歐盟《通過教育促進(jìn)公民權(quán)利以及自由、包容、不歧視的共同價值觀》宣言述評

姜峰+陳錦韜

摘 要：2015年初法國和丹麥發(fā)生恐怖襲擊之后，歐盟高層開始反思教育方面的政策。2015年2月12日、2月15日，歐盟召開了非正式會議，并在3月17日于法國巴黎正式發(fā)表《通過教育促進(jìn)公民權(quán)利以及自由、包容、不歧視的共同價值觀》宣言。該宣言重申了歐盟對于改變現(xiàn)狀的決心，并宣揚(yáng)了歐盟的核心價值觀：尊重人的尊嚴(yán)、自由、民主、平等和人權(quán)。在此宣言中，歐盟提倡創(chuàng)造一個多元化、不歧視、平等、寬容、正義、團(tuán)結(jié)的歐洲。而實(shí)現(xiàn)這一切的重要途徑就是教育。

關(guān)鍵詞：歐盟；恐怖襲擊；巴黎宣言；教育

2015年初，歐洲地區(qū)多次發(fā)生恐怖襲擊事件，恐怖襲擊的主要原因是歐洲長期以來存在種族和宗教矛盾，究其根本則是歐州長期存在歧視和排外思想。不平等、社會排斥和歸屬感的缺失滋生了激進(jìn)意識形態(tài)，這引起了歐盟高層的警惕，而教育是促進(jìn)團(tuán)結(jié)的歐洲的重要途徑。為避免悲劇再次發(fā)生，歐盟分別于2015年2月12日和2月15日召開會議，討論歐盟近年來在教育方面的不足。最終，歐盟反思了其在自由、包容和不歧視政策方面的疏忽，于3月17日發(fā)布了上述宣言以求改變。

一、主要內(nèi)容

歐盟在2015年3月17日發(fā)布《通過教育促進(jìn)公民權(quán)利以及自由、包容、不歧視的共同價值觀》宣言（Promoting Citizenship and the Common Values of Freedom， Tolerance and Non-discrimination through Education，又稱《巴黎宣言》）。《巴黎宣言》發(fā)布當(dāng)日，歐盟各國教育部長在巴黎會晤，討論如何通過教育和培訓(xùn)更好地應(yīng)對恐怖襲擊所反映的挑戰(zhàn)，包括社會融入、極端主義和公民權(quán)利問題。各成員國表達(dá)了他們對這些問題的看法。會議強(qiáng)調(diào)，在暴力面前，教育是幫助各國團(tuán)結(jié)一致的重要途徑之一，各國之間的合作有利于克服共同的挑戰(zhàn)[1]。《巴黎宣言》被分為兩個部分，分別為歐洲層面（European Level），國家、區(qū)域和地方層面（National，Regional and Local Level）。

（一）歐洲層面

《巴黎宣言》歐洲層面提出歐盟各成員國應(yīng)當(dāng)通過在教育領(lǐng)域進(jìn)行合作來解決歐洲面臨的共同挑戰(zhàn)——恐怖襲擊。歐盟當(dāng)局認(rèn)為在恐怖襲擊面前，各成員國迫切需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共享應(yīng)對挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和方法。

《巴黎宣言》在歐洲層面的主題十分明確，大致分為以下四個方面：一是通過促進(jìn)公民權(quán)利、社會包容、不歧視以及積極的公民認(rèn)同，確保年輕人具備跨文化能力；二是提升公民在互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體領(lǐng)域的素養(yǎng)，倡導(dǎo)批判性思維，抵制歧視；三是促進(jìn)弱勢兒童教育，以確保教育和培訓(xùn)體系滿足需求；四是讓年輕人通過各種形式的學(xué)習(xí)與利益相關(guān)方合作，促進(jìn)不同文化之間的對話。

（二）國家、區(qū)域和地方層面

在國家、區(qū)域和地方層面的具體實(shí)施方面，《巴黎宣言》突出了兒童和青少年的重要性，提出兒童和青少年關(guān)系著歐盟的未來，歐盟必須為兒童和青少年創(chuàng)造機(jī)會；不允許種族主義存在，竭力維護(hù)機(jī)會均等以防止兒童和青少年被邊緣化；使兒童和青少年形成主動參與社會生活并積極貢獻(xiàn)的意識；重申各民主國家基于共同的核心價值觀——尊重人的尊嚴(yán)、自由、民主、平等和人權(quán)，呼吁各成員國團(tuán)結(jié)一致渡過難關(guān)。

