公共圖書館利用社會力量提升供給的實踐探索與思考

(重慶圖書館，重慶 400037)

公共圖書館利用社會力量提升供給的實踐探索與思考

羅

潔

(重慶圖書館，重慶 400037)

近年來，社會力量對公共圖書館的促進作用逐步加強，公共圖書館利用社會力量來提升自己的供給能力，在多個方面得到了體現。為了更好地利用社會力量，提升圖書館的供給能力，本文從公共圖書館自身入手，分析存在的問題，并針對問題提出相應的建議。

公共圖書館；社會力量；實踐探索

我國公共圖書館的發展已有一百多年的歷史，經歷了傳統圖書館、復合圖書館、數字圖書館三個階段的變化，公共圖書館作為文獻保存、公共文化服務、社會教育的中心，只有把握時代的脈搏，與時俱進，努力提升供給能力，才能滿足讀者日益發展的需求。而社會力量作為公共圖書館發展的促進者，它的作用在國外圖書館界已經得到了突出的體現，在國內圖書館界中也在逐步發展。2015年1月14日，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》中再次強調了公共文化建設需要引入各類社會主體的參與，從而提供多樣化的產品和服務，增強文化活力。公共圖書館是公共文化服務主體之一，在利用社會力量上，要充分體現自身的主觀能動性，多角度、深層次地利用社會力量來提升自己的供給能力。

1 利用社會力量提升供給的主要體現

社會力量，包括公民個人、社會組織、黨政機關事業單位、非政府組織、黨群社團、非營利機構、企業等。公共圖書館利用社會力量的參與，獲取更多的社會資源，主要體現在以下幾個方面。

1.1 資金、設備、文獻的增加

捐贈，是社會上的非盈利性組織、個人、團體等參與公共圖書館發展的主要形式之一，大體分為資金資助、設備資助、圖書捐贈三種途徑。公共圖書館利用這些捐贈，提升了購買力及館舍實力，豐富了館藏。而在所有的捐贈中，圖書館基金會和贈書閱覽室較為突出。

1.1.1 圖書館基金會。圖書館基金會是推動公共圖書館事業發展的非盈利性公募組織，在美國、英國等發達國家的圖書館事業中發揮著舉足輕重的作用，如紐約卡內基基金會、美國圖書館資源委員會、英國圖書信托基金會等。圖書館基金會的設立不僅有助于拓展經費來源，實現圖書館經費來源的多元化，更重要的是通過設立圖書館基金會可以規范圖書館的捐贈活動，從而有助于對社會捐贈的宏觀管理，有助于社會資金的募集，有助于合理、有效地管理和使用社會捐贈，有助于基金會的可持續發展，從而為圖書館事業的發展提供穩定而又長久的支持。而中國的圖書館基金會較為被人熟知的是2003年成立的杭州市圖書館事業基金會。中國圖書館基金會亟須發展，但因文化傳統、經濟基礎等的限制，中國圖書館基金會一直處于起步階段，近年來也未有明顯的進步，圖書館界需加大推動力度，聯合政府及社會各界加大對圖書館基金會的支持和參與力度，進一步發展圖書館事業。

1.1.2 贈書閱覽室。贈書閱覽室是社會個人或團體贈送給圖書館的文獻資料達到一定的規模、擁有某種特質從而專門設立的閱覽室。重慶圖書館的“楊武能著譯文獻館”和“史迪威閱覽室”就是典型的兩個代表。贈書閱覽室的設立，充分體現了社會力量參與公共圖書館文獻資源建設的深度與廣度，有利于特色文獻的集中管理，方便讀者的使用，同時對社會力量的參與進行了傳播和推廣，形成了社會力量同公共圖書館之間相互促進、友好合作的良性循環。

1.2 人力資源的優化

公共圖書館借助社會力量可以優化配置其人力資源，從而為讀者提供更高效、更專業、更快捷的服務。

1.2.1 公共圖書館業務外包。《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》中的基本原則指出：“從各地實際出發，準確把握社會公共服務需求，充分發揮政府主導作用，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。”公共圖書館根據自身需求，實施部分業務外包，可縮減事業單位人力配置，降低人力成本。主要業務外包形式有：公共圖書館物業管理服務外包，將公關服務、保潔服務、安保服務等專業化；公共圖書館編目業務外包，加速完成圖書的前期加工，提高書目數據編輯效率，縮短圖書從采訪到流通的時間；公共圖書館流通業務外包，將流通業務規整化，提高文獻流通效率，降低圖書亂架率，節約讀者的借閱時間；公共圖書館技術需求外包，如硬件維護、軟件開發、系統開發、專業數據庫開發等，這種技術外包打破了公共圖書館原有的技術人才壁壘，在信息時代引領公共圖書館發展。

