安置幫教是一種人性關懷

文_本刊記者 化定興（發自湖南長沙、婁底）

安置幫教是一種人性關懷

文_本刊記者 化定興（發自湖南長沙、婁底）

專項幫扶活動啟動式

做好刑滿釋放人員（以下簡稱刑釋人員）安置幫教工作是加強和創新社會管理的重要內容，事關社會和諧穩定。盡最大努力幫助刑釋人員融入社會、實現就業是各級黨委政府的重要任務。本刊記者從湖南省司法廳了解到，湖南省處于安置幫教期內的刑滿釋放人員基數大，總數多，其中“三無”人員（無家可歸、無親可投、無業可就）有潛在社會危害性等各類重點對象人數較多，安置幫教工作任務重。湖南省司法廳副廳長傅莉娟告訴本刊記者：“安置幫教的目的是讓這些人盡快融入社會，過上正常的生活，這體現了黨和政府的一種人性關懷。”

近兩年來，湖南省各級司法行政機關以維護社會穩定、建設平安湖南為目標，強化安置幫教各項措施，有效預防和減少重新違法犯罪，全省重新犯罪率控制在3%以內，安置幫教工作在綜合治理考評中排在了全國前列。

讓刑釋人員盡快融入社會

安置幫教的首要目的就是讓刑釋人員適應并融入社會。

湖南省司法廳社區矯正處副處長符益華告訴本刊記者，安置幫教主要針對刑釋人員，尤其是“三無”人員。在安置幫教中，他們首先要通過全國聯網的信息系統核實服刑人員的基本情況，和監所（監獄和看守所）進行有效對接。為了做好銜接工作，監所會及時錄入服刑人員信息，司法所及時走訪核實和網上反饋與溝通。監所在服刑人員出來的一個月前，對其改造表現、回歸社會危險性進行評估，分別確定為重點幫教對象和一般幫教對象；司法所根據預釋放時間，及時落實銜接措施，確定銜接人員和銜接時間，及時向監所發送回執。

湖南省司法廳將重點幫教對象的銜接納入了綜合治理考評內容，明確將重點幫教對象必接經費列入縣級財政預算。近幾年，全省必接刑釋人員重點幫教對象每年均達2000余人，各地通過動員安置幫教單位、鄉鎮（街道）、村（社區）派人接回或其家庭成員接回等方式，較好地落實了重點幫教對象必接措施，接送率95%以上，對特赦人員的銜接率達到100%。

比如在湖南省漣源市，曾某就得到了很好的安置。當地司法行政部門在曾某即將刑滿釋放的一個月前就到他所在的村進行對接，最終，村里幫曾某辦理了醫療救助、房屋維修、農村醫保、土地承包和農業直補、種植培訓、低保認證等手續。曾某說：“我剛坐牢出來的時候，妻離子散，無家可歸，又有輕微精神病和心臟病等疾病史，還沒有一技之長，不知道怎么活下去。我感謝政府沒有拋棄我，有這么好的政策，幫助我重建了自己的家。我會珍惜來之不易的自由，珍惜政府給的各種政策和關懷，努力改過自新，重新開始新的生活，自力更生并做一個好人。”五年來，漣源市安置幫教對象無一人遺漏，無一人重新違法犯罪，漣源市一躍成為“省級平安市”。

據湖南省司法廳社區矯正處處長侯遷廣介紹，對于有家的刑釋人員，司法部門要做通他們家里人的工作，讓他們耐心接納；對于無家可歸的人，就要進行臨時性的過渡安置。最難的就是一部分刑滿釋放（以下簡稱“刑釋”）人員喪失了勞動能力，生活不能自理，家里也沒有能力照顧他們。而且，刑釋人員由于一段時期與社會隔離，缺乏謀生技能，刑釋后存在不同程度的困難和問題。比如出來后公交不會搭，微信不會用。安置基地的目的就是對刑釋人員進行一些基本技能的培訓，讓他們盡快適應社會，防止其重新違法犯罪。如漣源為解決“三無”特困人員過渡就業和臨時生活問題，2014年依托誠鑫汽修廠創辦新航中途之家安置幫教基地，累計接收幫教對象230名。同時，通過基地示范帶動，芙蓉種養、創安防爆、海鑫電子等愛心企業也自愿接納刑釋和解矯人員，形成“一出監門就進廠門”的良好局面；通過基地培訓和扶持，涌現出李某泥鰍出口養殖、鐘某開辦網絡公司等一批自主創業的典型。

據本刊記者了解，安置基地是具有法人資格和一定規模的各類生產性和服務性企業，要經縣級以上司法行政機關審核確認，并有縣級以上司法行政機關與之簽訂安置幫教協議，安置刑釋人員達到企業職工總數的一定比例。全省安置基地統一稱為省、市州、縣市區溫馨家園。

