斯洛文尼亞國家慢行綠道網絡建設與實踐?

孫睿霖 王 成 張 昶 古 琳

1 中國林業科學研究院林業研究所 北京 10009 2 國家林業局林木培育重點實驗室 北京 100091 3 國家林業局城市林業研究中心 北京 100091

斯洛文尼亞國家慢行綠道網絡建設與實踐?

孫睿霖1，2，3王 成1，2，3張 昶1，2，3古 琳1，2，3

1 中國林業科學研究院林業研究所 北京 10009 2 國家林業局林木培育重點實驗室 北京 100091 3 國家林業局城市林業研究中心 北京 100091

綠道已成為我國現代城市建設的一項重要內容，而許多綠道建成后，其公眾使用率并不盡人意，綠道的管理維護與長效利用或將成為新的研究課題。歐洲國家斯洛文尼亞因其完善的綠道網絡規劃建設、良好的騎行環境和周到的騎行旅游服務，被譽為 “騎行天堂”。文章通過對相關資料文獻的整理，從政策法規、戰略規劃、配套服務、運營模式等方面介紹了斯洛文尼亞國家慢行綠道網絡建設與實踐經驗，并為我國城市綠道建成后有效利用以及自行車旅游產業發展等提出了具體建議。

斯洛文尼亞，自行車旅游，綠道，騎行網絡

自行車旅游，是指遠離居住地的人們，主動或被動地使用騎行作為主要出行目的旅游方式[1]。我國是自行車使用大國，而將自行車作為旅游和戶外運動方式，則是21世紀以來，隨著各大城市廣泛開展慢行綠道建設后才逐漸興起的。自行車在我國有著深厚的民眾基礎，但自行車旅游和騎行運動并不普及，自駕車和公共交通仍是人們旅游出行的主要交通工具。許多城市市區綠道的使用以市民短途通勤和休閑娛樂為主，而郊區規劃建設的慢行綠道使用率則很低，綠道并沒有充分發揮休閑游憩和帶動沿線旅游服務產業的功能，這與我國自行車交通安全環境不佳、自行車旅游配套服務不完善、市場運行機制不可持續等問題有關。斯洛文尼亞的國家慢行綠道網絡建設十分完備，自行車旅游相關配套設施服務處于國際先進水平，其實踐經驗對我國城市尺度綠道網絡利用與自行車旅游產業發展均具有借鑒意義。

1 斯洛文尼亞國家慢行綠道網絡概況

1.1 區位概況

斯洛文尼亞位于歐洲中南部、巴爾干半島西北端，地處阿爾卑斯山和亞得里亞海之間。全國總人口逾200萬，領土面積20 256 km2，相當于北京市市域面積的1.2倍。盡管斯洛文尼亞國土面積不大，但它容納了阿爾卑斯山地、潘諾尼亞平原、喀斯特高原和地中海4種主要自然景觀，有著高達52%的森林覆蓋率和秀麗的河湖風光。優越的地理條件和豐富的旅游資源，使得斯洛文尼亞成為世界，特別是中南歐地區最受歡迎的旅游目的地之一。

在斯洛文尼亞，游客可以方便地乘坐汽車或火車前往旅游景點游覽，但更富特色也頗受旅游者歡迎的是通過騎自行車這一綠色出行方式感受該國的風土人情。斯洛文尼亞擁有令政府引以為榮的國家慢行綠道系統 (National Cycling Network)，其綠道網絡規劃建設完善，覆蓋了全國大部分的自然、文化景點，綠道沿線風景宜人，并且旅游部門依托綠道為騎行者提供了各類周到的旅游服務和保障，斯洛文尼亞由此獲得 “騎行天堂”的美譽。斯洛文尼亞非常看重自行車這種交通方式為旅游業帶來的益處，認為騎行可以幫助游客獲得更大的自由度和更真切的旅行體驗，同時又能將旅游對環境的負面影響降到最低。

目前，斯洛文尼亞境內的各級各類自行車專用車道總里程達到2 700 km，自行車綠道系統覆蓋了全國12個地區，串聯11個主要城市、大部分的旅游景點和自然風景區。幾條貫通全國的主干線路與歐洲慢行綠道系統 (European Cycling Network)相連，這使得斯洛文尼亞與周邊其他國家間的騎行道路更加便捷順暢。

