群體性事件的預防與處理

李丁丁

摘 要 群體性事件是近年來社會矛盾中呈現出的新形態，已經成為當前影響社會穩定的一個突出問題。本文從指出群體性事件出發，簡析群體性事件產生的原因，根據原因對癥下藥，探索建立預防和解決的長效機制，保護群眾合法利益，化解矛盾于未然，從而有效處理群體性事件，構建和諧社會。

關鍵詞 群體性事件 成因 預防與處理

一、群體性事件概念

所謂“群體性事件”，是指由某些社會矛盾引發，特定群體或不特定多數人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內部矛盾的形式，通過沒有合法依據的規模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發生多數人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩定造成重大負面影響的各種事件。

二、群體性事件產生的原因

第一，“弱勢群體”的權利意識不斷增強。改革開放以來，整個國家的物質文明、精神文明和政治文明建設有了長足的進步，公眾的權利意識和民主意識日益增強。作為弱勢群體，雖然社會地位不高，但權利意識和民主意識同樣十分強烈。在自身權益受到損害或失去保障的時候，他們有強烈的維權意識和抗爭要求。但是，他們法制觀念淡薄，文化素質普遍較低，不懂得如何通過合法的形式或途徑去實現這一目的。同時，由于政府部門少數管理執法人員為政不廉、不公，甚至以權謀私、知法犯法，再加上在非常狀態下形成的“大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”的越軌心理支配下，往往采取群體過激行為方式來表達自己的訴求，并期望得到解決。

第二，訴求機制尚不健全，部分群眾法制意識淡漠。改革開放30年來，我國法治建設取得了長足的進步。但隨著經濟社會的快速發展，群體事件的頻發折射出法制在某些領域沒有發揮出應有的作用。一些群眾采取械斗、圍攻政府機關、靜坐、游行等非正常方法解決矛盾，固然與其法律意識淡薄、感情用事有關，但根本原因是群眾利益受到損害，通過正常途徑難以解決或者無法徹底解決，這也從一個側面反映了我國法制不健全、不完善。此外，有些執法人員執法不嚴甚至知法犯法，不按法律程序辦事，以權代法，工作方法簡單粗暴，引起群眾的強烈不滿，導致本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發性群體事件。

三、探索預防處理群體性事件的機制

預防和處理群體性事件，是一項復雜的系統工程。當前，關鍵是要下大力氣建立健全科學有效的群體性事件預防處理機制，加強制度建設，從根本上解決問題。安徽恒源煤電股份公司機械總廠在群體性事件預防處理機制建設方面進行了有益的探索和實踐，相繼制定了維穩工作的一系列工作機制，使預防化解群體性事件成為一項經常性、基礎性工作。

第一，要建立黨委領導下各部門分工負責的領導機制。各級黨政領導必須高度重視預防處理群體性事件工作，從維護穩定的大局出發，將其擺到重要位置，實行一把手負責制，做到一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實。要建立健全預防處置群體性事件的領導機構，定期研究分析形勢，解決有關方面的突出問題，指導、推動各部門的預防處置工作。建立專門公共危機應急機制、機構及應急處突應急隊伍，不斷增強應對突發事件的能力。

第二，要建立健全反應靈敏的社會預警機制。群體性事件盡管有突發性的特點，但其在發生前一般都有醞釀、串聯、謀劃的跡象。因此，必須建立健全信息主導、反應敏捷的預警機制，及時有效地化解可能導致群體性事件發生的社會矛盾。一是健全矛盾排查調處機制。建立經常性滾動排查機制、重點時期超前排查機制，在重大時期、重大會議、重大活動期間，實行矛盾糾紛信息日報制，組織開展矛盾糾紛的集中排查化解，切實掌握矛盾糾紛發生、發展的規律，從苗頭抓起，把教育疏導工作做在事前，力求把矛盾糾紛消除在萌芽狀態、解決在基層，防止激化。二是健全情報信息網絡。要通過加強基層組織、設立信息員、培育治安骨干力量等多種辦法，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯的情報信息網，及時、準確地收集影響社會穩定和諧的情報信息。三是延伸和拓展信息采集渠道。擴大采集范圍，豐富采集手段，增加信息儲量，尤其要注意采集深層次、內幕性、預警性信息，并進行梳理核對，去粗取精，去偽存真，提高信息的精確靈敏度。

