“一帶一路”沿線國家境內海外分校發展現狀研究

張瑞芳

摘 要：“一帶一路”沿線國家積極引入海外分校，是其適應高等教育國際化趨勢的重要體現。文章從地理分布、專業設置、辦學層次、建校模式、教學語言五個方面，對“一帶一路”沿線國家正在運營的132所境內海外分校的發展現狀及特征進行了分析；并在此基礎上探討了沿線國家境內海外分校的發展趨勢。

關鍵詞：“一帶一路”；境內海外分校；現狀及特征；發展趨勢

在“一帶一路”沿線國家建設境內海外分校是對“一帶一路”倡議的積極響應，也是國際高等教育在經濟全球化背景下所作出的積極應對，更是順應時代發展潮流的重要體現。“一帶一路”沿線國家多屬于發展中國家，相對而言，其高等教育發展的基礎比較薄弱，滿足不了國內教育發展的需求，因此，需要通過引進海外分校來豐富國內高等教育的供給，提高本國的高等教育能力，從而促使本國向知識型經濟發展轉型。而且，隨著高等教育國際化的不斷發展，沿線國家的高等教育也越來越開放，提供各種條件吸引國際知名高校前來辦學。因此，“一帶一路”沿線國家境內海外分校具有廣闊的發展前景和巨大的發展市場。

目前，學術界對海外分校的定義尚未達成共識，比較權威且有代表性的是由兩個專門研究海外分校的組織——美國紐約州立大學阿爾巴尼亞分校跨境教育研究小組（Cross-Border Education Research Team，C-BERT）和英國無邊界高等教育觀察組織（The Observatory on Borderless Higher Education，OBHE）對其所下的定義。前者認為，“海外分校”（branch campus）指“至少部分上是由國外教育機構所擁有的實體；以國外教育機構的名義經營；從事面對面的教學活動；提供完整的學術項目，在完成后獲得由國外教育機構頒發的證書”[1]。后者則將海外分校界定為：一所高校的離岸實體，以外國高校的名義由主辦高校獨立運營或與他方合作經營（一些國家要求外國高校與本土高校合作），在成功修完學業要求的基礎上，這些完全在該實體學習的學生可以獲得主校所頒發的學位[2]。據此，本文中的“高等學校海外分校”是指：由A國本土已經成立的高校（下文簡稱母體高校）在B國建立一個分支校園，以此向B國或B國以外的學生提供課程（包含一定比例的面授課程），并在學生達到A國母體高校制定的學業標準后，授予A國母體高校學位的辦學機構。具體而言，本文的研究對象為“一帶一路”沿線國家①所引入的且正在運營中的132所境內海外分校。

一、發展現狀及特征

（一）地理位置：母體高校所在地以歐美為主，分校建設所在地以東南亞、中東和東亞為主

在“一帶一路”沿線的69個國家中，共有44個國家引入了共162所海外分校[3]。其中，從建設狀態來看，正在運營的有132 所，籌建中的有7所，已經關閉的有23 所；從地理分布來看，亞洲有145所（西亞71所、東南亞40所、東亞15所、中亞13所、南亞6所），歐洲有10所（東歐8所、北歐2所），非洲有6所（南非共和國有5所、埃及有1所），大洋洲有1所。[4]

具體而言，其一，所在國中的境內分校數量排在前五位的國家分別是：阿聯酋（32所）、馬來西亞（12所）、新加坡（12所）、卡塔爾（11所）和中國（9所）（見圖1）[5]。其二，在運營的132 所境內海外分校的母體高校所在國中，排在前五位的國家分別是：美國（28所）、俄羅斯（22所）、英國（19所）、澳大利亞（13所）、印度（6所）[6]。其三，在“一帶一路”沿線的69個國家中，有14個國家在境外建立了58所海外分校。其中，排在前四位的國家分別是俄羅斯（22所）、印度（6所）、馬來西亞（4所）、中國（4所）。[7]

