談如何縮小企業和機關事業單位職工養老金差距

楊松　于蘭　鄒威威

摘 要 養老保險“雙軌制”造成的企業和機關事業單位職工養老金差距問題，長期以來都沒有得到有效的解決，甚至通過機關事業單位“并軌”也沒有從根本上得以解決。機關事業單位“并軌”后，建立了職業年金制度，從而保障其職工的養老待遇不會降低。因此，要縮小企業和機關事業單位職工養老金差距，應通過立法等措施強制實施企業年金制度，同時通過減稅與補貼等途徑，減輕企業建立企業年金的負擔，才能真正縮小企業和機關事業單位職工養老金差距。

關鍵詞 養老金差距 企業年金 強制實施

一直以來學術界普遍認為，企業和機關事業單位職工養老金差距主要是由養老保險“雙軌制”造成的，只有進行“并軌”才能從根本上解決這一問題。然而，事實上我國實行養老金“并軌”改革后，機關事業單位職工的養老待遇并沒有降低。這是因為“并軌”后，機關事業單位建立了職業年金制度，以此作為其養老金的必要補充，從而保障了其職工的養老待遇不降低，因而“并軌”并沒有完全從根本上解決養老金差距問題。

一、養老金差距問題的由來

20世紀50年代，我國的職工養老保障制度從建立之初就劃分為企業職工養老保險與機關事業單位職工養老保險，其中企業職工的養老金由企業負責，機關事業單位職工的養老金由國家財政負責。雖然當時兩種制度的退休人員的待遇也存在差距，但是在“低工資、高福利”和平均主義盛行的背景下，退休待遇差距控制在合理的范圍之內。

然而，當1995年企業經過改革，初步建立“統賬結合”的養老保險制度時，機關事業單位養老制度卻因受到阻力而沒有進行同步改革。從那時起，兩種不同的制度開始逐步拉開差距，兩類退休群體養老金待遇越拉越大。

由于機關事業單位采用年功體制，退休前的工資水平通常是員工最高的工資水平，其職工養老金替代率最高為90%。而城鎮企業職工基本養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，其職工養老金替代率最高為68%。例如，1995—2003年，企業職工歷年人均退休費用平均增長率為9.26%，而同一時期機關單位與事業單位職工歷年人均退休費用平均增長率分別為14.27%、14.29%。

二、養老金差距形成的根源

養老金“雙軌制”始于20世紀90年代，當時國家率先對企業養老制度進行改革，實行企業和個人共同承擔的“統賬結合”模式，而機關事業單位未列入改革范圍，依舊由國家財政撥付，由此形成了企業和機關事業單位養老金制度上兩種截然不同的“雙軌制”，這種“雙軌制”直接導致養老金待遇差距的拉大。具體表現為：

（一）養老金計發辦法不同

機關事業單位職工退休后的養老金領取標準是以該職工退休前最后1個月的工資的一定比例計發，在機關事業單位工資“只升不降”的剛性規律下，其職工退休前往往是工資收入最高的時期，因此機關事業單位退休人員養老金替代率比較高。企業職工退休金計發與本人在職時的工資脫鉤，改為按當地社會平均工資的一定比例和個人賬戶儲存額確定。由于個人退休待遇與個人繳費直接相關，企業職工收入增長明顯低于機關事業單位人員，造成退休后養老金相對下降，企業退休人員的養老金替代率比較低。

（二）工資增長機制不同

20世紀80年代，由于試行企業工資總額同企業經濟效益掛鉤的辦法，企業掌握自主分配權，并逐步形成了企業的工資增長機制。而鑒于機關事業單位職工工資水平較低，從1989年開始，國家對機關事業單位職工工資做過多次調整，機關事業單位退休人員養老金待遇隨之得到提高。

（三）養老金調整機制不同

企業職工退休待遇增加緩慢，主要依靠當地平均工資水平的調整而變化，個人賬戶部分領取額則取決于個人繳費的多少。由于機關事業單位退休人員退休待遇隨著在職職工的工資增長而調整，所以國家針對機關事業單位在職人員的每一次調資升級，退休人員的退休待遇也得到相應提高。近幾年，機關事業單位工資調整的頻率和幅度隨之加快，導致兩部分人員的養老待遇差距越來越大。

（四）企業年金的缺位

企業年金采取的是自愿原則，出于經營利潤等方面的考慮，建立企業年金制度的現代企業只有很少一部分，絕大多數企業職工完全依賴基本養老保險。

三、對實行養老金“并軌”解決養老金差距的質疑

國務院2015年發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，即從2014年10月1日起，機關事業單位實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。同時建立職業年金制度，單位、個人分別按基本養老保險繳費基數的8%、4%繳納，全部計入職業年金個人賬戶。

眾所周知，實行養老金“并軌”改革的目的是實現社會公平，縮小企業和機關事業單位職工養老金差距，而不是為了降低機關事業單位職工的養老待遇。縮小退休金差距，靠降低機關事業單位職工退休金的方法不可行，這樣做雖然縮小了企業和事業單位職工的退休金差距，以降低事業單位職工退休待遇為代價，會造成企業、事業單位和機關單位的三方矛盾。從這個意義上說，實行養老金“并軌”改革不降低機關事業單位職工的養老金的原則沒有錯，事實上機關事業單位通過建立職業年金制度使這一問題得到了有效的解決。

但是，在企業職工養老待遇不提高的情形下，機關事業單位職工養老待遇不降低，機關事業單位職工與企業職工之間就依然存在養老待遇差距，實行養老金“并軌”改革的意義就會大打折扣，養老公平問題依然無法真正得以實現。針對這一問題，我們認為應該從提高企業職工養老待遇上下功夫。

四、解決養老金差距的辦法——發展企業年金

為縮小企業和機關事業單位職工養老金差距，2005—2012年，我國已連續8年較大幅度調整企業退休人員基本養老金水平。2013年，國家決定繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高幅度按 2012年企業退休人員月人均基本養老金的10%確定。但這些并不能從根本上解決企業和機關事業單位職工養老金差距問題。在機關事業單位職工養老待遇不降低的情況下，唯有提高企業職工的養老待遇，才能有效縮小機關事業單位職工與企業職工之間的養老金差距，真正促進養老公平并提高勞動者的整體養老水平。這一目標的實現，必須依靠發展企業年金來提升企業職工退休金，機關事業單位的職業年金制度已經為我們做出了很好的榜樣。

企業普遍建立企業年金，就能較大幅度地提高企業職工的養老待遇。與職業年金制度具有國家強制實施的特點不同，企業年金的建立是自愿和有條件的。2004年5月1日，國家勞動和社會保障部制定的《企業年金試行辦法》第二條明確規定，本辦法所稱企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險制度。按照自愿原則，截至2013年，企業年金的覆蓋范圍僅為六七百萬人，約占國家基本養老保險參保人數的6%，說明企業年金發展有待提高。

因此，要縮小企業和機關事業單位職工養老金差距，就應該效仿機關事業單位的職業年金制度，通過立法等措施強制實施企業年金制度，同時通過減稅與補貼等途徑，降低企業建立企業年金的負擔，這才是縮小企業和機關事業單位職工養老金差距的真正方法。

（作者單位為國網吉林省電力有限公司培訓中心）

參考文獻

[1] 楊立雄.中國養老金待遇差距問題研究[J].新視野，2010，1（10）.endprint