團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在公共圖書(shū)館推行的思考

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(1.蘇州圖書(shū)館，江蘇 蘇州 215002；2.蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在公共圖書(shū)館推行的思考

費(fèi)

巍

，

游雪雯

(1.蘇州圖書(shū)館，江蘇 蘇州 215002；2.蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展在我國(guó)還處于起步階段，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化改革具有重大的意義。公共圖書(shū)館團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展是轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范公共圖書(shū)館發(fā)展的重要途徑，已具有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)和推廣前景。根據(jù)公共圖書(shū)館的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，需從管理改革模式、實(shí)施方法和監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面著力，逐步實(shí)施和強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在公共圖書(shū)館的推行。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；公共圖書(shū)館；推行

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)(social organization standard)是由團(tuán)體按照自行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定程序制定并發(fā)布，供團(tuán)體成員或社會(huì)自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布無(wú)需向行政部門報(bào)批或備案，是社會(huì)團(tuán)體的自愿行為。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布、實(shí)施等主要采用政府主導(dǎo)的模式，存在著標(biāo)準(zhǔn)的整體水平不高、老化、滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)的供給渠道單一等問(wèn)題，已經(jīng)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技快速發(fā)展的需要。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》指出，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的重要措施，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。加快培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，既是標(biāo)準(zhǔn)化體制改革以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技快速發(fā)展的需求，也是我國(guó)深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要舉措。

1 公共圖書(shū)館推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的必要性

1.1 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求

黨的十八大將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，明確提出了到2020年“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到了各級(jí)政府的重視，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，服務(wù)效能也逐步提升。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容之一，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》中對(duì)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化提出了要求。在此要求的基礎(chǔ)上，全國(guó)各地在推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面也做出了有益的嘗試，并取得了良好的效果，如浙江省出臺(tái)《浙江省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、廣東東莞出臺(tái)《東莞市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》、江蘇蘇州出臺(tái)《蘇州市公共文化服務(wù)辦法》，有效推進(jìn)了基層公共文化服務(wù)的可持續(xù)化發(fā)展。長(zhǎng)沙、成都、鄂爾多斯、襄陽(yáng)、重慶沙坪壩等市、區(qū)也在積極探索公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的道路。可以說(shuō)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的均等化，已成為公共文化領(lǐng)域普遍接受和踐行的觀點(diǎn)。

1.2 轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑

現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，除了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，其他的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是由政府部門牽頭制定，任務(wù)量大、專業(yè)性要求高，致使我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)普遍存在制定時(shí)間慢、內(nèi)容專業(yè)性不強(qiáng)、執(zhí)行監(jiān)管難度大等缺陷。2014年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議提出“標(biāo)準(zhǔn)要成為政府職能轉(zhuǎn)變的容納器”。標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)行，是出于市場(chǎng)發(fā)展的需要，因此應(yīng)該將其交由市場(chǎng)去決定。這樣不僅可以解決標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與市場(chǎng)真實(shí)需求脫節(jié)、時(shí)效性差等問(wèn)題，而且可以將政府從冗雜的事務(wù)中解放出來(lái)，從而將有限的精力投入到市場(chǎng)不愿、不宜和不能提供的標(biāo)準(zhǔn)制定，以及更好地為市場(chǎng)提供服務(wù)方面，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。例如美國(guó)復(fù)雜而又靈活高效的標(biāo)準(zhǔn)化體系，正是得益于其民間主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)體系可以響應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求，政府只是作為標(biāo)準(zhǔn)制定參與者的一方，這樣就為政府減輕了工作負(fù)擔(dān)和節(jié)省了開(kāi)支。改革和創(chuàng)新力來(lái)自非政府控制的體制，但卻通過(guò)政府的基本參與得到加強(qiáng)和鞏固。

1.3 規(guī)范公共圖書(shū)館發(fā)展的內(nèi)在需求

經(jīng)濟(jì)文化的大發(fā)展，尤其是公共文化建設(shè)日益受到政府及社會(huì)各界重視，給公共圖書(shū)館的發(fā)展帶來(lái)了重要的歷史契機(jī)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家財(cái)政文化體育與傳媒支出由2011年的 1 893.36億元 增至2015年的 3 076.64 億元，增幅為62%。但公共圖書(shū)館發(fā)展受地域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展影響較大，不同地域、不同層級(jí)的圖書(shū)館有著各自的服務(wù)理念、服務(wù)對(duì)象與特色內(nèi)容。因此，在全國(guó)甚至全省實(shí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是較為困難與牽強(qiáng)的，也無(wú)法真實(shí)地檢驗(yàn)各圖書(shū)館的服務(wù)效能。現(xiàn)行的公共圖書(shū)館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)大多由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)或國(guó)務(wù)院相關(guān)部委管理并組織制定，各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是專門針對(duì)城鄉(xiāng)基層的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)較少，標(biāo)準(zhǔn)適用性較差。在此背景下，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行就顯得尤為重要。