從地理位置來看，“一帶一路”沿線國家境內海外分校的建設地主要集中在中東、東南亞、東亞等地區，其母體高校所在國主要以美國、澳大利亞、英國等歐美國家，及沿線的俄羅斯、印度和馬來西亞等國家為主。究其原因，可以從上述境內海外分校的主要建設地和母體高校所在國兩個維度進行分析。一方面是主要建設地。由于中東、東南亞、東亞等地區的多數國家都面臨著向知識型社會發展轉型的困境，急需引進優質的高等教育資源為其提供智力支持，以培養高素質的國際化人才，助推國內高等教育體制機制改革，從而提高本國的高等教育水平。因此，這些地區通過制定一系列的優惠政策、提供資金和設備支持等措施，吸引國際知名高校前來建立海外分校。例如，為將自身打造成“地區教育中心”（Regional Education Center），新加坡于1988年提出的“10所頂尖大學計劃”（TOP 10 Universitie）；迪拜的知識村（Dubai Knowledge Village，DKV）；卡塔爾的教育城（Educational City）；韓國的仁川經濟自由區（Incheon Free Economic Zone）等。另一方面是主要母體高校所在國。美國、澳大利亞、英國等歐美國家以及俄羅斯、印度等“一帶一路”沿線國家想通過在（其他）沿線國家建立海外分校獲取一定的經濟利益，彌補國內高等教育的財政不足的狀況；并通過海外分校這一橋梁，與（其他）沿線國家的師生進行交流與學習，以進一步提升本國的高等教育國際化水平和母體高校的國際知名度等。

（二）專業設置：以經濟、管理和電子信息等實用性專業為主

在“一帶一路” 沿線國家的境內海外分校設置的專業以經濟類（47%）、電子信息類（43.9%）、生物醫藥及工程類（29.5%）、管理類（29.3%）等專業為主，相對而言，文化教育類（13.6%）、法律宗教類（8.3%）和政治類（8.3%）等專業較少（見表1）。由于沿線的多數國家都面臨著向知識經濟型、服務經濟型社會轉變的挑戰，因此，境內海外分校所設置的學科專業，明顯體現出服務當地區域經濟發展的特征。

在沿線國家境內海外分校所開設的專業中，經濟類和管理類較多，其原因主要是這些專業成本低、回報率高且具有較高的實用性，能夠培養急需的技能型人才，以滿足當地社會經濟發展的需求。例如，因中亞地區的石油天然氣等自然資源豐富，需要先進的開采技術，因此，俄羅斯國立石油天然氣大學在烏茲別克斯坦開設了俄羅斯國立石油天然氣大學塔什干分校，并設有地質勘探、油氣開發和鉆井技術等專業，從而滿足當地經濟發展實際應用的需求[8]；自1997年新加坡政府提出“向高新技術經濟、服務經濟轉型”的經濟發展戰略后，1988年就成功引進了8所世界頂尖大學在新加坡開辦海外分校，且其學科專業基本以經貿管理類為主，有的甚至直接以這些專業名稱來為分校命名，如美國佐治亞理工學院與新加坡國立大學合作建立的亞太物流學院、美國賓西法尼亞沃頓商學院參與創辦的新加坡管理大學等[9]。然而，與經濟類和管理類專業相比，文化教育類、法律、宗教類，政治類等與人文學科相關的專業則比較少，其原因可能是這些專業實用性較弱且見效周期較長，加之“一帶一路”沿線國家的高校并不缺乏此類較為傳統的專業，因此與實用技能型專業相比，前者所占的比例較少。

（三）辦學層次：以學歷教育為主，兼顧非學歷教育

就辦學層次的整體狀況而言，“一帶一路”沿線國家的境內海外分校以學歷教育為主（81.8%），兼顧非學歷教育（5.3%）（見表2）。這說明沿線國家比較重視培養創新型的高層次人才，以促進其轉向知識型經濟的發展方式。同時，兼顧非學歷教育也有助于滿足當地對技能型專業人才的需求。

具體而言，既提供本科生教育又提供研究生教育的有58所境內海外分校，占44%。這說明“一帶一路”沿線國家對高等教育的需求較大，本國現有的高等教育發展無法滿足社會發展的實際需求，因此，希望通過引進海外分校為本國經濟發展培養更多的人才；同時，也表明沿線國家更注重人才培養的連續性，既注重專業技能型人才的培養，也注重研究型人才的培養。相比較而言，只提供本科教育（22.0%）或只提供研究生教育（5.3%）的境內海外分校較少。其原因可能是部分沿線國家亟需技能型人才，其所引入的海外分校就會專注于本科教育，如新加坡管理學院馬來西亞分校、莫斯科國立大學烏茲別克斯坦分校等；相應地，可能部分國家亟需研究型人才，其引入的海外分校就會專注于研究生教育，如倫敦商學院迪拜分校只提供商業管理專業的碩士生教育。

