，促進人口本土市民化

在新形勢背景下，城鎮開發區的發展需要堅持以人為導向，這一直都是產業的發展和城市建設的核心，那么這就要不斷推進開發區的戶籍制度改革，落實人口本土市民化，以此為開發區的產城融合奠定良好的人群基礎。開發區的發展離不開“人”的支撐，這包括高級技術人才、科研人才、管理人才和普通勞動力等，尤其開發區作為城鎮經濟發展的重點區域，其對于勞動力的需求必然有著極大額需求[8]。因此在開發區產城融合發展過程中，就需要在吸引、留住各類人才等方面進行努力，盡快制定、落實外來人口本土化的戶籍制度，并盡量精簡化高素質人才的審核過程，合理加快符合規定的人才戶口落實制度。對于部分特殊性的專業人才，也需要制定相應的制度，適當的放寬其落戶條件，比如限減免社保年限等，以此為開發區的發展贏得更多的人才、勞動力支撐。

結 語

總而言之，盡管當前我國城鎮化的快速發展，也有效推進了開發區的發展，但在新時期背景下，開發區的發展還仍然面臨著較多的問題，這些問題就導致我國大多數的開發區，還處在亞健康的狀況下，產城分離問題十分嚴重。這就需要從多個方面相關問題進行解決，以此更好的推進新形勢下，開發區的產城融合發展。

參考文獻：

[1] 米慧蓉.產城融合促進開發區轉型升級研究[J].合作經濟與科技，2015（23）：54-55.

[2] 邵興全.開發區產城融合的經濟機理及其實現路徑研究——以成都市經濟技術開發區為例證[J].新絲路（下旬），2016（11）：12-13.

[3] 徐靜，俞曉敏，劉敏.加快產城融合 建設優質園區——以南昌市為例[J].中共南昌市委黨校學報，2016，14（04）：50-54.