新常態下畜產品檢驗檢測工作的創新思考

韻小娟++李慶霞++王嬌++范小平

摘要 在畜產品由增量型向提質增效型轉型的新常態下，畜產品檢驗檢測工作面臨著前所未有的機遇與挑戰。文章從市場活力、創新發展、消費需求等方面分析了畜產品安全檢驗檢測工作的新機遇，從畜產品的需求增量、質量要求、監管難度、技術手段等方面分析了畜產品安全檢驗檢測工作的新挑戰，并提出了畜產品檢驗檢測工作發展和進步的新措施。

關鍵詞 畜產品；檢驗檢測；創新思考；新常態

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）19-0260-02

Abstract Currently，the animal products are reforming and transforming from the incremental type to the type of improving the quality and efficiency under the new normal.Animal products testing work is facing unprecedentedly new opportunities and challenges.The opportunities were analyzed from the aspects of market dynamics，innovation and development，consumer demand.The challenges were analyzed from the aspects of the demand growth for animal products，quality，regulatory difficulty，technical means.Based on these，new measures of animal products inspection and testing were put forward to promote the development and progress.

Key words animal product；inspection and testing；creative thinking；new normal

十八大以來，我國高度重視食品安全問題，重拳嚴治，用“四個最嚴”，即最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，要求構建食品安全治理體系，以保障人民“舌尖上的安全”。在習近平總書記重要講話精神的指導下，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了被稱為“史上最嚴”的《中華人民共和國食品安全法》。“十三五”規劃建議將食品安全問題提到國家戰略高度，提出實施食品安全戰略。2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，畜產品檢驗檢測工作取得了一些成就。但在畜產品環保、質量、安全、技術創新轉型的新常態下，尤其是“豬流感”“瘦肉精”“皮革奶”等畜產品安全事件頻頻發生的新形勢下，畜產品安全問題仍是社會關注的熱點。如何保障民生、提高人們的生活水平、保證食品安全，給畜產品的安全檢驗檢測工作的水平向更高層次突破帶來了新的機遇與挑戰。

1 新常態下畜產品檢驗檢測工作的新機遇

1.1 市場活力釋放，進一步推動檢驗檢測技術研發

經濟新常態下，我國正處于協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展時期，政府大力簡政放權，不僅使企業負擔減輕，市場活力也得到了進一步釋放，一些新的商業模式的投資機會大量涌現。畜產品行業在市場競爭中必然形成了以質量競爭為中心的體系。為提高企業的競爭能力，保證畜產品的質量安全成為重要的戰略措施，畜產品企業增加了資金投入，為研發畜產品檢驗檢測的新技術和模式開發提供了發展機會。

1.2 經濟驅動力創新，進一步促進檢驗檢測質量提升

新常態下，我國經濟發展的重要特點之一就是增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。實施創新驅動發展戰略，加快實現由低成本優勢向創新優勢的轉換，可以為我國持續發展提供強大動力。創新技術手段，提升科技競爭力不僅可以放大各個要素的生產力，還可以提高社會生產力的整體水平，提高企業競爭力。在新常態這一背景下，發展畜產品的檢驗檢測技術，提高檢驗檢測工作的質量是順應時代、順應市場競爭需求的重要手段。新常態下發展驅動力的轉變，在一定程度上會進一步促進畜產品檢驗檢測工作質量的提升[1]。

1.3 國內消費擴大，進一步拉動畜產品市場發展

經濟新常態下，我國更加注重內需，尤其是國內消費需求拉動經濟增長的主引擎作用，充分發揮我國作為經濟大國的市場優勢、資金優勢、規模優勢、制度優勢，實現消費擴大與升級新常態。為擴大國內的消費需求，政府采取了一系列的措施：注重增加居民收入水平，夯實居民消費基礎，實現消費擴大與升級；完善社會保障機制，加快基本公共服務體系建設，增強居民消費預期；優化社會信用環境，提高市場監管能力，使得廣大居民能夠放心消費、安全消費；放低市場準入門檻，大力培育信息消費、養老服務、醫療健康、旅游度假等新的居民消費熱點。在這一系列的措施之下，我國在畜產品消費市場的需求也將大幅度增加，進一步擴大畜產品的消費市場，并帶動畜產品檢驗檢測技術的提升，保障產品質量[2]。