（四）建校模式：外部投資模式為主，兼顧提供設施模式和母體高校獨資模式

英國無邊界高等教育觀察組織的學者萊恩·維比克（Line Verbik）和卡里·默克里（Cari Merkley）根據資金來源和管理模式的狀況，將海外分校的建校模式分為母體高校獨資模式（self-funded）、外部投資模式（in receipt of external funding）和輸入國提供設施模式（through provided facilities）。其中外部投資模式又分為兩種——分校接受東道國政府提供的項目資金資助和分校接受來自東道國個體和私人集團的資助[10]。就目前沿線國家境內海外分校的建校模式的整體概況而言，外部投資模式占66.7%，輸入國提供設施和資金支持模式占23.5%，母體高校獨資模式占5.3%（見表3）。這說明，沿線國家境內海外分校的建校模式以外部投資模式為主，兼顧提供設施模式和母體高校獨資模式。

不同建校模式下的海外分校，其特點也不盡相同。第一，在沿線國家所運營的132所海外分校中，有7所分校屬于母體高校獨資模式。一般而言，為加強對分校辦學質量的有效控制，該模式下的母體高校在分校中的辦學規模較小，但投資金額大、風險高，其專業課程也多設置為風險性低、回報率大的專業。例如，澳大利亞的莫納什大學在南非的分校和墨爾本皇家科技學院在越南的分校都是由母體高校獨資設立的[11]。第二，有88所境內海外分校屬于外部投資模式。該模式下的海外分校由輸出國和輸入國共同承擔風險，故其風險相對較低。例如，澳大利亞新南威爾士大學在新加坡的分校接受來自新加坡經濟發展局（Economic Development Board）6億美元的資助，其還向澳大利亞政府借貸了8.5億美元[12]；斯威本科技大學馬來西亞分校由沙撈越政府（Sarawak）出資75%，母體高校出資25%聯合舉辦[13]；英國諾丁漢大學與中國的浙江萬里學院合作建立寧波諾丁漢大學，其接受來自浙江省政府0.6億美元和寧波市政府1.25億美元的資助[14]；且寧波諾丁漢大學與馬來西亞當地的兩個公司又合作建立了一個海外分校，其中寧波諾丁漢大學占25%的股份[15]。第三，有31所海外分校屬于輸入國提供辦學設施和資金支持的模式。該模式利用當地政府或當地公司提供的教育設施設備等吸引國外知名大學前來建立分校。其特點是，前期投資小，風險性較低，但不利于教育輸出國對學校運營的有效監管，同時也存在租金上漲的問題。目前采用這種模式的境內海外分校主要在阿聯酋和卡塔爾，由于這兩個國家經濟發展良好，能夠為境內海外分校提供所需的設施、資金支持等，如迪拜知識村和卡塔爾教育城。

（五）教學語言：以英語為主，兼顧分校所在國的語言

總體而言，沿線國家境內海外分校的教學語言以英語為主（75%），同時也有以英語與分校所在國的母語交替使用作為教學語言（9.1%）的境內海外分校。

具體而言，在沿線國家所運營的132所境內海外分校中，有99所海外分校的教學語言是英語；20所海外分校的教學語言是俄語，占15.2%；12所海外分校的教學語言以英語為主，兼顧分校所在國的母語；1所海外分校的教學語言是漢語，占0.8%，即2011年北京語言大學在泰國建立的易三倉大學。[16]

以上數據表明，沿線國家境內海外分校的教學語言以英語為主。這說明，以英語為母語的歐美國家在海外建設分校的建設中具有語言優勢，這也是沿線國家境內海外分校的母體高校主要在美國、英國、澳大利亞等國家的原因之一。部分母體高校在考慮沿線國家所普遍使用的教學語言的同時，也想通過在沿線國家建立海外分校這一途徑來傳播本民族的文化，故而以本國語言和英語共同作為教學語言。例如，法國在新加坡建立的高等經濟商業學院亞太校區就使用英語和法語共同作為教學語言，伊朗在也門所建立的伊斯蘭阿薩德大學-黎巴嫩校區將阿拉伯語、法語、英語共同作為教學語言。部分母體高校為了更好地傳播本民族的文化，在沿線國家所建立的海外分校中僅使用本國語言，如俄羅斯在中亞地區建立的10所海外分校使用的教學語言均為俄語，中國的北京語言大學在泰國所建立的易三倉大學使用的教學語言為漢語。