1.2.2 志愿者。我國將“志愿者”定義為“在自身條件許可的情況下，在不謀求任何物質、金錢及相關利益回報的前提下，合理運用社會現有資源，志愿奉獻個人的時間和行動，自愿參與社會公益活動的人。”對于圖書館志愿服務的起始時間，業界眾說不一，總體來說，從20世紀90年代起，圖書館志愿服務就已經在個別圖書館出現，到現在已經成為公共圖書館界的普遍現象。公共圖書館不管是自己招募志愿者、組建自己的志愿者團隊，還是和社會志愿者團體協作，都可從多方面彌補自身人力的不足，建立公共圖書館館員和社會人士之間相互學習、共同促進的關系，從而提升公共文化服務的質量。例如，2005年成立的上海圖書館志愿者服務隊提供了參觀(展覽)講解、大型活動和會議的會務、讀者咨詢、圖書整理、為殘障讀者服務等多項志愿服務；重慶圖書館聯合幼兒師范專業的大學生志愿者開展的“毛毛蟲歡樂沙龍”繪本閱讀活動；國家圖書館少年兒童館定期招募10～15歲的小志愿者，方便自身的同時也給小志愿者們一個體驗工作和承擔責任的機會。

1.3 采訪模式的多樣化

公共圖書館傳統采訪模式是單一的采訪人員自行采訪，缺點是：各公共圖書館的采訪標準不同，難以滿足所有讀者的閱讀需求；采訪量過大，導致圖書上架時間滯后；熱門圖書呈現“一書難求”現象。而社會力量即讀者在文獻采訪這一環節的參與，改變了傳統的單一采訪，形成了“傳統采訪+讀者薦購”的混合模式，從很大程度上填補了以往的采訪缺陷。現行的讀者薦購模式主要有：手工薦購，讀者將薦購信息進行手工登記；網絡薦購，這是目前最常見的薦購方式，各公共圖書館提供相應的網絡薦購系統或平臺，讓讀者在平臺上進行網絡薦購；讀者決策采購(PDA)，這種方式實質是圖書館劃出一部分文獻資源采購經費，并將其使用的決定權交給讀者，也就是從以往的館員選書轉變為讀者選書，即“需求驅動采購”，我國部分公共圖書館已采用了這種薦購模式。

1.4 多主體合作的雙贏模式

公共圖書館與社會團體或機構合作，可優化文獻資源建設，加強閱讀促進的力度，擴大全民閱讀廣度，提升全民文化素養，同社會團體或機構實現雙贏。

1.4.1 公共圖書館、館配商、出版社的三方合作。主要包括：公共圖書館與館配商合作、公共圖書館與出版社合作、公共圖書館與館配商及出版社的三方合作。三方在圖書館配、閱讀推廣、數據質量、圖書推薦等多個方面開展合作，一方面增強館配商和出版社的競爭意識，使其為公共圖書館提供更優質的服務；另一方面，圖書館在館配商和出版社的協作下，可以優化館藏配置，開展更多形式的閱讀活動，控制書目數據質量。

1.4.2 公共圖書館、社區、機關企事業單位合作建立“社區閱覽室”“單位閱覽室”。由公共圖書館參考其需求，提供圖書并進行加工，社區、機關企事業單位提供場地和人員進行管理，從而共同組建閱覽室。這是一種較好的閱讀推廣方式，增加了公共圖書室的密集度，滿足更多人群的閱讀需求，創造社會價值。

1.4.3 公共圖書館與社會機構共同開展閱讀活動。閱讀推廣是公共圖書館永恒的使命，隨著社會的發展，活動開展的主體也不再只是公共圖書館自身，為了使閱讀活動內容更豐富多樣，公共圖書館常會聯合其他社會機構一起共同開展。如東莞圖書館和北京新四軍研究會聯合舉辦的“《鐵軍魂·中華情》圖片攝影展”，重慶市文化委員會、重慶圖書館、重慶新華書城共同開展的“‘書香重慶’4·23閱讀推廣活動”，南京圖書館和臺灣漢學研究中心(現臺灣地區的“國家圖書館”)共同發起主辦的“玄覽論壇”。