2 新常態下畜產品檢驗檢測工作的新挑戰

2014年出臺《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》后，食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可實行后置審批，這項決定使新常態下的畜產品檢驗檢測工作面臨新挑戰，主要體現在畜產品的需求增量更多、質量要求更高。因此，畜產品安全檢驗檢測工作的監管難度更大。

2.1 畜產品需求增量更加

當前我國畜產品行業已經有了較好的發展，產品種類繁多，覆蓋地區越來越廣。從經濟發展的角度來說，隨著經濟水平的不斷提升，人們的生活水平也有了很大改善，從前人們吃不起的肉類、喝不起的牛奶等畜產品也不再稀有和少見；同時，人們對于養生也越來越重視，更加注重營養搭配。因此，隨著生活水平的提高，在一些以往較為貧困的農村地區生活的人也能夠負擔起牛奶、肉類等富含蛋白質類的畜產品，進一步增加了畜產品的需求量。

2.2 畜產品質量要求更高

新常態下，市場競爭環境發生巨大變化，過去主要是數量擴張和價格競爭，現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭。這一原則對畜產品行業同樣適用，要求畜牧業企業要更好地關注大眾的需求變化，在價廉物美的基礎上，更加注重產品功能和質量；品牌定位要有差異化，對客戶的忠誠度進行維護。因此，提高產品質量成為新常態下畜產品發展的新要求，也是保障民生的重要內容，提高產品質量就要從提升畜產品檢驗檢測的工作質量上入手。

2.3 畜產品安全檢驗檢測監管難度更大

將先申請工商營業執照的模式改為后置審批模式這一政策的出臺，給畜產品檢驗檢測工作的監管帶來了新的挑戰。一是無證單位數量將進一步增加。在食品監管前置模式下，在相應部門的提前介入、提前服務下，大多數單位的場所選定、功能布局、設備設施等都會經過預防性審查，基本能夠確保符合各類規范的要求。改為后置監管后，一些實際生產經營能力未達到法規要求的經營者可能會不再申領相應許可，直接進入市場生產經營，無證食品生產經營單位數量會進一步增加。二是對企業的監管難度增大。營業執照可以便捷地領取稅務登記證，讓企業產品進入市場流通，走上百姓餐桌上。在生產經營中，難免會發現一些企業缺乏法律意識，重生產、輕衛生，弄虛作假、違規避規，違法生產、銷售劣質食品謀取利益的現象，類似“問題酸奶”“瘦肉精”“速生雞”“假羊肉”等危害群眾身體健康和生命安全的違規產品將在市場上大量流通，損害政府的公信力，影響社會的和諧穩定[3]。

2.4 畜產品安全檢驗檢測技術手段更新

當前，我國許多省市食品生產經營單位現有的畜產品安全檢驗檢測的技術和手段相對滯后，未能適應迅速發展的畜產品生產和市場的需求。各省市畜產品安全檢驗檢測部門的管理手段也明顯跟不上技術升級和市場擴張。這些問題的出現和凸顯，迫切要求食品生產經營單位和安全檢驗檢測部門及時采取有效的應對措施，應增加必要的人力、物力、財力以改良、更新和升級現有的畜產品安全檢驗檢測技術，提高日常對畜產品生產和市場的管理手段，服務畜產品產業發展。