二、沿線國家境內海外分校的發展趨勢

（一）新的高等教育樞紐建設的重要策略：境內海外分校

國際高等教育學者簡·奈特（Jane Knight）認為，教育樞紐的特征是一個國家、地區或城市通過戰略規劃促使本地與國際各教育活動主體（學生、學者、大學、研究中心等）及利益相關者（工商業組織、政府、非營利機構等）匯聚在一起，為實現各自的目標和該地的總體利益而從事教育、培訓、知識生產和創新活動的地方[17]。其目的是引進優質高等教育資源，培養具有國際視野的人才，從而實現當地向知識型經濟發展的轉型[18]。奈特將教育樞紐分為三種類型，即學生樞紐（the student hub）、高技能人才樞紐（the skilled workforce hub）和知識創新樞紐（the knowledge/innovation hub）。

境內海外分校是沿線國家打造教育樞紐的重要策略之一。“一帶一路”沿線匯聚了8個國家和地區的教育樞紐——阿拉伯聯合酋長國（迪拜、阿布扎比、哈伊馬角等）、卡塔爾、新加坡、馬來西亞、韓國、中國香港、巴林、斯里蘭卡。

阿拉伯聯合酋長國中的迪拜、阿布扎比、哈伊馬角等致力于將自身打造成為教育創新樞紐，其中迪拜和阿布扎比引入的海外分校較多。迪拜通過建立經濟自由區（economic free zones）為國際知名高校提供一系列的優惠條件，以此吸引它們前來建立海外分校，如迪拜知識村、迪拜國際學術城（Dubai International Academic City，DIAC）、迪拜知識公園（Dubai Knowledge Park，DKP ）、迪拜醫療保健城（Dubai Health Care City，DHCC）和迪拜硅谷（Dubai Silicon Oasis）等。阿布扎比通過與國外知名大學簽署具體協議來建立境內海外分校，如目前已經與紐約大學和巴黎索邦大學簽署了具體協議，包括建設消費便利設施（custom-built facilities）和提供慷慨的資助金（generous financial inducements）等。卡塔爾則通過建設卡塔爾教育城、卡塔爾科學與技術公園（Qatar Science and Technology Park，QSTP）和研究項目（Research Initiatives）等吸引國際著名大學前來建立海外分校，希望通過多所海外分校的聚集形成規模效應，從而更有利于教育樞紐的發展。

為吸引國際知名高校前來辦學，滿足本國學生對高等教育機構供給多樣化的需求，馬來西亞設有吉隆坡教育城（Kuala Lumpur Education City，KLEC）和經濟特區伊斯干達（Iskandar），其中，隆坡教育城又包括雙子星塔（Petronas Towers）附近的商業區和臨近布城（Putra Jaya）的商業區。新加坡于2002年建立的環球學堂（Global Schoolhouse，GS）旨在發展一個具有活力的高等教育中心，使其成為全球知識創新樞紐。韓國則通過仁川經濟區來吸引國際知名高校到松島全球校區（Songdo Global University Campus）建立海外分校，截至2009年，全球已經有15所國際知名大學在韓國建立海外分校；濟州全球教育城（Jeju Global Education City）是韓國新出現的國際教育中心，主要以提供初等教育為主，同時兼顧高等教育。中國香港地區的目標是發展教育服務，將自身打造成為地區教育樞紐，提高國際競爭力，為大陸的經濟發展作出補充性的貢獻。

斯里蘭卡是計劃成為教育樞紐（plans to becomes an education hub）的國家之一，由于其面臨著國內高等教育供給不足的挑戰，需要各種高技能人才滿足社會經濟發展的需求，故早在2011年，宣布通過引進海外分校助其打造教育樞紐。巴林則計劃通過引進海外分校成為一個集成性的、先進的科學與學習中心。