同時，《巴黎宣言》進(jìn)一步在教育方面提出了具體的實(shí)施方法與要求。主要分為以下六點(diǎn)：一是重點(diǎn)加強(qiáng)教育對個人發(fā)展、社會包容和公民參與的作用，通過教育傳授基本的價值觀并將其作為構(gòu)成歐盟社會觀念的基礎(chǔ)；二是確保所有兒童和青少年反對種族主義、接納全納教育，促進(jìn)公民理解并接受差異意見、信念、信仰和生活方式，尊重法治、多樣性和性別平等；三是加強(qiáng)兒童和青少年的批判性思維和判斷力，特別是在互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體環(huán)境中，能夠明辨是非、抵制仇恨言論；四是緩解地域、社會、教育的不平等，以及其他可能導(dǎo)致歸屬感缺失的因素，通過為所有的學(xué)生提供必要的知識與技能，使其建立自身專業(yè)發(fā)展規(guī)劃并找到成功的途徑；五是鼓勵教師與教育利益相關(guān)者對話，特別是與家庭對話，促使兒童和青少年主動參與社會事務(wù)，產(chǎn)生歸屬感；六是教師要反對一切形式的歧視和種族主義，幫助兒童和青少年提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，傳授共同的基本價值觀，防止種族主義和不包容現(xiàn)象。

二、 實(shí)施效果

總體而言，《巴黎宣言》取得了一定的成效。宣言發(fā)布后，人們在思想意識上有所轉(zhuǎn)變，并在一定程度上緩和了矛盾。例如，歐委會在此宣言發(fā)布1年后的2016年3月17日進(jìn)行的調(diào)查顯示，《巴黎宣言》促進(jìn)了歐洲公民自由民主的共同價值觀，該觀點(diǎn)也被越來越多的人接納，包容和不歧視的思想理念也得以加深[2]。此外，《巴黎宣言》發(fā)布1年后，歐盟成員國簽署聲明并發(fā)布了一份宣傳材料，概述了期間歐盟各成員國在《巴黎宣言》指引下教育政策的發(fā)展情況，以促進(jìn)各成員國公民更好地理解《巴黎宣言》。這份材料在歐律狄刻網(wǎng)絡(luò)（歐洲網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟平臺）得到了廣泛傳播。[3]

三、面臨的問題

《巴黎宣言》雖然取得了一定成效，但是其影響有限，仍然面臨挑戰(zhàn)。

（一）宣言自身缺乏具體指導(dǎo)措施

歐盟為了更好地推進(jìn)《巴黎宣言》，對移民的教育和就業(yè)進(jìn)行了大量的政策傾斜。例如，《巴黎宣言》明確提到可以借助《歐洲教育和培訓(xùn)合作2020戰(zhàn)略框架》（Strategic Framework for European Cooperation in Education and Training，ET2020）與“伊拉斯謨+”計劃的總體目標(biāo)而達(dá)成任務(wù)。也就是說，《巴黎宣言》引導(dǎo)著其他政策對宣言的實(shí)現(xiàn)做出傾斜。但《巴黎宣言》自身缺乏操作層面的具體措施，這使其效果大打折扣。

（二）依舊面臨種族和宗教矛盾

《巴黎宣言》的發(fā)布是為了解決歐洲面臨的恐怖襲擊問題，而恐怖襲擊發(fā)生的主要原因之一是歐洲長期以來存在種族和宗教矛盾。這些矛盾為激進(jìn)意識形態(tài)的滋生提供了土壤，導(dǎo)致一些群體遭受不平等待遇、被社會排斥、缺乏歸屬感。長期積累的矛盾導(dǎo)致《巴黎宣言》難以得到所有種族和宗教群體的理解和支持，其推行仍面臨不小的阻力。

（三）思想轉(zhuǎn)變需要時間

歐洲恐怖襲擊的原因之一是人們具有歧視性和排外性思想。《巴黎宣言》雖然在一定程度上能對人們的思想轉(zhuǎn)變起到作用，但是其對于人的思想意識形態(tài)的影響不是立竿見影的，需要長時間的沉淀。以美國為例，盡管林肯總統(tǒng)執(zhí)政時期就發(fā)表了《解放黑人奴隸宣言》，但是美國社會至今仍有種族歧視現(xiàn)象。歐洲大陸如果想要達(dá)到《巴黎宣言》預(yù)期的效果，仍有漫長的路要走。

四、評價

歐盟教育領(lǐng)域的歧視性和排外性思想由來已久，盡管在20世紀(jì)70年代后歐盟各成員國開始意識到本國教育方面的不足并且加以改革，但是仍存在著對跨文化教育的忽視，種族主義思想仍在蔓延。為此，《巴黎宣言》強(qiáng)調(diào)跨文化交流、反對種族主義。以下分別從歐洲層面與國家、區(qū)域和地方層面對《巴黎宣言》加以評價。

