電力企業資產全壽命周期管理體系落地應用

程子華　王立　陳鵬良

摘 要 本文在總結國內外電網企業資產全壽命周期管理應用現狀和資產管理經驗的基礎上，提出了“分析現狀、提出目標，平衡資源、制定計劃，實時監控、過程管理，狀態評估、監測評價，糾正預防、持續改進”的資產全壽命周期管理模式，有效提升了資產管理的效率、效益。

關鍵詞 電力企業 資產管理 資產全壽命周期管理 配電網規劃

一、引言

在經濟新常態下，供給側結構性改革成為國家宏觀經濟調控的重點。持續推進的國資國企改革和電力體制改革對電力企業成本控制和盈利能力提出了更高的要求，資產運用效率和投資收益成為政府、企業與社會各界關注的焦點。作為典型的資產密集型企業，電力企業資產具有規模龐大、種類繁多、分布廣泛、壽命周期長、關聯性強的特點。資產管理效率、效益不僅直接影響企業資產的保值、增值和核心競爭力，還影響社會資源的高效利用以及社會公共服務的合理分配。資產全壽命周期管理作為一種先進的管理模式和決策方法，基于系統的觀點，運用體系化管理手段和技術方法，對電力企業降低資產運營風險，提升資產運營效益，延長電網經濟壽命，追求資產安全，實現效能、成本綜合最優，具有明顯作用。

二、電力企業資產全壽命周期管理研究綜述

（一）資產全壽命周期管理在國內外的研究現狀

從20世紀80年代以來，資產管理體系經歷了萌芽期、成長期、成熟期的發展歷程，應用范圍也從最初的國防擴展到電力、石油等民用領域。通過引入資產全壽命周期管理，電力企業在組織模式優化、業務流程改進、制度標準固化、LCC管理方法應用等方面有了顯著提升。英國國家電網公司引入資產管理理念，以全過程、全系統為原則，將計劃管理、項目管理和數據管理進行有機整合，科學高效地管理資產，在資產管理組織模式、業務模式方面形成了大量實踐經驗；加拿大Hydro One公司通過實施并運行資產管理體系，分析資產績效和資產管理需求，基于優先級排序制定資產管理計劃，規范資產管理業務流程，從競爭力、可靠性、聲譽、安全、財務和法律角度對資產進行風險評估，降低了運營成本及資產風險，增強了資產管理績效分析能力；[1]丹麥DONG Energy公司將資產管理作為企業核心戰略之一，編制資產管理實施路線圖，制定優化安全、質量、效能管理的資產策略，有效解決了資產老齡化嚴重、設備維修工作繁重、企業運營壓力持續加大的問題。[2]

在我國，國家電網公司從2003年開始引進資產全壽命周期管理模式，2008年開始探索體系化的資產管理，并開展了一系列研究工作，2013年在上海、福建、青海公司開展了資產管理體系建設試點，2014年在全公司系統推廣實施資產管理體系，2015年完成資產管理體系建設，形成了橫向協調、縱向貫通、目標統一、運轉流暢的資產全壽命周期管理體系。[3]在資產管理深化應用及相關課題研究方面，結合電網資產退役及再利用業務特點將電網資產退役及再利用分為五個業務階段，從強化協同、規范業務、系統應用三個方面，構建以資產退役及再利用業務流程為主線，以管理聯動、業務聯動和網信聯動為特征的全過程管理聯動機制，實現“用好增量、盤活存量”資產。運用LCC分析進行規劃方案比選，從源頭對業務進行科學決策，達到對資源的有效配置和優化，綜合分析了規劃、建設、運營階段的各種投資和效益。考慮資金的時間價值，方案更加準確，實現了全壽命周期成本最小化和經濟社會效益最大化。在保證項目可靠性的前提下，將項目實施成本降到最低，化解發展和資源限制間的矛盾。應用多種風險防控措施，開展設備狀態評價和風險評估，加強差異化設備運維檢修，抵御自然災害。

（二）資產全壽命周期管理在電力企業應用中的不足

與發達國家的資產全壽命周期管理發展相比，我國電力企業資產全壽命周期管理模式的發展較緩慢，在課題研究及專業實踐應用中仍存在一定的不足。

1.對電力企業資產全壽命周期管理目標整體優化不足。電力企業的管理方式是基于本部門、本組織內部職能的階段性“分段式”管理，[4]資產管理強調各階段的劃分和排序性，規劃計劃、采購建設、運維檢修、退役處置等各環節工作由對應不同的專業部門進行管理和實施，主要關注本階段的資產管理目標和問題，追求局部和階段最優；而對電網的新建、改建、設計變更、技術改造等的統籌考慮、整體優化考慮不太全面，缺乏對各階段資產管理目標的有效協調，技改、大修、建設類項目優先級排序和投資決策也存在一定的改進和完善空間。[5]

