論事業單位預算改革與會計核算的協調對策

張巍倬

摘 要 自從習近平總書記提出我國要著重進行供給側結構性改革以來，事業單位的預算改革是其中的重要部分。隨著經濟的不斷發展和公共財政體系的不斷進步，新的預算編制規章制度與實際中的會計核算逐漸脫軌。目前，亟須解決事業單位預算改革與會計核算之間的協調問題，否則預算改革只是一紙空文，根本起不到實際的作用。本文從事業單位的預算改革、事業單位會計核算和二者之間的協調問題出發，提出了相應的解決對策。

關鍵詞 事業單位 預算改革 會計核算 協調

行政事業單位的預算改革與會計之間的協調是有效推動我國財政體系深化改革的關鍵。隨著政府職能的轉變，事業單位預算改革與會計核算之間的協調愈發艱難。事業單位要進行預算改革是為了適應市場經濟的不斷發展，但與實際會計核算工作之間的協調性不足，就會嚴重影響事業單位資金使用的規范性。

一、事業單位預算改革與會計核算之間的問題

（一）事業單位預算改革問題

事業單位的預算，是指單位的財務部門根據國家的相關規定，根據實際情況和將要進行的工作，進行預算編制，通過上報和審核以后提交批準的年度財政收支計劃。隨著預算編制的結構和相關制度的不斷完善，隨之也出現了與會計核算制度間協調不佳的問題。

近年來，我國事業單位對于預算的編制出現了很多問題。首先，是在事業單位進行編制預算的前期工作中，事業單位的相關部門并沒有對社會實際情況進行詳細的調查，而是仍然以原來的數據來進行預算的編制。其次，是編制預算時，缺乏相應的預算編制流程和規章制度，沒有具備相關知識的專業人員。最后，在預算實行的過程中沒有專人進行監管，導致實際工作情況與預算相差較大。

（二）事業單位會計核算問題

經過科學的調查發現，一些事業單位的會計核算中都存在很多共同問題。在進行事業單位的支出的核算過程中，項目支出與單位的基本支出都混為一談，共同核算。事業單位目前使用的會計核算體系與實際的會計核算工作出現了嚴重的不匹配情況。另外，部門的會計核算制度過于簡單，在事業單位自身的資金來源和支出多樣化時，無法用這種多樣化的資金管理。目前，相關的管理者對事業單位的預算管理不夠重視，相關會計核算的專業人員的知識儲備、能力和素質都有待提高。

會計核算方式的界限不明，導致事業單位的會計核算不能將所有的資金活動都清楚地反映在賬面上。比如，事業支出下設的基本支出和項目支出兩個二級科目之間就沒有明確的劃分界限，在會計核算上就會造成賬目混亂。在新的會計核算規定中，經費的支出應記錄在項目支出中進行會計核算，但是在實際的核算中卻依然還是將其作為轉型支出進行核算。這樣就會造成事業單位的新型會計核算制度與實際操作不符。

（三）事業單位預算改革與會計核算之間的協調問題

事業單位的預算編制工作由于沒有對實際情況進行考察，編制的預算就會與實際工作不符，導致的結果就是預算沒有起到應有的作用，無法充分反映事業單位的資金流動情況。目前，在會計核算的制度方面，個人經營的企業已經大部分都開始使用權責發生制進行核算，但仍然有很多事業單位在核算時使用收付實現制，這樣不僅造成信息的傳遞不及時，也無法從賬面上準確地反映企業現在的資金狀況。現行的以收付實現制為中心到會計核算制度，與事業單位預算改革中要求的權責發生制相矛盾，造成了不協調的現象。會計信息的不準確將會增加財務人員工作流程中的環節，增加工作難度，造成很多不必要的麻煩。