2 公共圖書館在利用社會力量過程中存在的問題

隨著圖書館事業的發展，社會影響的不斷擴大，公共圖書館利用社會力量的途徑也在不斷增加，力度也在加強。然而由于社會力量參與公共圖書館發展的時間尚短，還未形成一個有序的體系，公共圖書館在利用社會力量的過程中還存在著很多問題。

2.1 重視不夠，主觀能動性不強

很多公共圖書館在社會力量參與圖書館發展上持消極態度，缺少重視。社會力量參與圖書館發展現在仍處于不斷摸索的階段，公共圖書館如果不主動給予指引和宣傳，會造成這方面的助力丟失。如：有的公共圖書館在開展活動時，完全忽視了志愿者的作用，僅依靠自身的人力和物力，往往導致增加開銷的同時又未獲得相應的效果；在做大型閱讀推廣活動時，有的公共圖書館從不主動尋找社會團體合作參與，重形式而輕效果，降低了閱讀推廣的力度，受益群眾也相應減少。

2.2 相關規章不明確，落實不到位

在利用社會力量上，很多公共圖書館未出臺相應的規章制度，做事無規可循、無章可依，為工作造成諸多麻煩。如：有的公共圖書館有圖書薦購平臺或系統，但卻沒有設立相應的讀者薦購規章制度，從而導致文獻的重復薦購、薦購圖書利用率過低等問題；圖書贈送是公共圖書館文獻獲取的一個重要途徑，有的圖書館對贈送圖書質量、數量、入藏等實施的經驗操作也沒有明確規定，容易影響贈送者同公共圖書館之間的交流，降低他們參與圖書館建設的積極性。

2.3 放手太快，質量把控不嚴

公共圖書館在引入社會力量參與圖書館活動時，沒有對社會力量進行長期引導，忽略了自己的主人翁角色，完全放手。在圖書館業務外包方面，有的公共圖書館在業務外包后，對于物業、編目、流通等業務過少關注或不再加以關注，致使服務水平下降、數據質量參差不齊、流通混亂無序，違背了公共圖書館業務外包“更好服務社會群眾”的初衷；在志愿者方面，有的公共圖書館并未對志愿者進行統一培訓，也沒有圖書館工作人員進行規范帶領，志愿者們做事完全依靠自主完成，導致志愿者資源浪費，做事事倍功半。

2.4 創新不夠

公共圖書館的發展，重在創新，利用社會力量同樣如此。眾多公共圖書館在利用社會力量上大都慣于墨守成規，喜歡搬用其他圖書館已經實施開展的活動，全國公共圖書館舉辦的講座不勝枚舉，但大多內容雷同，偶爾某公共圖書館推出了一個頗具影響力的活動，其他地區的公共圖書館就爭先效仿。我們不能說這種效仿不好，但有的圖書館不動腦筋，甚至完全照搬，長此以往，造成自身思維僵化，發展就舉步不前。

3 建議

針對現狀，公共圖書館要更有效地利用社會力量，必須從多方面做出改變，規范自身，才能使社會力量成為圖書館的有力支撐，從而加速公共圖書館的發展。

3.1 擴大宣傳，多途徑吸引社會力量的參與

公共圖書館要對自身正在利用的社會力量和有可能利用的潛在社會力量主體進行詳細分析，明確社會力量的重要性，針對不同的社會力量主體，多角度、多途徑、有針對性地進行宣傳，力求吸引更多的社會力量參與進來。

3.1.1 個人。針對社會力量中的個人，首先確定其在參與圖書館發展中所扮演的角色，包括服務圖書館型、供給圖書館型、需求型。服務圖書館型個人，是為公共圖書館提供各種服務的人群，公共圖書館可根據自身的服務需要，有針對地在各領域開展宣傳，如想要舉辦一個有關大學生就業的講座，可以在高校相關人群中做推廣，講師與學生都是圖書館的重點關注對象；供給圖書館型個人，是對公共圖書館給予一定的投入的人群，針對此類人群，公共圖書館最重要的是提升自身的影響力，在此基礎上，再吸引更多社會力量參與；需求型圖書館個人，是對公共圖書館有服務需求的人群，這類人群往往已經對圖書館有一定的了解，參與到圖書館服務的意愿相對較高，所以公共圖書館在做好自身服務工作的基礎上，應為需求型個人提供參與圖書館活動及建設的有效窗口，雙方互相促進，互相影響。