2.資產全壽命周期管理決策機制有待進一步規范和完善。電網規劃通過對不同規劃方案進行經濟技術比較，選定最優的電網投資決策，而對資產全壽命周期內的經濟、成本、效益、環保、可靠性等方面缺乏系統性的考慮。目前，LCC方法僅在規劃、可研少數環節進行初步探索，沒有建立統一規范的決策依據和方法，導致規劃、可研、初設流程中方案調整幅度較大，[5]不利于資產全壽命周期管理成本的有效控制。

3.信息化管理手段有待提升。電力企業資產規模大、種類多、分布廣，涉及運檢、建設、發展、財務等較多部門。由于實現資產全壽命周期管理的信息系統基礎較薄弱和分散，缺乏統一的資產管理信息系統作為支撐，各部門之間的溝通協調不順暢，信息傳遞和共享遇到阻礙，[6]決策優化缺少足夠的數據支撐，資產運營效率和效益受到一定程度的影響。

三、落地實踐應用

國網天津城西公司基于OPDCA理念，圍繞資產規劃計劃、采購建設、運維檢修、退役處置等全過程管理，按照“分析現狀、提出目標，平衡資源、制定計劃，實時監控、過程管理，狀態評估、監測評價，糾正預防、持續改進”模塊，形成了決策科學、目標平衡優化、業務閉環高效、流程協同順暢、數據準確全面的資產管理模式，有效提升了資產管理的效率、效益。

（一）分析現狀，提出目標

資產管理目標是關系企業資產管理發展長遠性、全局性的決策，各部門在制定資產管理目標之前，基于內外部環境分析，分層分級開展資產和資產管理的現狀評價及未來電力需求分析預測，營銷部門目標、策略、計劃、資源統籌的制定及動態調整。endprint

各部門遵循一致性、逐級分解等原則構建平衡優化的目標體系，涵蓋總體目標、績效目標和執行目標。其中，總體目標是對資產管理全過程的總體要求，是確定資產管理各階段管理功能與任務的依據；績效目標是對執行過程的狀態監測與評價，為資產管理水平的持續改進、提升提供支撐；執行目標根據實際情況，綜合考慮資源配置、時間節點、風險、資產重要度、實際執行情況等具體需求。同時，綜合平衡安全、效能、成本三個維度，關注資產管理目標內部以及與企業總體目標之間的內在關聯和關系，形成一套可監測、合理、完整、層次清晰、覆蓋業務過程和結果的指標體系，促進“發展領域專業化、管理模式規范化、業務運營方式統一化”的電力企業戰略目標的實現。

（二）平衡資源，制定計劃

各業務部門通過電力實施計劃統籌平衡機制，綜合考慮人力資源、財力資源、物力資源、工作時間等約束條件，加強內外部協同溝通，加強執行管控，加強風險管理，實現資產計劃的協調平衡以及資源的優化配置。對于用戶要求、設計方案變更、配合上級電源、物資供應等電力企業中計劃變更的主要關注點，制定提升工作方案并實施，從而提高實施計劃的執行管控力度，減少計劃變更現象。

（三）實時監控，過程管理

針對電力企業資產管理規劃計劃、采購建設、運維檢修、退役處置等各環節業務全過程，以精益管理為核心，以流程協同為關鍵，以方法應用為手段，以數據支撐為原則，基于PDCA閉環機制和資產綜合績效最優的管理要求，應用流程優化、決策方法、數據管理等管理和技術防范，依據全局最優的目標策略開展資產管理活動，持續優化協同管控工作機制，不斷改進業務實施薄弱環節，確保運檢、發展、財務、建設等業務融合、流程協同、目標統一、風險可控。

1.全局最優的規劃計劃。作為資產管理的源頭階段，發展部在規劃計劃階段綜合考慮社會經濟發展規劃，強化電力需求預測，應用LCC方法統籌跨專業業務需求，開展全局最優的電力規劃設計，形成對資產運行維護成本、檢修故障支出、設備壽命年限具有決定性影響的電力規劃、設備選型和設計方案。

2.源頭控制的采購建設。作為資產的形成階段，物資采購、工程建設的質量控制關系到資產的安全效能和運維成本，是資產達到預期效率、效益的基礎。基于源頭控制的思路，將資產管理理念和LCC方法、風險評價方法等技術方法應用于初步設計、采購招標、工程施工、投資轉運等環節，有助于發展部有效支撐資產和資產綜合最優。

3.管理精益的運維檢修。作為資產管理的關鍵環節，資產維修階段占資產整體生命周期的80%以上，選擇科學合理的設備運檢策略，提高運行檢修、技術改造、備品備件管理、狀態評價等業務環節的精益化管控水平，對于運檢部提高系統安全和成本控制效率具有重要意義。