（一）歐洲層面

《巴黎宣言》在歐洲層面提出保障公民教育權(quán)利、提升公民教育素養(yǎng)以及培養(yǎng)公民跨文化能力等內(nèi)容。從這些內(nèi)容中可以明顯感受到歐盟在《巴黎宣言》中對形成平等、自由的價值觀，促進(jìn)包容和非歧視方面的重視。

歐盟各成員國部長肯定了《巴黎宣言》的效果：教育的主要目的不僅是發(fā)展知識、技能，還要幫助年輕人在與家庭成員的密切交往與合作中學(xué)會如何與人相處，成為積極的、負(fù)責(zé)任的、豁達(dá)的社會成員。目前，歐盟推行的措施和開展的項(xiàng)目可以有針對性地加強(qiáng)社會凝聚力，促進(jìn)國家內(nèi)部之間的文化對話[4]。此外，歐盟各國寄希望于《歐洲教育和培訓(xùn)合作2020戰(zhàn)略框架》與“伊拉斯謨+”計劃這兩個影響著歐盟未來教育發(fā)展的計劃，這兩個計劃希望通過培養(yǎng)青年職業(yè)技能，建立現(xiàn)代化教育體系，以及培養(yǎng)人們的創(chuàng)新思維來提高就業(yè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定，以此提升就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力[5]。而歐盟2020教育工作小組（ET 2020 Working Group）也是《巴黎宣言》的共同工作小組[6]，其主要工作內(nèi)容是落實(shí)《巴黎宣言》關(guān)注的相關(guān)政策，重點(diǎn)通過教育和培訓(xùn)促進(jìn)公民身份，形成基本價值觀，消除歧視。

（二）國家、區(qū)域和地方層面

《巴黎宣言》在國家、區(qū)域和地方層面提出的實(shí)施方法與要求雖然為此宣言的主旨——促進(jìn)公民權(quán)利以及自由、包容、不歧視的共同價值觀提供了指引，但是缺乏切實(shí)可行的具體實(shí)施方法，從而使宣言幾乎淪為口號式的呼吁。

此外，在歐盟各國家、區(qū)域和地方的實(shí)際推廣中，由于各個國家國情的不同，宣言的實(shí)施效果也不盡相同。在2016年5月26日，歐盟組織了一場關(guān)于“通過教育促進(jìn)包容和基本價值觀——一種防止暴力激化的方法”（Promoting Inclusion and Fundamental Values through Education—A Way to Prevent Violent Radicalisation）的學(xué)術(shù)研討會。研討會評估了《巴黎宣言》在國家、區(qū)域和地方層面的進(jìn)展情況，展示了一些創(chuàng)新之處和鼓舞人心的實(shí)踐模式，為關(guān)鍵的策略實(shí)施提供了借鑒。歐盟各成員國迫切需要加快實(shí)際行動，同時尋求長期解決辦法，加強(qiáng)教育在促進(jìn)包容和弘揚(yáng)歐盟基本價值觀方面的作用。[7]

總之，《巴黎宣言》雖然在一定程度上通過教育緩和了種族和宗教矛盾，但在具體實(shí)施方法上尚有不足，還需要改進(jìn)。導(dǎo)致恐怖襲擊日益頻繁的根源正是歐州大陸存在的歧視性和排外性思想，只有從思想層次上對其進(jìn)行改變才能使問題得到根治。歐盟應(yīng)完善其多元主體的安全協(xié)同治理構(gòu)架，充分調(diào)動國家、區(qū)域和地方資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的有效治理；此外，須提升歐盟作為安全治理主體的身份，整合內(nèi)部資源，形成一致、行之有效的反恐政策。

參考文獻(xiàn)：

[1][4]李倩雅. 歐盟各國教育部長倡導(dǎo)通過教育合作應(yīng)對恐怖襲擊[J]. 世界教育信息，2015（11）：72-73.

[2]European Commission.Education and Radicalisation-the Paris Declaration one year on[EB/OL].http：//ec.europa.eu/education/news/20160316-paris-declaration-education_en，2016-03-17.

[3]European Commission.Promoting Citizenship and the Common Values of Freedom， Tolerance and Non-discrimination through Education[EB/OL].https：//webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/index.php/Publications：Promoting_citizenship_and_the_common_values_of_freedom，_tolerance_and_non-discrimination_through_education，2016-03-17.

[5]江洋.歐洲推出“全民伊拉斯謨”計劃[N].中國教育報，2012，1（31）：3.

[6]European Commission.Working Group on Promoting Citizenship and the Common Values of Freedom， Tolerance and Non-discrimination through Education[EB/OL].http：//ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework/expert-groups/citizenship-common-values_en，2017-07-14.

[7]European Commission.High-Level Colloquium on Promoting Inclusion and Fundamental Values through Education-A Way to Prevent Violent Radicalisation[EB/OL].http：//ec.europa.eu/education/news/20160526-colloquium-promoting-inclusion-values_ en，2017-07-14.