國家慢行綠道系統骨干分為三級，它們是:貫通性綠道、主綠道和地區性綠道 (圖1)。貫通性綠道穿越斯洛文尼亞境內，與歐洲慢行綠道系統相連；主綠道為各地區區域中心間的主要聯絡線；地區性綠道連接區域內的旅游景點、自然風景區、城鎮道路和社區街道[2]。

圖1 斯洛文尼亞國家慢行綠道系統分級路線圖

在路網規劃選線過程中，設計師非常注重使用者的騎行感受，將風景優美、安全舒適的線路納入網絡。譬如，斯洛文尼亞首都盧布爾雅那環城綠道采用滲水性強的砂礫路面鋪裝，道路兩側各有寬8米的綠色緩沖區，種植了大量多樣化的樹種，形成舒適的林蔭走廊，為使用者提供了享受自然、認識自然的機會[3]。郊區綠道網絡規劃整合和利用了鄉間小路、林間小道、低車流量道路、廢棄鐵路等基礎設施作為獨立的慢行綠道，而城鎮區域則主要采用在公路上劃分專用道的形式整合線路，必要時則新建連接道以保證網絡連通性，規劃建設過程十分經濟可行。

2 自行車旅游產業發展的主要經驗與做法

2.1 制定發展政策與戰略

斯洛文尼亞國家慢行綠道系統的建成，首先得益于政府的支持和政策法規的保障。該綠道建設計劃被引入斯洛文尼亞共和國道路理事會的道路規劃中，相關的國家戰略和交通政策也推動和刺激了非機動車交通的發展。在斯洛文尼亞 《國家慢行綠道系統發展戰略》中，除了特別強調非機動車基礎設施建設的必要性外，還對慢行綠道的使用和自行車交通發展提出了多項具體目標，例如:保障騎行安全，完善設施建設，鼓勵綠色出行，使綠道建成后自行車使用者增長一倍；降低騎行安全事故總數；降低對環境的負面影響；在人口密集區域外的低交通流量綠道沿線設置標識牌，以鼓勵騎行旅游、加強長途騎行線路連接；每年開辟一至兩條完整獨立的騎行線路；制定基礎設施建設標準和規范，使用統一標識；鼓勵并指導青少年騎車上學等。

援疆干部一六七團黨委常委、副團長韓任章在一六七團工作期間，結下的第一個親戚是賽力克，雖然民族不同，語言不同，但是通過“民族團結一家親”活動卻結下了深厚的友誼。

在推廣慢行交通的過程中，保證騎車人的交通安全被放在了重要位置，這一點體現在騎行道路選線、安全教育、道路交通設施規范等諸多方面。2012年出臺的 《國家自行車安全戰略 (2012-2021)》，成為斯洛文尼亞歷史上第一份用以提高自行車交通安全的政府文件[4]。文件在基礎設施建設、監管、安全設備、安全教育、事故分析、法律法規等部分，分別提出了用以改善自行車交通安全的保障方案。該文件的頒布表明了政府對綠道使用者切身利益的重視，為自行車旅游產業的發展奠定了基礎。

2.2 自行車旅游配套服務體系

慢行綠道系統建設是一項民生工程，而綠道事業的長期、穩定發展，僅靠基礎設施的建設是遠遠不夠的。斯洛文尼亞為了吸引公民和游客使用綠道、促進騎行旅游和運動發展，在完善綠道系統配套服務方面也做了很多努力，最終使慢行綠道系統成為地方經濟，特別是旅游產業發展的新支點。

2.2.1 騎行信息服務

目前，斯洛文尼亞境內分布有旅游局認證的騎行信息點 (Cycling Information Point)35個，這些信息點為騎手提供印有騎行線路、導游信息的地圖和導游手冊，并提供向導、食宿、自行車維修和零配件銷售等相關服務。信息點的服務細致而周到，騎手可以在此獲得非常專業的出行信息，譬如在斯洛文尼亞首都盧布爾雅那地區信息點提供的騎行指南中，提供了包括分區線路、地形剖面、景點介紹、線路難度級別、總路長用時等信息，甚至列出了線路中每個時間節點的旅行建議，可謂一冊在手、出行無憂。此外，也有許多網站可以查詢騎行旅游信息，旅游局還為騎行、徒步旅客推出了專門的手機應用軟件，使游客和騎行愛好者能夠方便地制定旅行計劃。