另外，為促進服刑人員認罪悔罪，積極改造，順利回歸社會成為守法公民，湖南省司法廳常態化開展了“情暖高墻·關愛孩子”聯合幫扶工作，讓特困服刑人員子女生活有依靠、就學有保障、成才有機會，在同一片藍天下健康成長。

保障刑釋人員基本生活

安置幫教是從人性關懷的角度，保障刑釋人員作為一個正常公民的權利，讓社會不歧視、不排斥他們。

刑釋人員安置幫教工作涉及部門廣，是一項社會性工作，主要包括司法行政、綜治、民政、人社、教育、工商、財稅、公檢法、工青婦等部門。符益華告訴記者：“安置幫教不是說對刑釋人員的事大包大攬，不是因為他們服了刑而給他們一個額外的優惠，而是從人性關懷的角度，保障他們作為一個正常公民的權利，讓社會不歧視、不排斥他們，讓他們重新燃起生活的信心。”

為了保障刑釋人員的基本生活，對于符合條件的城鄉低保，湖南省應保盡保。目前，省內約有六千多名刑釋人員及家庭成員納入最低生活保障范圍，城市低保月人均救助280元，農村低保月人均救助130元，兩年來向刑滿釋放人員及家庭發放低保相關資金2800多萬元。全省約有1300名刑釋人員享受特困人員救助供養待遇，農村特困人員年集中和分散供養標準分別達6629元和3593元。

符合條件的刑釋人員也全部納入了醫療救助范圍，有效緩解了刑釋人員的基本醫療困難。通過資助參保參合、門診醫療救助、住院醫療救助、慈善醫療救助等方式，近兩年來共救助符合條件的刑釋人員2.8萬人次，累計發放救助資金350萬元。

為促進刑釋人員就業，2015年，湖南省司法廳聯合多個單位落實普惠政策，出臺了一系列優惠政策，比如，在人力資源和社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上、零就業家庭或享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的刑釋人員，可持就業失業登記證或就業創業證、個體工商戶營業執照和稅務登記證向創業地縣以上（含縣級）人力資源和社會保障部門提出認定申請。對符合條件的人，在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減當年實際繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

鼓勵社會組織參與

安置幫教是一個系統工程，需要政府的力量，也需要社會的廣泛參與。

多位參與刑釋人員安置幫教的人員告訴記者，安置幫教任務十分繁重，需要全社會共同努力、廣泛參與。為此，湖南省司法廳成立了湖南省“法潤三湘”公共法律服務志愿者總隊，下設安置幫教志愿者服務部，充分吸納社會組織、社會志愿者參與幫教工作，今年還引入了中國法律援助基金會、盧佳祥慈善基金會，面向全省范圍內進行項目化幫扶，幫扶金額達200多萬元。長沙市成立了安置幫教社會組織“啟心關愛幫教協會”，司法行政機關負責業務指導，協會自我管理，經費自籌；株洲市、常德市武陵區、安鄉縣、岳陽市岳陽樓區等地成立了安置幫教志愿者協會，經費由政府部分保障和自籌相結合；郴州資興市司法局聯合關工委動員460多名熱心社會公益的“五老”人員對幫教對象進行結對幫教；各地還通過多種形式，聯合中華慈善總會、“天恩輔仁”心理健康培訓學校、陽光撫育中心等愛心組織開展幫教活動，取得良好社會效果。

從2016年起，湖南省將安置幫教工作納入了省級政府購買社會服務的指導性目錄，主要包括五類：安置幫教政策研究、咨詢及宣傳服務；社會力量建設及培訓；安置幫教項目的實施與管理（包括社會化幫教活動、職業技能培訓、就業指導與服務、心理咨詢與輔導）；安置幫教工作信息排查、收集、分析等輔助性工作；政府委托的其他安置幫教事項。

過渡性安置基地的建設，也可以說是發揮司法行政部門和社會合力的重要舉措。據了解，湖南省各市州、縣市區按照《湖南省刑釋人員過渡性安置基地建設辦法》，著力推進集食宿、教育、培訓和救助為一體的刑釋人員過渡性安置基地建設。全省共依托企業建立刑釋人員過渡性安置基地和安置點141家。各級安置幫教機構充分利用過渡性安置幫教基地的主導作用，著力安置“三無人員”及其他重點幫教對象，兩年來共過渡性安置2601人。

2017年8月，湖南省司法廳又聯合湖南省綜治委、民政廳、財政廳出臺了《關于社會組織參與幫教刑滿釋放人員工作的實施意見》，力爭用3～5年時間，在全省扶持培育一批熱心幫教、活動規范、功能較完備、作用發揮較明顯，刑釋幫教工作典型示范的社會組織，推進安置幫教工作社會化、多元化和專業化，提高幫教工作針對性和實效性。