4.保值提效的退役處置。作為資產管理的末端，退役處置管理是對退役資產作出甄別，進行技術經濟評估，明確再利用、轉為備品、報廢處理等處置方案的過程，涉及設備退役鑒定、設備經濟壽命評估、資產再利用、資產報廢申請、報廢殘值回收等跨部門關鍵業務。通過技術鑒定評估技術壽命、應用LCC方法評估經濟壽命、同步更新資產信息等精益提升方法，協同運監、建設、財務、發展等部門，實現退役資產從計劃直至處置的全過程管理。

（四）狀態評估，監測評價

考慮到我國電力企業資產管理組織扁平化程度越來越高、專業化分工越來越強、標準化程度越來越高、專業協同要求越來越高的特點，電力企業應以定性評價與定量評價相結合、體系評價與核心業務評價緊密結合、管理過程評價與管理實效評價相結合、體系完整性評價與業務重點評價相結合為原則，建立以體系常態運行監督評價、專項監督評價、成熟度評價等多種評價手段相結合，內部評價與外部評價交叉開展，分層級、分步驟推進的資產管理體系評價機制；設立基于管理成熟度評價模型、管理要素評價模型、關鍵業務評價模型的評價方法；圍繞“過程評價、績效評價、專項評價”改進業務，不斷提高電力企業資產管理水平。

1.全局協同的過程評價。在規劃計劃階段，在所提出的滿足電網各項技術指標的若干電網規劃備選方案中，發展部采用LCC方法進行經濟比較，綜合技術和經濟差異因素選取最佳方案；在采購建設階段，發展部重點關注設備采購評標環節，構建綜合反映一次采購成本和后期運行維護成本、技術性能與可靠性表現、供應商投標數據和設備在網歷史運行數據等主要方面的綜合評價模型和評標模式；在運維檢修階段，運檢部從交接驗收、運行維護、檢修搶修、技術改造、調度運行五個關鍵業務環節進行評價，以設備狀態評價結果為基礎，綜合利用狀態評價、需求評價和LCC評價等技術手段，采用量化方法對設備技術改造還是大修作出判斷；在退役處置階段，運檢部針對退役資產評價入庫、退役資產再利用決策、報廢資產處置三個關鍵業務環節進行評價，如開展廢舊物資估值管理，考察是否制定退役資產倉儲管理辦法，評價資產報廢流程執行的規范性等。

2.價值驅動的績效評價。根據企業價值驅動因素理論，結合指標選取原則和指標分層原則，考慮資產管理成效價值驅動因素，從基礎管理、執行效率、資產績效三個層面構建電力企業資產管理成效評估指標體系。其中，基礎管理從數據基礎、職能劃分、業務合規三個維度展開，包括“賬卡物”一致率、制度標準覆蓋率、工程造價規范管理指標等。執行效率的價值驅動從規劃計劃、采購建設、運維檢修、退役處置四大階段分別選取指標，包括項目規劃準確率、物資采購計劃完成率、生產技改大修完成率、廢舊物資銷售及時率等。資產績效從安全、效能、成本三個方面選取關鍵指標，包括N-1通過率、供電可考慮、退役資產平均壽命達標率等。

3.重點突出的專項評價。促進電力企業實現資產管理體系在實際工作應用中落地，除開展體系常態運行監督評價外，還需要對專項課題研究及關鍵業務提升進行評價，包括“賬卡物”一致性評價、資產管理特色及重點突破工作評價等。針對“賬卡物”一致性，一方面評價實物資產、設備臺賬與資產卡片的對應情況，評價存量資產清查和管理工作成效；另一方面，評價“賬卡物”一致性對應常態機制，如設備轉資聯動機制運轉情況。資產管理特色及重點突破工作評價主要包括各部門研究課題與資產管理相關性、開展計劃與計劃執行情況、階段性成果及應用推廣情況。

（五）糾正預防，持續改進

建立資產全壽命周期管理體系持續改進長效機制，根據預定目標，明確工作策略，制定工作計劃。計劃執行后，利用績效監測、過程管控、合規性評價、審核等方法將實際完成的結果與預定目標、計劃、規范進行對比分析，查找差距，開展原因分析，制定改進措施并形成改進計劃，從根本上消除管理上的薄弱環節，逐步實現螺旋上升的持續改進。

四、結語

資產全壽命周期管理是電網企業提高運行效率和供電可靠性的有效手段，通過深化資產全壽命周期管理的研究與實踐，將電網項目的規劃、可研、設計、建設、運維和退役等全過程納入統一管理，有助于電網企業的可持續發展。本研究提出的“分析現狀、提出目標，平衡資源、制定計劃，實時監控、過程管理，狀態評估、監測評價，糾正預防、持續改進”的資產全壽命周期管理模式是在國網天津城西供電公司實踐基礎上提出的，證明可有效提升資產管理效率、效益，且具有良好的可移植性和可復制性。

（作者單位為國網天津市電力公司城西供電分公司）

參考文獻

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