3 新常態下畜產品檢驗檢測工作的新措施

3.1 建立健全檢驗檢測工作的監督機制

為建立健全檢驗檢測工作的監督機制，食品檢驗檢測工作相關部門應該加快制度和法律法規的確立，對畜產品的食品安全檢驗檢測工作作出相應的法律規定，對檢驗行為的法律性予以明確規定，使質檢工作有據可循。成立完善的監督機制，要加大管理力度并接受更多人的監督，使質檢工作在更為透明、公開的環境下進行，杜絕一些不良現象的發生，使畜產品的質檢工作不再是形同虛設并能夠在保障食品安全中真正發揮作用[4]。

3.2 大力宣傳畜產品檢驗檢測工作

畜產品質量與安全事關國家發展和民生大計，但在平常工作中，社會上尚存在認識不到位的現象，且不少檢驗檢測工作從業人員有忽視或麻痹現象。這就要求在新常態下必須加強對畜產品檢驗檢測工作的宣傳力度，宣傳習近平總書記對食品安全的重要講話和 “四個最嚴”的要求，宣傳《中華人民共和國食品安全法》，增強社會各界，尤其是食品檢驗檢測工作從業人員對食品安全上升到國家戰略高度的認識，增強履職責任感，調動工作積極性，切實做好畜產品檢驗檢測工作。

3.3 創新畜產品檢驗檢測工作的管理手段

政府已采取簡政放權的措施，釋放市場活力，提高資源配置效率，加快形成統一透明、有序規范的市場環境，促進生產要素向優勢企業集聚，對于畜產品行業提供了良好的發展機會。因此，畜產品行業應該抓住優厚的政策和良好市場環境下的機會，加快行業的轉型，優化產業鏈，實現創新發展。

3.4 增加畜產品檢驗檢測新技術研發資金投入

當前我國正處于新常態時期且仍處于重要的戰略轉型時期，“提質增速”是當前發展的重要原則，國家為釋放市場活力、創新發展提供了研發資金等一系列的政策支持。食品生產經營單位和安全檢驗檢測部門要創新技術、開發先進設備，提升畜產品檢驗檢測工作的質量，保證畜產品的質量安全，以更好地保障民生[5]。

3.5 加大檢驗檢測從業人員的培養力度

畜產品檢驗檢測工作相關部門應選拔和培訓相應職位的知識型專業人才[6]。比如，在高?；蚵殬I學校中開設專門的畜產品檢驗檢測工作專業，使更多的學生學習畜產品相關的專業知識，以培養一批畜產品質量安全檢驗工作的專業人才。同時，也可以面向社會，面向食品生產經營單位和安全檢驗檢測部門的從業人員，定期舉辦相關崗位的短期技能培訓，以提升在職人員的業務水平[7]。

4 結語

畜產品檢驗檢測工作事關民生大計，在新的時代下，面臨著質量要求更高等多個挑戰，同時也獲得了諸多的發展機遇，認識新常態、適應新常態，在新常態下克服挑戰、抓住發展機會提升檢驗檢測的工作從而保障產品的質量安全，將是一個重要的發展思路。

5 參考文獻

[1] 程國強.“一帶一路”：農業食品產業發展新機遇[J].中國經濟報告，2015（12）：30-31.

[2] 孫榕，高強，楊治彪.榆林市農產品質量安全檢驗檢測體系建設的現狀與對策[J].現代農業科技，2014（9）：305-306.

[3] 何暉.對“畜產品質量安全檢測體檢建設”有關問題的思考[J].福建畜牧獸醫，2012，34（1）：43-45.

[4] 關婷婷，張佳，屈俊成，等.畜產品質量安全存在問題與控制對策探討[J].商品與質量，2016（4）：3.

[5] 馬輅.監管新常態 食品保安全[J].中國食品藥品監管，2015（4）：10-11.

[6] 張晶.完善我國食品檢驗檢測體系建設的思考[J].糧食問題研究，2016（4）：27-28.

[7] 門劍中.針對完善我國食品檢驗檢測體系建設的思考[J].中外食品工業月刊，2014（11）：33-34.