2 公共圖書(shū)館實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的可行性分析

2.1 完善的組織結(jié)構(gòu)

在權(quán)威性與正式性上，各級(jí)公共圖書(shū)館學(xué)(協(xié))會(huì)是由圖書(shū)館及相關(guān)行業(yè)或機(jī)構(gòu)科技工作者自愿結(jié)合并依法登記成立的全國(guó)性、學(xué)術(shù)性、非營(yíng)利性的社會(huì)組織，是黨和政府聯(lián)系圖書(shū)館工作者的橋梁和紐帶，具有悠久的發(fā)展歷史，避免了其他社會(huì)團(tuán)體可能存在的權(quán)威性不足，公眾認(rèn)可度不夠等問(wèn)題。

在組織結(jié)構(gòu)上，一方面我國(guó)的圖書(shū)館學(xué)(協(xié))會(huì)從中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)、省市圖書(shū)館學(xué)會(huì)、市圖書(shū)館學(xué)會(huì)到縣市圖書(shū)館學(xué)會(huì)，有比較完善的層級(jí)結(jié)構(gòu)；另一方面在不同的領(lǐng)域，圖書(shū)館學(xué)(協(xié))會(huì)都有自己的分支，形成了從學(xué)術(shù)研究到編譯出版再到閱讀推廣與交流合作一體化的組織結(jié)構(gòu)。完善的組織結(jié)構(gòu)避免了其他團(tuán)體可能存在的組織結(jié)構(gòu)松散、運(yùn)營(yíng)管理不佳等方面的問(wèn)題，圖書(shū)館學(xué)(協(xié))會(huì)在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施方面有充分的優(yōu)勢(shì)。

2.2 充分的技術(shù)支持

圖書(shū)館及圖書(shū)館學(xué)科作為交叉性行業(yè)和學(xué)科，具有一定的專業(yè)性和特殊性。圖書(shū)館學(xué)(協(xié))會(huì)在承擔(dān)本行業(yè)學(xué)術(shù)性、專業(yè)性工作方面具有先天優(yōu)勢(shì)，而且與各高校、研究院所等保持著長(zhǎng)期的聯(lián)系，具備充分的知識(shí)儲(chǔ)備與有力的人才支持，對(duì)于政策、技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展有著敏銳的感知力，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定方面有廣闊的創(chuàng)新空間。2008年全國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的成立更是將圖書(shū)館學(xué)(協(xié))會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)充分地體現(xiàn)出來(lái)。委員會(huì)的成員是來(lái)自全國(guó)各級(jí)各類圖書(shū)館、高等院校、政府組織、行業(yè)學(xué)(協(xié))會(huì)及圖書(shū)館相關(guān)企業(yè)的專家，在理論儲(chǔ)備與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

2.3 豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在我國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)，特別是公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，一直以來(lái)屬于政府工作的范疇，因此部分學(xué)者對(duì)普通社會(huì)團(tuán)體有沒(méi)有能力承接這項(xiàng)工作表示擔(dān)憂。而近年來(lái)，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)卻已經(jīng)開(kāi)始承擔(dān)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和文化部重要項(xiàng)目，積極探索，大膽實(shí)踐，以高度的責(zé)任感承接了諸如公共文化巡講、縣以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)、示范區(qū)創(chuàng)建、書(shū)香城市(縣級(jí))、書(shū)香社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系的建設(shè)、中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)等方面的政府轉(zhuǎn)移職能工作，并都得到了很好的反饋。值得注意的是，在書(shū)香城市(縣級(jí))標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系的建設(shè)和示范區(qū)的創(chuàng)建過(guò)程中，東中西部的差異都被考慮進(jìn)去，有力地彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在差異化方面的不足。因此，可以充分地相信，公共圖書(shū)館學(xué)(協(xié))會(huì)有能力，并且能夠做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與推行工作。

3 公共圖書(shū)館推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的策略分析

3.1 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，團(tuán)體主導(dǎo)的管理模式

政府在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)好把關(guān)人的角色，積極出臺(tái)和修訂相關(guān)的法律法規(guī)與引導(dǎo)政策，建立社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范。此外，對(duì)應(yīng)用廣泛、符合相關(guān)條件和要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并為其提供便利化渠道。

