20世紀90年代央視新聞改革中業務創新對制度的影響研究

楊蔚然

20世紀90年代央視新聞改革中業務創新對制度的影響研究

楊蔚然

20世紀90年代央視在原新聞體制沒有改變的情況下，開始了一場發端于業務創新，以制度創新為主體，己經開始觸及到了體制的新聞改革。本文將對央視新聞從新聞屬性的“回歸”到業務層面的創新、業務創新在央視的體現和業務創新對制度的影響等三個方面進行研究，具體分析20世紀90年代央視新聞改革中業務層面的創新如何對制度產生深刻的影響，并開始觸動體制的。

中央電視臺；新聞改革；電視新聞；廣播電視

作 者：

楊蔚然，籍貫江蘇，湖南長沙人，系中國作家協會會員、湖南作家協會會員、湖南美術家協會會員、中國電影家協會會員、中國電視藝術家協會會員、湖南大學等多所大學客座教授，湖南瀟湘電影頻道副總監，世界話語懸疑協會理事，70后作家、詩人、編劇、導演、影評人。文學作品發表于《大家》《十月》《芙蓉》《青年文學》《詩刊》《詩歌月刊》《文學界》《小說界》等。長篇小說《失魂記》一度暢銷，個人詩集《我去過你的未來》即將出版。

20世紀90年代央視掀起了一場與時俱進的新聞改革。在這場全國矚目的新聞改革過程中，盡管央視所進行的并非是一場全新的“革命”，即并不是要以一種全新的新聞體制完全替代原有的新聞體制。但是，如何擺脫原新聞體制中不合時宜的內容，以何種形式“接納”原體制之外的新生變量，都是央視面臨的實際難題。因此，從這個意義上講，央視在原新聞體制沒有改變的情況下，開始了一場發端于業務創新，以制度創新為主體，己經開始觸及到了體制的新聞改革。本文將著重研究20世紀90年代央視新聞改革中業務創新對制度的影響。

一、新的跨越：從“回歸”到創新

20世紀80年代在“撥亂反正”的大氣候下央視開始追求新聞屬性的“回歸”。主要表現為，“新聞欄目的恢復和重新強調新聞本質屬性，如時效性、真實性等”。從1992年開始，央視新聞改革進入高速發展階段。業務創新替代新聞的“回歸”成為這個階段的顯著特征。除了業務層面的創新，改革的力度己開始觸及央視內部的各種規章制度。造成這種階段性變遷的原因既有外部因素，也有內部因素，是內因與外因共同起作用的結果。

從央視內部來看，隨著央視在業務領域的創新不斷成功以及相關經驗的積累，央視對創新的把握能力變得越來越強，所訴求的層面也越來越深。同年鄧小平南巡，中國改革開放的社會環境更加寬松。正是在這樣的大背景下，央視因勢利導，把自身的新聞改革迅速推進到制度的層面。

由當時中國國情的特殊性所決定，這一階段的央視新聞改革將同時面對政治、經濟、文化等各個領域的新變化。許多在西方電視改革過程中所出現的歷時性問題，對央視來講都成為了共時性問題，因此在借鑒國外電視經驗時，央視可以借鑒的內容畢竟有限。從這個意義上講，要改革就不能回避創新，創新成為這個階段的顯著特征。

二、業務創新在央視的體現

1、《東方時空》創立央視早新聞的新模式

為填補早間時段的空白，1993年5月1日，中央電視臺開辦了大型電視雜志欄目《東方時空》這個45分鐘的雜志型新聞節目播出伊始就產生了廣泛影響，改變了中國大陸觀眾早間不看電視的習慣，也改變了中央電視臺的內部運作，被譽為“開創了中國電視改革的先河”。“《東方時空》的創辦不僅結束了中央電視臺早晨7點到8點無新聞節目的歷史，而且還在欄目的運作上進行大膽的嘗試。實行制片人負責制、第二用工制等新的管理模式。”臺里沒有為欄目撥一分錢，完全靠廣告創收維持運作。這一改革舉動在整個電視行業引起了震動，被稱為“東方時空模式”。

