“六漁共治”保安全

丁元華

日照市是山東省重點漁業(yè)市之一，有漁民1.6萬余人、規(guī)模漁港12處、漁船4600余艘。近年來，該市認(rèn)真總結(jié)“依港管船、依村管人、編隊生產(chǎn)、遠(yuǎn)程監(jiān)控”的工作經(jīng)驗，著力推行“漁民、漁船、漁港、漁村、漁嫂、漁政”六漁共治的規(guī)范化管理模式，確保了漁業(yè)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

一、漁民

漁民是漁業(yè)安全生產(chǎn)的主體，他們熟練掌握漁業(yè)生產(chǎn)技能和逐步增強守法意識是漁業(yè)安全生產(chǎn)的保證。近年來，日照市各級漁業(yè)部門利用伏季休漁時間分批組織實施“萬名漁業(yè)船員”培訓(xùn)和“千名漁船船長安全培訓(xùn)”，努力提高漁業(yè)船員的生產(chǎn)技能，增強他們的安全意識和守法意識，確保了全市船員持證上崗率達(dá)到了98%以上。

二、漁船

漁船是漁業(yè)安全生產(chǎn)的載體，必須保證其具備安全航行和作業(yè)的技術(shù)狀況。日照市漁船驗船師或冒酷暑，頂烈日，或冒嚴(yán)寒，頂風(fēng)霜，穿走在各漁船停泊點或船塢，嚴(yán)格按照法定檢驗規(guī)則實施登船檢驗，做到了檢船必登船，檢驗項目不遺漏。對不達(dá)標(biāo)檢驗項目，建立臺帳，專人管理，跟蹤管理，確保漁船不帶“病”出海。

三、漁港

漁港給漁船提供補給和避風(fēng)，是漁船的“家”。搶抓全省漁港認(rèn)定和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有利時機，積極探索依港管船新機制。漁船都要選擇轄區(qū)內(nèi)一個漁港做為常年停泊作業(yè)的母港，船港一一對應(yīng)，嚴(yán)禁漁船隨意靠港、隨意停泊，實施單一母港認(rèn)定制度。成立了漁港合作社，推動漁船組織化管理，讓“依港管船”有了抓手。 協(xié)調(diào)邊防、消防等部門，在漁港內(nèi)設(shè)立綜合執(zhí)法服務(wù)點，漁船簽證、檢驗以及相關(guān)案件查處等，直接在漁港完成，方便了漁民、提高了效率。

四、漁村

抓漁村，以村管人，解決船員管理無序的安全隱患 。針對出海船員流動性強、培訓(xùn)率低、持證率低、安全生產(chǎn)事故易發(fā)等問題，我們從源頭上找原因，工作落腳點放在漁村，筑起漁業(yè)安全生產(chǎn)第一道防線。

1.規(guī)范建立村級漁民信息臺賬。推行“一帳、兩書、六表”，所有上船務(wù)工人員，由村委會核查身份和資質(zhì)，統(tǒng)一照像填表建檔，簽訂《個體船組雇工船員勞務(wù)合同》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，做到“來有登記、住有管理、走有注銷”。

2.規(guī)范建立村級漁業(yè)管理信息平臺。為村級漁業(yè)辦公室配備北斗、AIS、單邊帶等通訊監(jiān)管平臺，為基層漁業(yè)主任配備手持監(jiān)管終端，及時方便監(jiān)控本村漁民漁船信息。

3.實施漁業(yè)安全村級漁業(yè)主任負(fù)責(zé)制，全面落實船長主體責(zé)任制和船員崗位責(zé)任制。漁業(yè)村與船長簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，船長與雇傭船員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。發(fā)生安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)格按責(zé)任書追究責(zé)任。

4.嚴(yán)格漁船編隊生產(chǎn)，解決突發(fā)事故救援不及的安全隱患。按照“村居牽頭、個人自愿、隊長指定、互助互救”的原則，根據(jù)漁船功率、作業(yè)類型、作業(yè)漁場和生產(chǎn)習(xí)慣，將所有漁船進(jìn)行編隊，編隊信息逐一登記。編隊生產(chǎn)實行隊長負(fù)責(zé)制，編隊漁船同進(jìn)同出同生產(chǎn)，編隊漁船一旦發(fā)生事故，確保第一時間自救互救。

五、漁嫂

一艘出海的漁船載著的是船員，關(guān)聯(lián)的卻是許多家庭的幸福。從2015年起，日照市在全省率先實施了“漁嫂”培訓(xùn)計劃，將“漁嫂”納入安全培訓(xùn)對象，與漁船船長、船員一起學(xué)習(xí)。將“漁嫂”手機號碼納入了邁思（MAS）管理系統(tǒng)。一旦有突發(fā)性災(zāi)害天氣，漁業(yè)部門就會第一時間將天氣信息發(fā)布到“漁嫂”手中，“漁嫂”收到預(yù)警信息后，可以及時提醒漁船船長在大風(fēng)等惡劣天氣下嚴(yán)禁出海或督促在外作業(yè)漁船及時返港避風(fēng)。

六、漁政

借勢全省漁船通導(dǎo)設(shè)備投入加大，各級漁業(yè)主管部門著力履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，致力推行漁船監(jiān)控工作的規(guī)范化。

1.規(guī)范建立區(qū)、鎮(zhèn)、村、船組四級聯(lián)動的“大漁政、大安全”格局。組建海洋與漁業(yè)安全信息服務(wù)中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)海上漁船信息監(jiān)控，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同步建設(shè)管控平臺，同時建立船東、漁嫂通訊網(wǎng)，確保海上安全信息暢通。

2.推行海上漁船“24小時監(jiān)控”和“1小時數(shù)船”。成立海洋與漁業(yè)安全應(yīng)急指揮中心，全天候值守，每小時對在外漁船清點一遍、分析一遍，確保海上漁船“看的見、聯(lián)的上、調(diào)的動、控的住、關(guān)鍵時候救得了”，對不規(guī)范開關(guān)機的漁船，堅決予以處罰。

3.嚴(yán)格執(zhí)法，動態(tài)嚴(yán)查。 “十二五”以來，該市檢查涉漁企業(yè)866家次，檢查漁船32514艘次，查處違規(guī)漁船863艘次，排查整改安全隱患436處，整改率100%，累計通報不正常開機漁船611艘次，對90余艘被通報兩次的漁船進(jìn)行處罰；將20余艘漁船納入黑名單，對近200余名船長進(jìn)行了違章計分。

七、結(jié)語

“六漁共治”的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機制使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)由單純的行政化管理逐步轉(zhuǎn)向了行政化、社會化、家庭化管理并舉，能有效保障漁民生命財產(chǎn)安全。endprint