各級(jí)圖書(shū)館學(xué)(協(xié))會(huì)應(yīng)是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定與推行的主體，其會(huì)員單位是實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主體。就我國(guó)的國(guó)情而言，在公共圖書(shū)館具有普遍適用性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由全國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定，與地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相適應(yīng)的公共圖書(shū)館建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)由地市級(jí)圖書(shū)館學(xué)(協(xié))會(huì)制定。我國(guó)東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口集中度不平衡，即使在同一省份內(nèi)，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有高低之分，因此，國(guó)家級(jí)和省級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)在制定和推廣時(shí)很難做到面面俱到，而地市級(jí)圖書(shū)館學(xué)(協(xié))會(huì)制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一方面會(huì)與地方的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相適應(yīng)，另一方面則會(huì)體現(xiàn)地方特色，具有較明顯的優(yōu)勢(shì)。

3.2 采用試點(diǎn)先行，分步推進(jìn)的實(shí)施方法

試點(diǎn)工作是推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的有效手段。應(yīng)按照“示范引領(lǐng)，逐步推廣”的原則，選擇部分地區(qū)先行開(kāi)展公共圖書(shū)館團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，積極探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的新模式、新機(jī)制和新路徑，形成一批具有輻射作用和推廣價(jià)值的、可復(fù)制的公共圖書(shū)館團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。在試點(diǎn)的選擇上，建議結(jié)合東中西部地區(qū)的實(shí)際情況，先行挑選部分具有研究基礎(chǔ)與實(shí)力的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作應(yīng)分層次、分階段、分步驟有序推進(jìn)，通過(guò)點(diǎn)上提升、面上推廣，為全面推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與示范引領(lǐng)。

3.3 建立政府主管、各方協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制

由于現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》沒(méi)有明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督、信息反饋和評(píng)價(jià)的規(guī)定也不夠完善，建立一套完善的第三方評(píng)估、社會(huì)公眾監(jiān)督和政府事中事后監(jiān)管的機(jī)制顯得十分必要。

在政府方面，大方向上，通過(guò)修訂《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)地位和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督主體及其職責(zé)，并在修訂《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施的具體方法予以明確。在公共圖書(shū)館領(lǐng)域，則可以針對(duì)公共文化事業(yè)單位的特性，單獨(dú)制定相關(guān)的行業(yè)法律。但同時(shí)要注意的是，既然要鼓勵(lì)社團(tuán)自主制定標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)需要求制定標(biāo)準(zhǔn)一定要具有資格、系統(tǒng)、程序等類似現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)則。否則，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)會(huì)如同現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)管理模式一樣，標(biāo)準(zhǔn)可能既“不快”也“難出臺(tái)”。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)可作為政府對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事中事后監(jiān)管的重要抓手，也是政府對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的有效方式，可以幫助政府減輕行政負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率。政府對(duì)公共圖書(shū)館團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的事中事后監(jiān)督可借助第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告，或抽查第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告等方式，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制程序的公開(kāi)透明情況、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的執(zhí)行情況等可一目了然，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，視情況做出警告、通報(bào)、限期整改等處理。

除此之外，公眾的監(jiān)督也是不可缺少的。公共圖書(shū)館團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改等，必須嚴(yán)格按照信息公開(kāi)的要求將相關(guān)內(nèi)容與步驟進(jìn)行公開(kāi)，充分地聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)并接受公眾監(jiān)督。

4 展 望

推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的一大進(jìn)步，對(duì)公共圖書(shū)館界來(lái)說(shuō)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更是一個(gè)新鮮事物，還需要在實(shí)踐中逐步探索，逐步完善，使其發(fā)揮更大更好的作用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的推行還需進(jìn)一步明確和規(guī)范其地位、作用、法律效力及與其他層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系等，因此應(yīng)加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，例如修訂《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》及實(shí)施細(xì)則等，使得團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作落到實(shí)處。在公共圖書(shū)館領(lǐng)域，則可以借鑒國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)與機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)公共圖書(shū)館領(lǐng)域推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供啟發(fā)與靈感。

[1]GB/T 20004.1-2016，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化第1部分：良好行為指南[S].

[2]劉三江，劉 輝.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制改革思路及路徑[J].中國(guó)軟科學(xué)，2015(7)：1—12.

[3]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知[EB/OL].[2016-12-27]http：∥www.gov.cn/zhengce/content/2015-03/26/content_9557.htm.

[4]王學(xué)思.探索推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化[N].中國(guó)文化報(bào)，2016-12-30(6).

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[

說(shuō)

明

]本文系蘇州市姑蘇宣傳文化人才工程項(xiàng)目“數(shù)字時(shí)代公共圖書(shū)館服務(wù)效能提升策略研究”(項(xiàng)目編號(hào)：YS2016028)的研究成果之一。

G258.2

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1005-6041(2017)04-0013-03

2017-03-18

費(fèi) 巍(1981—)，男，博士，副研究館員，蘇州圖書(shū)館；游學(xué)雯(1992—)，女，蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院情報(bào)學(xué)研究生在讀。