土地流轉
——脫貧致富好做法

□金湖縣老促會 扶貧協會

——脫貧致富好做法

□金湖縣老促會 扶貧協會

近幾年來,江蘇金湖縣隨著農村改革的不斷深入,農村土地經營權流轉步伐也在不斷加快。土地流轉轉變了農民思想觀念和生活方式，創新了家庭經濟結構的模式，既能讓流轉土地的農戶得到一份土地轉包款收入，又能讓他們騰出時間和精力搞其他產業，拓寬了脫貧致富的新渠道。金湖縣10個鎮、125個行政村，耕地面積54萬畝，其中家庭承包面積43.7萬畝，至2016年，累計流轉面積39.43萬畝，占總承包面積的70%以上。其中銀涂、塔集、閔橋等鎮流轉面積均占總面積的80%以上。全縣農業適度規模經營比重達到85%。涌現出一批規模大戶,最多面積在3000畝左右，最少面積也在200畝以上。

主要做法

金湖縣委、縣政府主要領導把搞好土地流轉作為促進農民脫貧致富達小康的重要工作，成立專門組織，分管領導負總責，涉農部門為成員，縣鎮村三級都成立領導小組，一級抓一級，層層抓落實。他們還利用電視、報紙等新聞媒體大力宣傳土地流轉好處及成效。該縣以銀涂鎮唐港村為試點，在取得成功經驗的基礎上總結推廣，縣政府還專門將土地流轉工作列入年度工作目標考核，與鎮村干部工作實績掛鉤。

土地經營權的流轉,給農村經濟帶來勃勃生機,極大地解放了生產力,激活了生產要素。農民因土地流轉由務農轉為務工經商，提高了二、三產業在農民收入中的比重。2015年金湖縣農民人均可支配收入14000元，其中工資性收入8500元，占63%，人均可支配收入比上年增長11.6%；農村大量的勞動力到城鎮就業，增加了城鎮人口規模，加速了新型城鎮化發展步伐，為工業企業以及三產服務業輸送了大量的人力資源，帶動了工業化發展。基層干部由過去向千家萬戶農副業生產服務，收繳各種費用，轉變為主要向少數大戶提供農副業生產服務和收繳承包款，可把更多的精力轉向發展村級集體經濟、服務群眾，從而密切了干群關系，增強了基層組織的凝聚力。根據依法、自愿、有償的流轉原則，健全了“組收集、村上報、鎮發布、縣監管”的機制，探索了“三步走”的操作規程，抓住重點環節，有針對性地指導工作開展，基本達到流轉價格市場化、主體多元化、程序規范化。

存在問題

宣傳引導有待進一步加強。部分農民自覺流轉意識不強，尤其是55歲以上的農民擔心土地流轉后找不到工作，不敢流轉；部分村組干部熱情不高，認為自己種點田和當干部可以兼顧兩不誤，如果土地流轉了，自己就減少了這一部分收入；少數農戶認為家里有農機設施，有勞力，種田年成好時可以賺一點，流轉價格是大家都一樣，有一點舍不得，不愿意，少數戶甚至私下已低價流轉給了其他農戶的部分農田，不愿讓村集體統一以市場價來流轉土地。

部分村組流轉程序不規范。一是流轉協議過于簡單，未完全明確雙方的權利和義務，降低了合同的約束力；二是程序不符合規定。如有的村組沒有達到相應數量的農戶簽字，就草草簽訂流轉合同，一二年后，群眾反悔要求中止合同，使雙方的利益都受到損害。

規模經營風險不斷加大。一是流轉價格上漲較快，因在探索階段，暫沒有明確約束機制，出現了漫天要價和盲目相互抬價的現象。目前，流轉價格一般在850～1000元/畝，年均達到6%的漲幅。農戶對流轉價格期望較高，而大部分經營戶實行稻麥輪茬種植，生產資料價格、用工等成本上漲快，經營利潤漲幅跟不上流轉價格的漲幅，按2016年轉讓費1000元/畝計算，一般每畝盈利300元左右。如果經營不善，就容易虧本。二是土地流轉周期長短不一，有的期限只有2～3年，種植戶不敢投入基礎設施，改善農田經營條件，單位面積產量難以提高。三是超能力受讓土地，增加了經營風險。四是自然災害、病蟲害等不可預測因素，也給經營帶來一定的風險，據經營戶反映，流轉種植戶約有60%盈利，30%保本，10%左右虧損。

損壞耕地種植環境。有些經營戶為追求利益，改糧食種植為種植荷藕，有的經營戶直接開挖成魚塘，養殖螃蟹、龍蝦、魚類等水產品，使原有的生產條件受到破壞。有些經營戶過度使用化肥、農藥,造成農藥殘留和土壤板結。有些經營戶由于承包面積過大，生產條件有限，機械化程度低，勞動力不足，經營能力不強，濫耕濫種粗放經營。

幾點建議

要進一步強化對土地流轉工作的領導，健全完善責任制。健全農民社保體系，更多地關注、關心農村50歲以上農民的就業問題，努力解除他們對土地流轉的后顧之憂。

要進一步加強對土地流轉工作的規范化管理，解決經營權屬糾紛。在堅持原則的前提下，干部帶頭采取置換等切實可行的辦法，有針對性地妥善解決少數戶不愿流轉問題，使土地成片流轉。在實踐中健全和完善各項制度，繼續全面實施規范土地流轉的工作流程，加強對重點環節的監督檢查，提高土地流轉的整體水平。

要進一步健全土地流轉工作的保障機制，建立土地流轉風險評估審查機制，把經營風險控制在最小范圍。建議由鎮、村設指定賬戶，每年向經營大戶收取一定數額的風險保證金，以保障轉包戶收益，減少社會矛盾。建立土地流轉價格調控機制，根據種植養殖成本、效益以及農田質量科學合理確定土地流轉的最低和上限價，確保流轉方和受讓方雙方利益。建立生產資料信息發布制度，防止因使用劣質生產資料而造成經營風險。建立科學合理的流轉周期制度，根據實際延長承包期，解決承包大戶不敢投入基礎設施、放心經營問題，減少防旱排澇等設施條件差等造成的風險。

土地流轉除要政府全力搞好服務外，各相關部門也要齊心協力提供便利和服務，如國地部門要在處理土地糾紛確權等方面做好工作；市場監管部門要在農產品檢驗、品牌創建等方面提供全方位服務，促進土地流轉順利開展，為農民早日脫貧致富達小康作出貢獻。