第三，要建立快速反應、控制有力的應急處置機制。一是建立高效的應急機構。成立由黨政領導負責的群體性事件處置指揮機構，對整個群體性事件進行全面掌控，組織指揮整個群體性事件的處置工作，進行宏觀上的決策和指揮。二是制定各項處置群體性事件的預案。針對群體性事件突發性強、傳播快、危害大等特點，科學判斷、準確把握群體性事件的不同類型、不同規模、不同參與群體等因素，制定出相應的可操作、有針對性的工作預案，明確管轄級別、人員調配、處置方式。三是講究策略方法、嚴格依法辦事。群體性事件的化解，宜散不宜聚、宜解不宜結。要堅持以人為本，采取說服教育的方法，盡最大可能滿足群眾的合理要求，一時不能解決的要說明情況、講清道理，加強教育疏導。對于群眾要求基本合理，但采取的方法過激，甚至違法的群體性事件，掌握可緩不可急、可冷不可熱、分化瓦解的處置化解技巧，對當事的群眾盡量要動之以情，曉之以理，明之以法，使廣大群眾明辨是非，提高覺悟。同時，對領頭人員、幕后策劃人員和骨干分子要正告國家法律法規，曉以利害，特別嚴重的要按規范程序依法處置，及時予以打擊處理。四是要認真做好新聞宣傳工作。認真開展法制宣傳，對不明真相、被誤導而參與的群眾，要組織有關部門澄清事實，講明真相，防止極少數別有用心的人打著“維權”的旗號，炒作群體性事件，誤導社會輿論。對因群眾不明真相引發的群體事件，要通過教育宣傳，積極引導群眾以合理合法的方式表達訴求、解決矛盾。

第四，要建立健全高效運轉的利益協調機制。要建立和完善包括利益表達、利益引導、利益疏導和利益保障在內的公平公正的社會利益協調機制。一是要建立健全領導下訪制度。進一步深化“書記大接訪”活動，將領導深入基層、深入困難、深入矛盾制度化，認真傾聽群眾呼聲，及時掌握真實情況，設身處地解決群眾所思、所想、所盼的問題。二是要保障信訪渠道的暢通?？茖W合理地設置信訪工作機構，配備專職或兼職工作人員，強化信訪部門的職能。要認真落實群眾來信來訪登記、查辦、督辦、結案、復查反饋等制度，對群眾反映的信訪訴求，信訪部門要及時報請相關領導研究處理，及時轉交有關部門妥善解決。三是要拓寬利益訴求渠道。讓群眾的利益訴求能有相當一部分通過正常渠道得以解決。

第五，要建立健全嚴格的倒查和責任追究機制。轉型期，社會矛盾的大量積聚和群體性事件的出現并不可怕，可怕的是一些負有責任的領導干部的麻木不仁、敷衍塞責的官僚主義作風。因此，必須切實加強、嚴格落實群體性事件倒查和責任追究制度，制定和執行維護穩定的黨政領導責任制、部門責任制和單位責任制，層層簽訂責任書，明確責任，對因影響社會穩定的重要信息遲報、漏報、隱瞞不報等工作失職引發嚴重群體性事件，或因應對措施不當、不力致使事態擴大，造成嚴重后果的，要嚴格實行倒查和責任追究，按照法律和相關規定，嚴肅追究有關人員和領導者的責任。

（作者單位為安徽恒源煤電股份公司機械總廠綜合辦公室）

參考文獻

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