丁元華
日照市是山東省重點漁業(yè)市之一,有漁民1.6萬余人、規(guī)模漁港12處、漁船4600余艘。近年來,該市認(rèn)真總結(jié)“依港管船、依村管人、編隊生產(chǎn)、遠(yuǎn)程監(jiān)控”的工作經(jīng)驗,著力推行“漁民、漁船、漁港、漁村、漁嫂、漁政”六漁共治的規(guī)范化管理模式,確保了漁業(yè)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
一、漁民
漁民是漁業(yè)安全生產(chǎn)的主體,他們熟練掌握漁業(yè)生產(chǎn)技能和逐步增強守法意識是漁業(yè)安全生產(chǎn)的保證。近年來,日照市各級漁業(yè)部門利用伏季休漁時間分批組織實施“萬名漁業(yè)船員”培訓(xùn)和“千名漁船船長安全培訓(xùn)”,努力提高漁業(yè)船員的生產(chǎn)技能,增強他們的安全意識和守法意識,確保了全市船員持證上崗率達(dá)到了98%以上。
二、漁船
漁船是漁業(yè)安全生產(chǎn)的載體,必須保證其具備安全航行和作業(yè)的技術(shù)狀況。日照市漁船驗船師或冒酷暑,頂烈日,或冒嚴(yán)寒,頂風(fēng)霜,穿走在各漁船停泊點或船塢,嚴(yán)格按照法定檢驗規(guī)則實施登船檢驗,做到了檢船必登船,檢驗項目不遺漏。對不達(dá)標(biāo)檢驗項目,建立臺帳,專人管理,跟蹤管理,確保漁船不帶“病”出海。
三、漁港
漁港給漁船提供補給和避風(fēng),是漁船的“家”。搶抓全省漁港認(rèn)定和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有利時機,積極探索依港管船新機制。漁船都要選擇轄區(qū)內(nèi)一個漁港做為常年停泊作業(yè)的母港,船港一一對應(yīng),嚴(yán)禁漁船隨意靠港、隨意停泊,實施單一母港認(rèn)定制度。成立了漁港合作社,推動漁船組織化管理,讓“依港管船”有了抓手。 協(xié)調(diào)邊防、消防等部門,在漁港內(nèi)設(shè)立綜合執(zhí)法服務(wù)點,漁船簽證、檢驗以及相關(guān)案件查處等,直接在漁港完成,方便了漁民、提高了效率。
四、漁村
抓漁村,以村管人,解決船員管理無序的安全隱患 。針對出海船員流動性強、培訓(xùn)率低、持證率低、安全生產(chǎn)事故易發(fā)等問題,我們從源頭上找原因,工作落腳點放在漁村,筑起漁業(yè)安全生產(chǎn)第一道防線。
1.規(guī)范建立村級漁民信息臺賬。推行“一帳、兩書、六表”,所有上船務(wù)工人員,由村委會核查身份和資質(zhì),統(tǒng)一照像填表建檔,簽訂《個體船組雇工船員勞務(wù)合同》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》,做到“來有登記、住有管理、走有注銷”。
2.規(guī)范建立村級漁業(yè)管理信息平臺。為村級漁業(yè)辦公室配備北斗、AIS、單邊帶等通訊監(jiān)管平臺,為基層漁業(yè)主任配備手持監(jiān)管終端,及時方便監(jiān)控本村漁民漁船信息。
3.實施漁業(yè)安全村級漁業(yè)主任負(fù)責(zé)制,全面落實船長主體責(zé)任制和船員崗位責(zé)任制。漁業(yè)村與船長簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,船長與雇傭船員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。發(fā)生安全生產(chǎn)事故,嚴(yán)格按責(zé)任書追究責(zé)任。
4.嚴(yán)格漁船編隊生產(chǎn),解決突發(fā)事故救援不及的安全隱患。按照“村居牽頭、個人自愿、隊長指定、互助互救”的原則,根據(jù)漁船功率、作業(yè)類型、作業(yè)漁場和生產(chǎn)習(xí)慣,將所有漁船進(jìn)行編隊,編隊信息逐一登記。編隊生產(chǎn)實行隊長負(fù)責(zé)制,編隊漁船同進(jìn)同出同生產(chǎn),編隊漁船一旦發(fā)生事故,確保第一時間自救互救。
五、漁嫂
一艘出海的漁船載著的是船員,關(guān)聯(lián)的卻是許多家庭的幸福。從2015年起,日照市在全省率先實施了“漁嫂”培訓(xùn)計劃,將“漁嫂”納入安全培訓(xùn)對象,與漁船船長、船員一起學(xué)習(xí)。將“漁嫂”手機號碼納入了邁思(MAS)管理系統(tǒng)。一旦有突發(fā)性災(zāi)害天氣,漁業(yè)部門就會第一時間將天氣信息發(fā)布到“漁嫂”手中,“漁嫂”收到預(yù)警信息后,可以及時提醒漁船船長在大風(fēng)等惡劣天氣下嚴(yán)禁出海或督促在外作業(yè)漁船及時返港避風(fēng)。
六、漁政
借勢全省漁船通導(dǎo)設(shè)備投入加大,各級漁業(yè)主管部門著力履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),致力推行漁船監(jiān)控工作的規(guī)范化。
1.規(guī)范建立區(qū)、鎮(zhèn)、村、船組四級聯(lián)動的“大漁政、大安全”格局。組建海洋與漁業(yè)安全信息服務(wù)中心,統(tǒng)一協(xié)調(diào)海上漁船信息監(jiān)控,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同步建設(shè)管控平臺,同時建立船東、漁嫂通訊網(wǎng),確保海上安全信息暢通。
2.推行海上漁船“24小時監(jiān)控”和“1小時數(shù)船”。成立海洋與漁業(yè)安全應(yīng)急指揮中心,全天候值守,每小時對在外漁船清點一遍、分析一遍,確保海上漁船“看的見、聯(lián)的上、調(diào)的動、控的住、關(guān)鍵時候救得了”,對不規(guī)范開關(guān)機的漁船,堅決予以處罰。
3.嚴(yán)格執(zhí)法,動態(tài)嚴(yán)查。 “十二五”以來,該市檢查涉漁企業(yè)866家次,檢查漁船32514艘次,查處違規(guī)漁船863艘次,排查整改安全隱患436處,整改率100%,累計通報不正常開機漁船611艘次,對90余艘被通報兩次的漁船進(jìn)行處罰;將20余艘漁船納入黑名單,對近200余名船長進(jìn)行了違章計分。
七、結(jié)語
“六漁共治”的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機制使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)由單純的行政化管理逐步轉(zhuǎn)向了行政化、社會化、家庭化管理并舉,能有效保障漁民生命財產(chǎn)安全。endprint