3.1.2 機構團體。社會力量中，機構團體所占比例較重，對公共圖書館的促進作用也較為明顯。對于類似圖書館基金會這樣的非盈利性組織，圖書館應聯合政府、個人、機構團體等促使其成立并促進其發展，對有意愿成立該類非盈利性組織的個人和團體給予最大的支持和幫助，對已成立的該類組織可進行相互監督，相互協作，不能一味地索取；對于機關事業單位及社會企業，圖書館要抱著“廣傳播，深發展”的準則，擴大公共圖書館服務覆蓋面，打破圖書館場館地理位置桎梏，務必使閱讀深入人心，多形式開展與機關事業單位及社會企業的合作，合理利用社會力量，發展公共文化事業。

3.2 規范制度，嚴格管理

公共圖書館在利用社會力量的過程中應當制定相關的規章制度，使社會力量在參與公共圖書館建設時有規可依，使圖書館人員辦事時有章可循。在制定諸如《志愿者管理辦法》《讀者薦購相關規定》《捐贈管理辦法》《圖書館招投標實施細則》等規章制度時，公共圖書館要根據自身情況，因地制宜地確定相關條款，嚴格實施，根據實施效果和反饋情況可合理地修改條款，從而使公共圖書館的管理更為規范，使社會力量對公共圖書館的參與更為積極。

3.3 做到有準備地放手，做好質量監控

任何社會力量的參與都離不開公共圖書館本身，公共圖書館有必要對各種形式的社會參與進行把控。個人、機構團體對圖書館的捐贈，圖書館應把控質量，并嚴格監督捐贈對象的使用和去處；對于業務外包，公共圖書館要對外包主體進行考核，對外包成果進行定期或不定期的檢驗，對不合格的情況進行修正，對優秀的地方要給予鼓勵并借鑒學習；對于志愿者服務，公共圖書館要給予引導和培訓，一方面要加強與社會志愿者團體的溝通和交流，另一方面培養圖書館自己的志愿者團隊，更有效地開展各項活動；與其他單位企業的合作共建，公共圖書館要加強主人翁意識，在合作的前期、中期和末期都要參與其中，積極提出自己的意見和看法，學會總結和反思。

3.4 在吸收優秀案例的同時，學會創新

公共圖書館為了吸引讀者的眼球，在利用社會力量開展各項工作時要有新意。美國新澤西州立圖書館網站發表過一篇“你的公共圖書館十大活動創意”的文章，介紹了10項美國公共圖書館已經開展的創意活動，包括辦一個動漫展、策劃一個TED活動、開展烹飪活動等等，這些活動吸引了更多的人走進圖書館。作為圖書館已發展較好的美國尚且注重創新，我國公共圖書館界也不能落后。針對大型公共圖書館，在人、物、財都充足的情況下，應做好標榜作用，學習和借鑒國內外公共圖書館利用社會力量的優秀案例，定期開展頭腦風暴，學會創新，以創新促發展，帶領一個市、一個省甚至一個國家的公共圖書館事業前進；對于受資金、人力、規模大小影響的中小型公共圖書館而言，應多同業界其他圖書館交流，向有特色的公共圖書館學習，注重人才培養，不好高騖遠。創新不分大小，只要是對圖書館有利的改變，對讀者有益的活動，都是一種創新。

[1]張樹華.圖書館服務發展的三個階段[J].圖書館理論與實踐，2006(4)：1—4.

[2]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于加快構建現代公共文化服務體系的意見[EB/OL].[2016-10-16].http：∥www.fdi.gov.cn/1800000121_23_72063_0_7.html.

[3]楊嶺雪.關于建立圖書館發展基金會的思考[J].大學圖書館學報，2004(5)：47—50，76.

[4]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見[EB/OL].[2013-09-26].http：∥www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201309/t20130930_66438.html.

[5]王利敏.高校圖書館讀者薦購模式探析[J].大學圖書情報學刊，2015(3)：82—85.

[6]老槐.美國公共圖書館十大創意活動[EB/OL].[2014-05-31].http：∥www.mhlib.sh.cn/blog/xiangxi.asp?fid=24605.

說

明

G258.2

B

1005-6041(2017)04-0028-04

2017-03-16

羅潔(1986—)，女，本科，助理館員，重慶圖書館。