2、《焦點訪談》奠定了輿論監督的基調

為行使輿論監督的功能，1994年4月1日，中央電視臺新聞評論部開辦了。以深度報道為主、以輿論監督見長的電視新聞評論性欄目《焦點訪談》。作為一個輿論監督類電視欄目，它不但在央視順利播出，而且受到了政府與公眾的一致好評。曾得到共和國三任總理的題詞和贈言：“1997年12月29日，李鵬總理視察中央電視臺時題詞為：焦點訪談，表揚先進，批評落后，伸張正義。1998年10月7日，朱熔基總理專程來到中央電視臺，與《焦點訪談》的編輯記者座談，并鄭重贈言：輿論監督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵。2003年8月26日，溫家寶總理視察中央電視臺，在《焦點訪談》演播室贈言：與祖國同在，與人民同行，與世界同步，與時代同進。他們稱，《焦點訪談》所進行的輿論監督推了中國的改革開放和民主法治的進程。”在獲得政府高度評價的同時，《焦點訪談》還贏得了觀眾的歡迎。十年來，全國各地的觀眾不斷地為《焦點訪談》提供各種信息、材料，并對節目提出寶貴的意見和建議——“每天，接到觀眾熱線電話500個左右；收到觀眾短信息5百余條；收到觀眾電子信件1000件左右；收到觀眾來信來函300多封。”

就這樣，在堅持正確的輿論導向的前提下，《焦點訪談》嚴格堅持“領導重視、群眾關心、普遍存在”的基本原則，為中國的輿論監督節目樹立了典范。

3、央視進入精品欄目時期

受《東方時空》模式的啟發，從1993起，央視開始實施精品戰略，在狠抓節目質量的同時不斷推出新的品牌欄目。例如1994年創立《焦點訪談》，1995年把《午間新聞》改版為《新聞30分》，一改傳統的播報模式，按新聞的價值大小進行編排，并采取現場畫面以增強可視性。1996年，又創辦了調查類欄目《新聞調查》。該欄目在中央電視臺晚間九點時段節目競標中，以排名第一的實績脫穎而出，奪得每周五天的黃金時段。《新聞調查》從一開始就實行制片人制，確立了以“調查”為核心的個性化特征，逐步成為繼《東方時空》和《焦點訪談》之后的又一個品牌欄目。從1993起到1996年止，央視每年都有一個品牌欄目誕生，真可謂一步一個腳印地實施著精品化戰略。

三、業務創新對制度的影響

1、對人事制度的推動

1993年4月1日《東方時空》欄目開播，由于該欄目創辦時僅有7名正式人員，于是，一種介乎于正式職工和臨時員工之間的新型用工形式——“招聘制”出現了。不過央視最初的招聘僅限于熟人之間，即央視的正式人員介紹自己的熟人“入伙”。例如，崔永元是時間的同學，便被時間“聘”來了，而白巖松又是崔永元的朋友，于是又被崔永元“招”來了。對這種招聘方式，孫玉勝把其稱之為：“面對面的招聘”。據材料顯示當時的招聘方案是：“每人每月280元，不發工作證，沒有醫療保險，不能入黨、入團、評先，也不能提干。”

后經央視臺領導討論，明確提出：“我們招的不是清潔工，而是優秀的記者，應將其視為本臺職工。”在這個原則的指導下，央視正式出臺了《中央電視臺關于從臺外聘用人員的暫行規定》，編號電視人字(1994)第32號。明確規定：“聘用人員具有與正式職工一樣的學習、工作、福利、休假等權益。”其中第十二條規定，“聘用人員可以被聘為處級(含處級)以下各類職務。”]從一開始，央視領導對招聘制就予以足夠的重視。對于被招聘者的福利、待遇等實際問題都作了比較明確的規定。事實證明，正是這種靈活、務實的招聘方式為央視補充了大量的優秀人才。如《焦點訪談》的制片人孫杰、柏楊、翟樹杰，《東方之子》的張朝夕，《新聞調查》的張潔，《面對面》王志、塞納等等最初都是經過招聘的形式進來的。

隨著招聘制優勢的不斷顯現，央視的招聘方式更加靈活，不僅臺里可以招聘，各個頻道、各個欄目都可以根據實際需要進行招聘。同時招聘的條件、程序、待遇也變得越來越規范。1995年，央視開始實行“老人老辦法，新人新辦法”的雙軌制用人機制。