在會計核算中，會計科目是其中很重要的一部分，除了國家規定的基本會計科目以外，還應該根據事業單位的實際情況對會計科目進行適當的調整。但是有些單位沒有對會計科目進行及時更新，造成事業單位的預算編制與實際工作相比，經常出現過高或過低的現象。我國的事業單位因為會計活動比較簡單，所以事業單位的會計制度結構也不是很復雜，雖然便于日常工作的核算，但是對于多部門預算方面的全面性來說，就經常達不到要求。我國事業單位現行的預算的相關法律法規與我國新制定的會計制度相比明顯落后，在飛速發展的社會經濟中，無法適應當前的新經濟形勢。隨著事業單位預算編制的不斷改革，對相關的會計人員也提出了更高的要求。

二、協調事業單位預算改革與會計核算工作的措施

（一）將事業單位的核算方式改為采用權責發生制

我國事業單位的預算經過改革以后，每個部門的收支都有了新的依據。改革以后，財政部門不再劃分到各個事業單位中，各個事業單位也不在本單位獨立使用財政資金，而是通過國庫直接支付或者其他支付方式，撥付預算用款或是支付給相應的收款人。再沿用之前的收付實現制，就無法適應當前的會計核算管理制度，無法及時地反映其余單位的資金變化。采用權責發生制可以在當前會計期間直接將事業單位的收入和支出清楚地反映在賬面上。

（二）重新規劃適合現行會計核算方式的會計科目

隨著經濟的不斷發展，我國事業單位的會計核算工作越來越復雜，除了收入來源的渠道在不斷增加以外，資金的去向也越來越多種多樣。如果還沿用原有的會計科目來進行核算的話，就很難清楚地反映資金的實際使用狀況和資金的流動方向。事業單位可以根據實際會計核算的情況，在政府撥入經費和財政補助的相關科目下設二級或三級明細科目。還可以將其他資金都納入統一的會計核算科目中，拓寬會計科目涉及的核算范圍，細化相關會計科目，精確核算我國現行事業單位的資金。

（三）提高相關會計部門工作人員的專業素養

為了有效促進事業單位預算改革與會計核算之間的協調發展，提高事業單位財務人員的職業素養是有效舉措之一。在人才任用方面，要制定提升事業單位會計部門人員的專業素養的措施。對于單位現有的會計核算人員，要定期組織培訓，豐富他們的專業知識儲備，同時安排實際操作課程，使事業單位預算改革與實際的會計核算相協調。在新任會計核算人員的選拔方面，要建立合理的選拔制度和流程，選拔出具有專業知識，有豐富的行業信息儲備的人才。在培訓過后定期進行考核和進修等活動，以檢驗他們的培訓成果，充分開發會計核算人員的工作能力。

（四）加快事業單位預算改革相關法律法規的推進

我國事業單位要加快預算改革相關的法律法規的推進，同時加強宣傳。除了積極制定預算法相關的實施條例以外，還可以制定如財政資金支付管理辦法等相關條例。在制定相關的法律法規時，要充分考慮到事業單位預算核算改革中會計準則的變化，要與相關的會計核算準則相同和協調，使我國的會計核算制度更加規范化，調整我國行政事業單位中預算編制的程序和流程，保障正確的財務賬面處理方式。在事業單位內部，要設置專門的審計崗位，改變原來會計人員兼任審計人員的現象，并保證審計人員的地位和權威性。

三、結語

目前，我國的行政事業單位要想解決部門預算改革與會計核算之間的協調性問題，就要從部門預算和會計核算兩方面的根本出發，研究當中已經出現的問題，從而發現兩者之間協調性不足的原因。從出現問題的原因出發，采取有針對性、合理的對策進行改進，只有協調好預算改革與會計核算之間的問題，才能促進我國行政事業單位合理地利用資金，保證財政資金使用得合理、合法。

（作者單位為吉林省水文地質調查所）

參考文獻

[1] 堯曉華.部門預算改革與會計核算的協調性在行政事業單位中的表現[J].現代經濟信息，2015（21）：203-204.

[2] 張靜.行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調[J].中國商論，2016，14

（17）：56-57.