2.2.2 旅游產品設計

游客可以通過網站或手冊找到豐富的騎行旅游產品，各類人群均能找到適合自身需求的成熟的旅游線路和騎行目的地。這些產品既有適合家庭周末休閑的短途旅游線路，也有為觀光客設計的長途多日自助游線路，更有為山地或公路自行車愛好者設計的極具挑戰性的騎行方案。以一款以山地風光和葡萄酒莊園觀光為主題的自助游產品為例，該旅游線路由北部阿爾卑斯山腳下的布萊德湖出發，途徑特里格拉夫峰國家公園、克羅法特山口、布里達葡萄酒莊園、里皮卡馬術學校、什科茨揚洞群等景點，以地中海海濱城市的里雅斯特為終點，全程265 km，耗時8天7夜，該游線除騎行外，中途還需換乘汽車或火車進行中轉，花費約615歐元，費用包括住宿、中轉交通、行李托運、地圖和GPS追蹤、電話幫助等服務，另外提供自行車租賃和品酒體驗等有償服務。

2.2.3 騎行酒店的標準化服務管理

為了規范和提升面向騎行者的旅游服務質量，斯洛文尼亞旅游局旅游對騎行目的地景點、景區周邊提供自行車旅游服務的賓館、旅舍、營地和農場實行標準化管理，制定了專門的國家評級體系。該體系以 “車輪”為標志，共分為五級， “一輪”酒店提供最基本的服務，一至五輪標準逐級提高，高一級的酒店標準包含前一級別的所有服務 (表1)。截至2016年，共有66家旅店和10處營地通過了認證，其中 “三輪”和 “三輪”以上級別的占旅店總數的33%[5]。

表1 “車輪”酒店評級服務標準

2.2.4 運動賽事

自行車運動在斯洛文尼亞有著深厚的民眾基礎，這一點從每年舉行的各種不同規模、不同等級的國際國內賽事可見一斑。自行車比賽主要分為業余和專業兩種類型，其中，為騎行愛好者舉行的業余比賽占據多數。斯洛文尼亞每年舉辦多場面向大眾的休閑騎行比賽 (recreational biking competitions)，最為著名的是 “Franja馬拉松 (Marathon Franja)”和“征服高地(The Assault on)”比賽。面向專業運動員的著名國際賽事有環斯洛文尼亞自行車賽 (Tour of Slovenia)和賽道線路穿越斯洛文尼亞境內的環意大利自行車賽 (Giro'd Italia)。豐富的賽事既為各層次的自行車愛好者提供了參與運動的平臺，擴大了自行車運動的普及度，更通過賽事的轉播，向人們展示了各地區的自然、人文風光，吸引著國內外觀眾有朝一日通過騎行感受斯洛文尼亞的美景。

2.3 市場化經營模式

2008年，斯洛文尼亞旅游局與國內部分酒店或旅館合作建立了徒步與騎行經濟利益組織 (Hiking and Biking Economic Interest Group)，至2016年，該組織成員達到39個。該組織設立的主要目標一是加快徒步及騎行旅游產品的開發；二是促進和提升相關酒店及旅行目的地的品質與服務質量；三是進行騎行主題市場營銷。機構通過與自行車團體、小型旅店、登山協會、越野健走協會等國內民間組織，國際酒店、斯洛文尼亞自行車協會等國際組織的合作來發展騎行產業，同時降低運營成本。

3 啟示與借鑒

慢行綠道路網的合理規劃、基礎設施的全面建設以及配套服務的逐步完善，使斯洛文尼亞成為歐洲的騎行天堂。慢行綠道系統為道路交通提供了均衡的發展空間，提高了各區域的可達性和連接性，也從某種程度上帶動了地區發展。自行車交通的全面回歸，不但使交通環境更具親和力，也使人們的出行方式更趨于環境友好。斯洛文尼亞綠道系統的建設模式，向我們提供的了一種依托自行車交通發展旅游業的思路，即不但要建好硬件設施，還要注重軟件設施的配備，形成標準化的服務鏈。