為進一步調動大家的工作積極性，到了2002年央視徹底取消了正式員工與聘用人員的差異。實現全院的聘任制，從根本上解決了正式與聘用之間的不平等待遇。

相對于傳統的事業單位編制而言，多種用工制度的并存，使得央視在進人的機制更加靈活。而且無論是招聘人員還是臨時工，都與電視臺形成了實質上的契約關系。他們的上崗、福利、待遇、升遷等都由自己的業績決定，因此積極性更容易得到發揮。當然，以招聘為核心的人事制度變遷受社會其他因素的制約也十分明顯。畢竟，任何制度的創新在社會環境不能完全配套的前提下都會呈現出兩面性。一方面，多種用工制激活了央視的用人機制。另一方面，在招聘來的人員中，存在著明顯的短期效應，“撈一把就走”的人也并非個別。反正是臨時的，這個欄目呆不下去還可以到別的欄目，這個頻道撈不到再到別的頻道。這種心理對于急需用人的央視來講，應特別注意預防。

2、業務創新對財務制度的推動

在財務管理方面，早在1979年央視實行“差額補助、節余留用”的管理辦法，改變了“花錢靠財政”傳統模式，開始了自行籌措經費。在經費承包制度下,央視不僅對《東方時空》《夕陽紅》等固定欄目進行經費的預算包干，同時各個編輯部門也實行經費預算。電視臺內部實行設備的有償使用。此舉不僅加強了領導人員的管理意識，而且各個部門都開始注意開源節流，成本意識明顯增強。

財政包干制度不僅在很大程度上改變了央視與政府的關系，而且，這種政策的變遷還不斷地催生了電視臺其它方面的制度創新，而其它方面的制度創新又進一步促進了政府管理政策的變革。例如，“《東方時空》從一開播就確立了經費承包制度，在沒有先期投入的情況下，僅僅靠5分鐘的廣告創收來支撐一個欄目的運作。這就迫使大家不得不千方百計地提高節目質量，以便能夠獲得足夠的廣告投放，1994年央視開始黃金時段的廣告招標，當年就獲得成功，全部中標金額達3.6億。”從這個意義上講，經費承包需要依靠廣告，對廣告的追求又進一步推動了業務水平的提高。

結語

經過近十年的改革探索，央視新聞改革中對業務創新的把握能力越來越強。自1992年以后，央視的新聞改革由最初的業務層面，逐步深入到制度層面同時，由于制度層面的變遷，央視新聞改革已經開始觸及體制。即在原新聞體制沒有改變的情況下，一些難以解決的問題己經被公開地提出來，并直接呈現在體制這個層面。從而使現行的新聞體制與業務、體制與制度各方面的矛盾公開化，對當時的體制形成了一定的壓力。從這個意義上講，該階段的新聞改革是發端于業務創新，以制度創新為主體，己經開始觸及到了體制。第一，業務創新為基礎。在品牌戰略思想的指導下，央視不僅致力于品牌欄目的創辦，同時關注對老欄目的維護。堅持創新與繼承的統一，從而有效地保證了品牌的延續性。例如，央視在90年代一直重視對《新聞聯播》節目的維護，并相繼創辦了《焦點訪談》《東方時空》和《新聞調查》等品牌節目。第二，以制度創新為主特征。隨著業務改革的不斷深化，一些制度層面的問題逐漸暴露出來，開始成為影響中央電視臺改革發展的“瓶頸”。此事立即引起中央電視臺領導的高度重視。經過認真梳理，在總結過去的經驗和失誤的基礎上，央視領導決定加強管理，通過制度的完善進一步深化改革。例如，在人事制度方面實行第二用工制、制片人制和全臺聘任制；在財務制度方面實行經費承包。第三，對體制的觸動。隨著央視新聞改革在業務層面與制度層面的不斷深入，一些深層次的問題也隨之暴露出來，更為明顯的是，這些新出現的問題已經被直接呈現在原體制面前。作為新聞的管理準則，原新聞體制總不能對新情況的出現保持無限期的沉默。從這個意義上講，央視的許多改革已經觸及到了體制層面。例如，在對電視臺的身份認定方面，當時由于央視的新聞改革促使原有的新聞體制就呈現出了松動的跡象。眾所周知，由于市場因素的引入，電視臺的經費來源己經由政府撥款轉向依靠市場。1998年召開的第九屆全國人民代表大會第一次會議明確提出：“國家今后對電視臺在內的大多數事業單位，將逐年減少撥款三分之一，三年后，這些單位將完全實現自收自支”。在廣告經營和財政政策的雙重推動下，國家對電視臺的性質認定也發生了很大的變化。電視臺的角色已經由原體制下的單一的屬性轉變為“事業性質企業管理”。總之，20世紀90年代的央視新聞改革在業務層面的創新對制度產生了深刻的影響，并開始觸動了體制，成為中國廣播電視新聞史上重要的一頁。

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