（二）私立教育發展的新形式：海外分校

近年來，有關國際高等教育的調查研究表明，私立高等教育在全球范圍內獲得了快速發展[19]，其表現之一則是海外分校的迅猛發展，特別是在發展中國家的表現尤為明顯[20]。境內海外分校是“一帶一路”沿線國家發展私立高等教育的新形式，彌補了公立教育的不足，從而促進了高等教育的多樣化發展。比較典型的是馬來西亞、迪拜、新加坡等國家，這些國家以私立高等教育的形式對海外分校進行規范和管理。馬來西亞通過私立教育的監管框架規范境內海外分校。

沿線國家的境內海外分校和私立高等教育發展的實踐經驗表明，私立（民辦）高校適合于世界貿易組織-服務貿易總協定（The World Trade Organization-General Agreement on Trade in Services，WTO-GATS）這一制度框架下對教育服務事業的規范，因為這一制度框架下的教育服務事業屬于私立（民辦）高校的經營范圍，民辦高校的跨國高等教育與國際教育服務貿易同樣具有非公益性的性質和特征，即交易主體的私法性、交易客體的商品性以及交易利益的商業性等。[21]

馬來西亞跨國高等教育始于1995年，“把所有的跨國高等教育項目歸屬于私立學校中，以營利性、經營性辦學機構對待”[22]。1996年，該國頒布的《私立高等教育法》（Private Higher Education Institution Act）允許符合有關條件的外國大學在馬來西亞開設海外分校，最早在此建成的海外分校的是澳大利亞莫那什大學馬來西亞分校[23]。新加坡境內海外分校屬于私立院校，新加坡所制定的《私立教育法案》（Private Education Bill）和《私立教育條例》（Ordinance for Private Education）同樣適用于境內海外分校，新加坡私立教育協會（Singapore Association of Private Schools，APSC）、新加坡消費者協會（The Consumers Association of Singapore，CASE）等質量鑒定機構具有監管境內海外分校的職責。

近年來，隨著跨國高等教育的深入發展，境內海外分校成為迪拜發展私立高等教育的一種嶄新且重要的形式。經過20年的社會經濟發展，迪拜開始轉向建設一個“后石油”時代的國家，故其開始發展知識型經濟，亟需各種高精尖人才為其提供智力支持。在這種情況下，迪拜通過人力發展局（Human Development Authority）對境內海外分校進行監管。盡管迪拜最早的境內海外分校是建于1933年的澳大利亞臥龍崗大學迪拜校區，但是迪拜的境內海外分校直到諸如迪拜知識村、國際學術城、醫療保健城、硅谷和知識公園這4個自由區建立10年之后才開始獲得快速發展。目前，迪拜一半以上的高等院校都是海外分校。截至2010年1月，迪拜的高等教育系統由三所公立聯邦大學和47所私立院校組成，這47所私立高等院校中有30所位于4個自由區中，而自由區的高等院校中有25所是境內海外分校[24]。這些境內海外分校為迪拜的外來技術移民的子女提供了適合他們的教育資源。

（三）境內海外分校的母體高校所在國從發達國家為主導轉向發達國家與發展中國家并存

2000年至今，隨著各國高等教育的深入發展和國際高等教育市場競爭的不斷加劇，“一帶一路”沿線的發展中國家也開始以海外分校的形式向沿線的其他國家輸出本國的高等教育。總體而言，目前沿線國家的境內海外分校的母體高校所在國由原先以發達國家為主轉向發達國家與發展中國家并存的局面。在沿線國家132所正在運營的境內海外分校中，主要是以美國（28所）、英國（19所）、澳大利亞（13所）等發達國家為主，同時兼顧沿線國家如俄羅斯（22所）、印度（6所）、馬來西亞（4所）、中國（3所）和新加坡（2所）等。

注釋：

①“一帶一路”沿線國家共68個，但為了對比出中國建設中外合作大學（中國不叫海外分校，叫中外合作大學）中的相關問題，本文將中國也放在整個“一帶一路”沿線國家中進行相關信息的論述。

②表中所列海外分校是正在運營的海外分校。

③④⑤資料來源：132所母體高校的官方網站及其分校的官方網站。（132所分校的官方網站，網址有132個，無法依次列出，但總的來源是Cross-Border Education Research Team. Dater.Branch Campus.Branch Campus Listing（Updated January 20，2017） [EB/OL].http：//cbert.org/？page_id=34，2017-06-17.）

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