綠道建設在我國早已不是新的課題，目前許多城市都有自己的城市綠道系統建設規劃，一般性線性慢行綠道很多，還有一些專門的自行車綠道公園深受群眾歡迎。如無錫宜興林區公園、廣州沙洲公園、成都白露灣濕地公園、沈陽渾河公園等建成封閉式環狀自行車綠道。在實踐中積累了一些成功經驗，但由于現有綠道建成時間短，所以目前尚缺乏關于綠道使用情況的跟蹤觀察研究。發展自行車慢行綠道不光是把路建起來，若想使其持續發揮良性的社會、經濟、生態效益，吸引更多使用者，則需要為之提供更為龐大的配套資源與相關服務。

斯洛文尼亞國家慢行綠道系統建設經驗為我國城市綠道的規劃建設帶來的啟示主要包括:

3.1 完善政策法規，保障使用者安全

高連接度的綠道網絡必然需要依附和利用已建成公路道路進行建設，而相比歐美國家，我國道路車多人多，交通環境十分復雜，所以自行車慢行綠道建設會面臨更大的挑戰。非機動車和行人屬于道路上的弱勢群體，城市中車輛占道、機動車與非機動車道路分流系統不合理等問題普遍存在；農村道路交通安全保障設施薄弱，公路標準低，安全防護設施落后，拖拉機、三輪汽車、低速貨車等無牌無證、違法違規現象普遍。同時，公民交通安全意識有待強化，各類交通工具的使用有待規范。如電動車、摩的等車輛等在非機動車道超速行駛、不遵守交通規則，成為嚴重的交通隱患。如何創造安全的交通環境是自行車慢行綠道發展首先要面對和解決的問題，細化交通安全法規、加強交通安全教育、完善交通安全設施勢在必行。

3.2 提升環境質量，增強騎行舒適度

自行車騎行屬于綠色環保的戶外運動，溫濕度、風速、光線、空氣質量、噪聲、沿線風景等指標都影響著騎手的體驗。并且，非機動車使用者對道路坡度、路面情況等因素較機動車更為挑剔和敏感。目前，國內有關道路舒適度的研究大多針對機動車行車，而較少關注非機動車行車體驗。騎行是否舒適舒心，極大地影響建成后自行車慢行綠道的使用情況。所以，無論是在前期綠道選線還是在建設過程中，都需要規劃師站在騎手的角度進行設計，了解騎行者的需求和規劃道路的各項環境指標，這樣才能更好地為使用者服務。

3.3 建立配套服務體系，滿足各類出行需求

斯洛文尼亞國家慢行綠道系統建設最值得借鑒的經驗之一便是其完善的配套服務體系。該體系有效整合并利用了各種社會資源，為各類騎手提供多樣化、標準化的全面服務。如內容詳盡而專業的旅行信息手冊、分布在各旅游區的騎行星級酒店、為遠途游客提供從鄰近公交樞紐到旅游目的地的接送服務、定期舉辦面向大眾的自行車賽事等等。在斯洛文尼亞，大多數國內列車上會設自行車托運車廂或提供自行車運輸服務，騎車人可以方便地通過火車運送車輛，便于長途旅行[6]。這些細致而周到的服務使得自行車慢行綠道對國民和游客始終具有活力和吸引力，并發展出以慢行綠道媒介的旅游產業鏈。

3.4 引入市場機制，注入長效活力

斯洛文尼亞綠道系統具有實踐方面的寶貴經驗，可以為我國綠道的長期發展提供借鑒。慢行綠道建設，與其說是公益事業，不如說是公共事業，因為如果依托慢行綠道進行市場化運營，則有望實現綠道的低成本管護，提供就業崗位，創造社會及經濟效益等效果。慢行綠道建成后的維護項目主要包括保潔、道路設施養護、園林綠化等。建議從以下四個方面引入市場機制，降低綠道建成后的維護成本:

1)社會資源整合。可以以掛牌形式整合自行車慢行綠道沿線已建成旅店、便利店、餐館等營業機構，針對自行車旅游者需求設定服務標準或規范，給予騎行者一定便利和優惠。

2)配套服務招標。在騎行驛站、營地進行餐飲、商鋪、自行車租賃及維修等服務外包，增加就業崗位。

3)旅游產品開發。聯合相關部門、民間團體、國際組織等成立自行車旅游協會，合作開發各類主題旅游產品，舉辦自行車運動賽事。

4)商業廣告宣傳。一方面在騎行手冊、地圖、戶外廣告牌等處提供廣告位，另一方面加大對自行車旅游的宣傳，進行適當的商業運作，創造經濟效益。

4 討論

依托綠道網絡發展，自行車旅游產業在我國有很大的市場開發潛力和諸多發展優勢[7]，體現在:一是許多城市已形成規劃合理、硬件設施相對完善的區域慢行綠道網絡；二是自行車深受我國民眾喜愛，綠色出行、健康生活理念逐漸深入人心，自行車旅游潛在參與人群數量龐大；三是新媒體、共享經濟、快捷支付等新興營銷業態，能夠為城市自行車旅游提供便捷、高效的推廣平臺。綜上所述，城市綠道網絡形成后，若旅游局、交通局等有關政府部門能夠進行有效引導和鼓勵，慢行綠道將發揮出更大的社會、經濟和生態效益。

[1]LAMONT M.Reinventing the wheel:A definitional discussion of bicycle tourism[J].Journal ofSport＆ Tourism，2009，14(1):19-21.

[2]POLONA A.MUSIC M S.National cycling network development strategy in the Republic of Slovenia[R]Ljubljana:Slovenian infrastructure agency，2011:7-9.

[3]韓西麗.實用景觀:盧布爾雅那市環城綠道[J].城市規劃，2008(8):81-86.

[4]ROTAR J.National strategy for increasing bicycle traffic safety[C]//Symposium Kinesiology for the Future:Bicycle Traffic Safety and Helmets，Slovenia，2012:16-17

[5]Slovenian Tourist Board.Cycling in Slovenia-Official Travel Guide[J/OL].(2017-6-17)[2017-08-23].https://www.slovenia.info/en/things-to-do/active-holidays/biking.

[6]DANZIM.Bicycle carriage on long-distance trains in the European Union[R].Brussels:European Cyclists'Federation，2006:29-30.

[7]劉暢，孫欣欣，譚艷萍，等.綠道的發展及在中國的實踐研究[J].中國城市林業，2015，13(6):49-54.

Construction and app lication of national cycling network in Slovenia

Sun Ruilin1，2，3Wang Cheng1，2，3Zhang Chang1，2，3Gu Lin1，2，3
(1.Research Institute of Forestry， Chines Academy of forestry Beijing 100091， China；2.Key Laboratory of Tree Breeding and Cultivation， State Forestry Administration， Beijing 100091， China；3.Urban Forestry Research Centre of， State Forestry Administration， Beijing 100091， China)

Greenway has been becoming an indispensable part of urban traffic infrastructure system in China.However，the utilization rate of greenways is depressed in many cities after the completion of greenway constructing and thus themanagement，maintenance and long-term use of greenwaymay become a new research issue.Slovenia is known as a paradise for cyclists because of its comprehensive construction of National Cycling Network，good cycling environment and attentive bicycle tourism services.By analyzing relevant information，we introduces greenway network application and bicycle tourism practices in Slovenia from aspects of policy， regulation， strategy， service and operatingmode，etc.These could provide references and suggestions for efficientuse of Chinese greenway and bicycle tourism development.

Slovenia， bicycle tourism， greenway， cycling network

10.3969/j.issn.1672-4925.2017.05.011

2017-08-23

林業公益性行業科研專項經費項目 “美麗城鎮森林景觀的構建技術研究與示范”(2014040301)

孫睿霖 (1987-)，女，助理研究員，研究方向為景觀規劃設計、生態文化、環境教育，E-mail:sunreilin＠sina.com

王成 (1967-)，男，研究員，博導，國家林業局城市森研究中心常務副主任，研究方向為城市林業、景觀生態，E-mail:wch8361＠163.com